十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，實事求是運用“四種形態(tài)”,，精準把握政策策略,，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權(quán),，實現(xiàn)政治效果,、紀法效果,、社會效果相統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐創(chuàng)新成果,，是加強黨的建設,、推進全面從嚴治黨的具體舉措，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求,。精準運用“四種形態(tài)”,，對構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制,，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大意義。

日前,，貴州省紀委監(jiān)委對推動“四種形態(tài)”運用的精準性,、規(guī)范性開展專題調(diào)研。

精準運用產(chǎn)生積極效果

近年來,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對“四種形態(tài)”的認識不斷深化,，工作思路、方式方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,，嚴懲極少數(shù),、管住大多數(shù)的“倒三角”結(jié)構(gòu)性特征充分顯現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”有效拓展,。

政治生態(tài)研判更加精準,。省紀委監(jiān)委結(jié)合巡視巡察、信訪舉報,、審查調(diào)查等反映的情況,，對各市州、直屬單位,、企業(yè)等黨內(nèi)政治生態(tài)狀況進行動態(tài)研判,，精準掌握“樹木”“森林”情況，為深化實踐運用“四種形態(tài)”夯實基礎,。同時,，堅決扛起監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的政治責任，注重發(fā)現(xiàn)和查處 “七個有之”,、履行全面從嚴治黨不力等問題,，嚴查違反政治紀律和政治規(guī)矩類案件，取得良好政治效果,。

“兩個責任”落實更加到位,。各級紀委監(jiān)委不斷強化政治監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵少數(shù),，用好問責利器,，督促相關(guān)黨委(黨組),、領(lǐng)導干部履行主體責任。如,，銅仁市紀委監(jiān)委探索將第一種形態(tài)納入黨委(黨組)落實黨風廉政建設考核目標,，將實踐“四種形態(tài)”作為管黨治黨日常工作。再如,，黔西南州紀委監(jiān)委堅持把黨內(nèi)監(jiān)督挺在前面,，將“四種形態(tài)”理念和方式方法貫穿落實在信訪舉報受理、問題線索管理,、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié),，更多運用批評教育、誡勉談話,、組織處理等方式處置違規(guī)違紀干部,。

制度機制建設更加完善。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)積極探索實踐,，工作機制日趨規(guī)范,。省紀委制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范明確“四種形態(tài)”運用中組織措施和處分種類的通知》，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)實踐中準確把握,。對此，安順市紀委監(jiān)委制定踐行“四種形態(tài)”實施辦法,，明確總體要求,、考量要素等;六盤水市紀委監(jiān)委出臺運用第一種形態(tài)加強日常監(jiān)督的實施辦法，對各類處置方式逐項列明適用情形,、實施主體,、啟動程序等。

效果更加彰顯,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面的鮮明導向,，在有效運用批評教育、紀律處分,、組織處理的同時,，深入開展“一案一整改”工作，認真做好案件查辦“后半篇文章”,，結(jié)合特定地區(qū),、關(guān)鍵領(lǐng)域違反政治紀律案件開展警示教育，督促整改落實,，推動凈化政治生態(tài),。

存在問題和面臨困難

理解認識仍然存在偏差。一是有的重辦案輕監(jiān)督的慣性思維根深蒂固,，在監(jiān)督中把握政策策略不到位,，工作方法不恰當,，存在不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象,。二是有的片面強調(diào)“四種形態(tài)”從輕,、減輕處理，從嚴要求未得到體現(xiàn)和落實,。三是刻意追求各形態(tài)之間的比例關(guān)系,，刻意追求第一種形態(tài)占比。

履職盡責不夠到位,。一是主體責任履行不到位,。有的黨委(黨組)在嚴肅本地區(qū)黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài),、開展干部思想教育方面工作力度還不夠,，主體責任存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。二是監(jiān)督責任履行不夠到位,。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀的思路和方式方法落后,，工作部署和考核導向放在查辦大案要案上。三是擔當斗爭精神不足,，有的黨委,、紀委存在只愿“栽花”不愿“挑刺”的思維，從嚴從細監(jiān)督的責任感不強,。

形態(tài)運用不夠精準,。一是運用第一種形態(tài)存在偏差。有的在處理問題線索簡單以查否了結(jié),，規(guī)范化不足,，針對性不強。二是運用第二,、第三種形態(tài)不平衡,、不到位。有的地方對案件缺乏綜合研判,，對形態(tài)運用邊界和對應內(nèi)容把握不統(tǒng)一,，不同措施混淆使用;有的執(zhí)行處分決定和組織處理措施不到位，削弱了紀律權(quán)威,。三是有的地方未能準確區(qū)分不同違紀以及違法行為之間的界限,，存在定性不準現(xiàn)象。

分析研判不夠準確,。一是政治生態(tài)研判不深入,。有的地方對本地區(qū)本部門政治生態(tài)研判不夠，對具體問題分析把握不準，難以有效實現(xiàn)處理的精準性,。二是運用標準不平衡,。有的地方對需要從輕、減輕處理的案件,，在情節(jié),、依據(jù)和銜接上不能精準把握。

制度機制不夠完善,。一是制度規(guī)定不配套,。指導性意見相對缺乏，基層運用“四種形態(tài)”尺度不明確,，對一些問題執(zhí)行過程中存在較大差異,。二是銜接協(xié)作機制不健全，一些地方相關(guān)工作措施,、處理建議,、處分決定、組織處理在執(zhí)行上存在脫節(jié)現(xiàn)象,，削弱了運用“四種形態(tài)”的綜合效果,。

把握實事求是原則深化實踐

壓實黨委、紀委管黨治黨政治責任,，著力解決“不愿用”的問題,。一是完善責任清單和考核機制。建立實踐“四種形態(tài)”責任清單,，把履行主體,、監(jiān)督責任貫穿于日常監(jiān)督管理和違紀問題審查全過程，將運用“四種形態(tài)”情況作為各級黨委(黨組)履行主體責任情況考核的重要內(nèi)容,。二是強化責任追究倒逼責任落實。把落實“四種形態(tài)”情況作為對領(lǐng)導干部問責的重要內(nèi)容,，紀檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合實際對管黨治黨主體責任缺失,、全面從嚴治黨政治責任落實不力的，堅決追究責任,。三是強化分析研判和業(yè)務指導,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真分析“四種形態(tài)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢和總體成效，深入研判區(qū)域政治生態(tài),，強化指導力度,，有效解決全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中遇到的難題。要分析提煉運用“四種形態(tài)”有效做法,，加強政策理論和經(jīng)驗宣傳,，引導各級黨組織深化對全面從嚴治黨客觀規(guī)律的認識。

把握標本兼治、治病救人原則,，推動第一種形態(tài)取得實效,。一是解決監(jiān)督方法手段不多的問題，提高談話函詢覆蓋面,。要加強對現(xiàn)有線索的分析研判,，及時進行科學分類處理，對苗頭性,、傾向性問題或輕微違紀的,，及時啟動談話函詢程序，同時加大對一般性或較為籠統(tǒng)問題線索“面對面”的談話比例,。二是解決規(guī)范化程度不高的問題,，細化規(guī)范談話函詢流程。對談話函詢程序,、內(nèi)容,、辦理過程等細化操作流程，確保全程留痕,、手續(xù)完備,、有據(jù)可查;嚴格按照指標體系科學精準統(tǒng)計，確保形態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠客觀反映;適時對談話函詢結(jié)果真實性進行核查,，對不如實說明,、欺騙組織的嚴肅處理。

堅持實事求是與講究政策策略相統(tǒng)一,，確保形態(tài)運用更加精準,。一是準確研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，把握好政治生態(tài)和政治方向,。緊扣政治責任和政治影響,，結(jié)合全面從嚴治黨大局和當?shù)氐恼�治生態(tài)綜合考量，對違背中央大政方針政策,、貫徹落實新發(fā)展理念和重要戰(zhàn)略部署不力,、搞“七個有之”以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題，要從嚴把握,、從嚴處理,，形成震懾。二是統(tǒng)籌把握個案與整體的關(guān)系,，確保處理平衡,。在個案處理上，要防止脫離當?shù)卣�治生態(tài)和案件處理整體情況隨意放大或縮小,，防止個案處理完全背離當?shù)赝�類案件處理的紀法尺度而出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象,。三是準確把握寬與嚴的辯證關(guān)系，做到寬嚴相濟。要避免片面從寬,、一味從寬的情況,。對于寬嚴的把握應當堅持實事求是，對于違紀問題嚴重且對組織不忠誠,、不老實,、拒不接受組織教育挽救，甚至對抗組織審查等具有從重加重情形的,，必須按照規(guī)定從嚴把握,、從嚴處理。四是把握好定量與變量的關(guān)系,，重點考量被審查人主觀態(tài)度,。審查調(diào)查中，紀法,、事實是兩個主要的定量,，被審查調(diào)查人態(tài)度是中間的變量，精準運用“四種形態(tài)”,，應當在嚴格把握事實,、紀法兩個定量的基礎上，重點把握被審查調(diào)查人對組織的忠誠度,、接受組織審查的態(tài)度這個主要變量,，審慎做出分析判斷。五是準確把握違紀與犯罪之間的關(guān)系,，明確政策界限,。要加強對審查調(diào)查和司法實踐的分析研究，明確第三,、第四種形態(tài)政策界限,。對于運用第三種形態(tài)處理的，要體現(xiàn)把監(jiān)督挺在前面的要求;對于嚴重違法犯罪的,，必須果斷運用第四種形態(tài)處理,。

加強制度建設，確保形態(tài)運用程序更加規(guī)范,。一是繼續(xù)做好頂層設計，提供方向指引,，明確具體適用情形,、政策界限、處理標準,、程序要求等內(nèi)容,，把“四種形態(tài)”的運用貫穿到執(zhí)紀執(zhí)法全過程。要進一步探索建立運用“四種形態(tài)”與組織人事工作相銜接機制，加強與組織人事部門,、被調(diào)查人所在單位黨組織的協(xié)調(diào),，確保處理建議、處分決定,、組織處理措施能夠得到及時有效執(zhí)行,。二是運用“四種形態(tài)”必須嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定及配套制度有關(guān)程序性要求,，特別是要嚴格執(zhí)行民主集中制原則和重大事項請示報告制度,。對于“四種形態(tài)”運用中的重要問題，必須經(jīng)過集體研究,，決不允許個人擅自決定和改變,。三是強化內(nèi)部監(jiān)督制約，對于“四種形態(tài)”運用中從輕,、從重情節(jié)的把握,，要嚴格執(zhí)行集體決策機制，嚴格履行請示報批制度,，壓縮權(quán)力尋租空間,，避免案件處理的主觀性。