“公共資源交易中心變化很大，大家都說，到處都是‘眼睛’盯著，誰還敢胡作非為……”這是投資商胡某日前在參加貴州省黔西南州公共資源交易中心開標(biāo)會時的感受。

2019年以來，黔西南州紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處州公共資源交易中心原主任楊某某的同時，針對案件背后暴露出的主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)等公共資源交易系統(tǒng)政治生態(tài)狀況進(jìn)行“會診開方”、綜合研判，狠抓問題整改、健全完善監(jiān)管機制，公共資源交易系統(tǒng)的政治生態(tài)也由污濁向清明轉(zhuǎn)變，干部群眾認(rèn)同感、獲得感明顯提升。

從一個案件中暴露出的問題，到對一個單位、一個地方的政治生態(tài)進(jìn)行深入、全面的“把脈問診”，是貴州著眼推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作大局，探索構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判長效機制，通過集中“會診”、綜合研判、依病開方、分類診治，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有效實踐。

站位全局 繪就政治生態(tài)“全景圖”

在貴州省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)，152份黨內(nèi)政治生態(tài)“全景圖”被精心繪出，一個地區(qū)一份，一個單位一份，貴州省各市州、省直單位和省管國有企業(yè)、普通本科高校的政治生態(tài)情況盡收其中。

“2017年以來，貴州省先后完成對9個市(州)、貴安新區(qū)，88家省直單位(部門)及33家省管國企、22所省屬高校的政治生態(tài)分析研判。”黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，近年來，貴州省聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展等，創(chuàng)造性開展了政治生態(tài)分析研判，通過對所監(jiān)督地區(qū)、部門或單位政治生態(tài)狀況的精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)“畫像”，形成橫到邊、縱到底的黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判工作格局。

圍繞誰來研判、如何研判等問題，貴州積極探索、創(chuàng)新實踐，明確由黨委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助，有關(guān)部門配合，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，建立起分層分級、全面覆蓋的黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判要素體系，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判，不斷實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時，為確保分析研判內(nèi)容不發(fā)散、不偏軌，貴州省紀(jì)委突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅持問題導(dǎo)向、明確了黨中央和省委重大決策部署情況、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等9個方面分析研判要素體系，并要求各地各部門從實際出發(fā)，有所側(cè)重，避免千篇一律。

今年年初，一份由畢節(jié)市委起草的黨內(nèi)政治生態(tài)分析報告引起反響。“自行其是、陽奉陰違”“尾大不掉、妄議中央”“利用親戚、熟人、朋友等圈子，搞政治攀附、人身依附”……報告中指出的問題直擊其少數(shù)地方政治生態(tài)的痛點。

一段時期以來，部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題成為影響畢節(jié)發(fā)展、擾亂干部隊伍思想的頑瘴痼疾。去年10月，貴州省紀(jì)委監(jiān)委在嚴(yán)肅查處畢節(jié)市政協(xié)原黨組書記、主席宮曉農(nóng)違紀(jì)違法問題后，畢節(jié)市委立即舉一反三，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭等方面對全市開展黨內(nèi)政治生態(tài)綜合分析研判、精準(zhǔn)查找問題。

同畢節(jié)市一樣，全省各級黨委(黨組)切實提高政治站位，自覺主動擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判的政治責(zé)任，構(gòu)建起一級抓一級、層層抓落實的政治生態(tài)分析研判責(zé)任體系。如遵義市鳳岡縣委聚焦縣委原書記廖其剛違紀(jì)違法案惡劣影響，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部履職情況，結(jié)合信訪舉報、日常監(jiān)督、審查調(diào)查和巡視巡察中涉及的政治生態(tài)問題進(jìn)行梳理分析，精準(zhǔn)勾勒全縣政治生態(tài)“輪廓”，掌握政治生態(tài)“全貌”，為強化整改落實提供有力抓手。省農(nóng)業(yè)廳黨組堅持將黨內(nèi)政治生態(tài)研判反饋意見整改作為管黨治黨的重要抓手，通過對學(xué)習(xí)“一陣風(fēng)”、個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、干部輪崗交流不夠等影響政治生態(tài)的問題進(jìn)行舉一反三開展整改，做到心中有底、有策推進(jìn)專項整治。

綜合施策 堅決鏟除政治生態(tài)“污染源”

走進(jìn)獨山縣,無論在高山深壑還是田野村舍邊,隨處都可以看到奔波忙碌的黨員干部,茶葉、蔬菜、食用菌、水果、中藥材等扶貧產(chǎn)業(yè)遍布全縣。獨山縣百泉鎮(zhèn)旗山村黨總支書記黃永富感慨道;“如今作風(fēng)變了,黨員干部走村入戶,挨家挨戶了解群眾困難,并積極幫助大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”

2019年，黔南州紀(jì)委監(jiān)委針對獨山縣查處的系列腐敗案件暴露出的黨內(nèi)政治生態(tài)存在的“四個意識”不強,政治站位不高、政治立場偏移等問題，督促獨山縣委以“五治五立”專項整治開篇,在全縣開展“抓脫貧、強化解、保穩(wěn)定、促發(fā)展”專項整治,全縣各級各部門共查擺問題1251個,健全制度規(guī)定30余個，促進(jìn)了全縣干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。

各級黨委(黨組)堅持把整改落實分析研判發(fā)現(xiàn)問題作為推動全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效舉措，堅持以點帶面、重點突破，圍繞重點難點問題攻堅克難，通過開展專項整治等方式，推動問題整改得到有效解決。

去年6月,貴州省委、省紀(jì)委監(jiān)委和茅臺集團(tuán)黨委組織開展茅臺集團(tuán)黨委原副書記、董事長袁仁國違紀(jì)違法案“一案一整改”,剖析袁仁國等人的嚴(yán)重腐敗問題,結(jié)合袁仁國系列腐敗案件對全省政治生態(tài)的影響進(jìn)行綜合分析研判,深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治,對相關(guān)問題線索進(jìn)行大起底,制定《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》等禁止性規(guī)定,斬斷利益輸送鏈條,封堵“靠酒吃酒”的“后門”,促進(jìn)政治生態(tài)、社會生態(tài)、企業(yè)生態(tài)一體凈化、整體向好。2019年,茅臺營收破千億,在新的起點上保持了健康強勁的發(fā)展勢頭。

查辦一起案件,完善一套制度,解決一類問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦腐敗案件暴露出的問題,定期對所監(jiān)督部門開展各類監(jiān)督,全面摸排和動態(tài)掌握監(jiān)督地方和部門的政治生態(tài)情況,通過一個一個領(lǐng)域、一個一個現(xiàn)象、一個一個難題的整治，鏟除腐敗“污染源”,肅清腐敗分子產(chǎn)生的惡劣影響,使黨內(nèi)正能量充沛,讓社會風(fēng)清氣正，努力取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

針對部分行業(yè)和領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)、監(jiān)管漏洞多的問題，貴州做實做細(xì)以“三會兩書兩公開”為主要內(nèi)容的警示教育,通過召開支部會或干部大會、專題民主生活會或組織生活會、警示教育大會,在一定范圍發(fā)放違紀(jì)違法人員個人懺悔書和公開處分決定書,在黨內(nèi)、單位內(nèi)公開有關(guān)案情和向社會公開以案促改情況,打出了一套“組合拳”,分層分類開展警示教育。同時,用好紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書,倒逼責(zé)任單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé),督促案發(fā)單位查找漏洞、舉一反三、建章立制、整改落實。

據(jù)統(tǒng)計,2019年以來,貴州省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共針對6037起案件開展“一案一整改”,召開專題警示教育大會2961場次,發(fā)放懺悔錄(悔過書)3662份,制發(fā)紀(jì)律檢查(監(jiān)察建議書)696份,完善機制制度2189個。在警示教育震懾和政策感召下,全省共有295人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)投案。

用好成果 構(gòu)建研判長效機制

“經(jīng)過綜合分析研判，原市糧食局黨委的政治生態(tài)情況不佳，通過調(diào)整主要負(fù)責(zé)同志、實施機構(gòu)改革等，市糧食和儲備局黨組的政治生態(tài)逐步趨勢向好。”貴陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第九紀(jì)檢監(jiān)察組向市糧食和儲備局黨組反饋了黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判工作的情況。

去年11月，貴陽市紀(jì)委選取14家市直部門作為試點單位，開展為期兩個月的黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判試點工作，市糧食和儲備局正是試點單位之一。市紀(jì)委明確啟動、實施、研判、反饋等四個階段推進(jìn)試點工作,充分發(fā)揮市級各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督優(yōu)勢,并結(jié)合實際制定了9個大類3個等級的黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判指標(biāo)體系，讓黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判的標(biāo)尺從“平面”走向“立體”。

“意見反饋之后，還通過發(fā)出工作提示、實地監(jiān)督檢查等方式，對整改落實情況進(jìn)行了綜合評估，市糧食和儲備局立行立改。”貴陽市紀(jì)委監(jiān)委派駐第九紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，通過有效整改，在疫情防控期間，該局高效完成了貴陽市應(yīng)對疫情藥品及器材應(yīng)急物資采購儲備工作。

黨內(nèi)政治生態(tài)研判是為了更好地建設(shè)向善向好的政治生態(tài)。貴州省堅持邊研判、邊凈化、邊建設(shè)的思路，著力構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判長效機制。在黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既注重發(fā)現(xiàn)各種表象問題，又注重深入挖掘問題背后的深層次原因，從體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面研究破解之道，向黨委(黨組)反饋意見、提出工作建議，促進(jìn)推動各級黨組織進(jìn)一步堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同時，為了用好研判成果，今年年初，省紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《貴州省紀(jì)委省監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督工作辦法(試行)》，明確聚焦貫徹落實黨中央和省委重大決策部署、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、民主集中制原則、選人用人規(guī)定等情況建立各地各部門“政治監(jiān)督活頁”，將政治生態(tài)分析研判情況列為“政治監(jiān)督活頁”主要內(nèi)容，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)，強化政治監(jiān)督，做細(xì)做深做實日常監(jiān)督。

翻開省紀(jì)委監(jiān)委派駐第二十四紀(jì)檢監(jiān)察組政治監(jiān)督活頁，31家省管國有企業(yè)的政治生態(tài)研判報告被列入其中。不僅如此，企業(yè)班子民主生活會材料及整改清單、黨委履職存在的問題清單及整改情況、巡視報告、落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況等也被列入活頁的重要內(nèi)容。該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們根據(jù)企業(yè)重要文件精神落實、重要崗位人事調(diào)整、重大決策部署等來做‘加減法’”，適時調(diào)整政治監(jiān)督清單活頁內(nèi)容，做到一次研判解決一批問題。”

此外，結(jié)合2017年以來全省開展黨內(nèi)政治生態(tài)研判的實踐經(jīng)驗，貴州通過建章立制，明確好黨委主體責(zé)任、黨委工作部門工作責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任以及黨內(nèi)政治生態(tài)研判的具體內(nèi)容、開展頻率、工作調(diào)度、成果運用等要求，讓黨委切實時掌握全省各地區(qū)各部門政治生態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，做到精準(zhǔn)施策、對癥下藥，持續(xù)不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、鞏固發(fā)展好貴州政治生態(tài)持續(xù)向好的局面。

樣本故事 ▏ 一個企業(yè)的浴火重生

貴州省旅游投資控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司是貴州省唯一一家從事旅游產(chǎn)業(yè)的省級大一型國有企業(yè)，前幾年多名班子成員及中層管理人員相繼被立案查處，企業(yè)發(fā)展一度走低，經(jīng)濟(jì)明顯下滑。

談起幾年前的貴旅，集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志一臉嚴(yán)峻：“當(dāng)時的貴旅集團(tuán)上下領(lǐng)導(dǎo)干部毫無履行主體責(zé)任和‘一崗雙責(zé)’的概念;‘一把手’大權(quán)獨攬，大搞‘一言堂’;集團(tuán)內(nèi)部圈子文化嚴(yán)重，黨員干部失去干勁，局面相當(dāng)困難。”

污濁的灰塵有賴強有力的清風(fēng)滌蕩掃清。在省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)督促下，貴旅集團(tuán)黨委從系列腐敗案件中汲取深刻教訓(xùn)，對企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)行深入分析研判，找準(zhǔn)“病因”，對癥“開方”。

沒有堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo);沒有將政治監(jiān)督貫穿履職盡責(zé)全過程;沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，缺乏對“一把手”的有效監(jiān)督;沒有形成尊廉崇廉的良好企業(yè)文化氛圍……通過全方位的“政治畫像”，影響企業(yè)政治生態(tài)的癥結(jié)被查找出來，主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力以及圈子文化等政治生態(tài)問題被一一點名指出。

研判發(fā)現(xiàn)的問題就是整改方向，集團(tuán)黨委對癥下藥，開出良方。

堅持黨建引領(lǐng)，制定出臺黨建工作責(zé)任制實施辦法、三會一課、黨支部談心談話等17項制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司管理各個環(huán)節(jié)。對企業(yè)全部重點崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域開展廉政風(fēng)險排查。

構(gòu)建“6+3”監(jiān)督全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，密集出臺黨委會議事規(guī)則、資金管理辦法、投資管理制度、監(jiān)督工作實施辦法等各類規(guī)章制度54個;并組織開展企業(yè)內(nèi)部巡察，3家二級子公司接受“政治體檢”，巡察“利劍”震懾作用得到初步彰顯。

全面推行企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重新修訂“三重一大”決策制度、嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用各項規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)專項整治，將是否存在“拜碼頭”“搞圈子”等作為考核考察干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，列出30條企業(yè)職工廉潔從業(yè)禁止性規(guī)定、對十八大后收到的全部問題線索進(jìn)行大起底，在減存量、遏增量上狠下功夫。

同時，為營造奮發(fā)有為、積極向上的良好企業(yè)文化，貴旅集團(tuán)黨委還將廉政文化建設(shè)納入黨的宣傳教育總體部署，深入開展企業(yè)廉政文化培育和警示教育活動，弘揚實干精神，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的干部職工嚴(yán)肅批評，必要時給予組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分。

“干部職工的精氣神煥然一新，現(xiàn)在大家一起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅克難，干事業(yè)的積極性高漲。”集團(tuán)黨建工作部工作人員李曉強欣慰地表示，在全體干部職工的努力下，貴旅集團(tuán)在2019年完成了酒店資產(chǎn)的剝離重組、重要控股子企業(yè)多彩貴州城公司的重組分立，企業(yè)發(fā)展逐步走出困境，“浴火重生的貴旅有了希望，我們對未來充滿信心”。

樣本故事 ▏ 一個單位的“刮骨療傷”

“要說政治生態(tài)的變化，我最大的感覺就是單位風(fēng)氣好了、大家干勁更足了，今年我們工作隊的25個專家團(tuán)隊為12個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)破解了技術(shù)難題。新品種、新技術(shù)、新方法實驗示范484項……”日前，省農(nóng)科院派駐銅仁市石阡縣的同步小康駐村工作隊隊長李某某談了他的感受。在他看來，這種變化的發(fā)生正是省農(nóng)科院在凈化政治生態(tài)上努力的結(jié)果。

2019年初，省農(nóng)科院一班子成員及4名中層干部相繼因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。

“政治生態(tài)出了問題!”負(fù)責(zé)聯(lián)系該單位的省紀(jì)委監(jiān)委派駐第二十一紀(jì)檢監(jiān)察組作出判斷。為準(zhǔn)確找出背后的政治生態(tài)“病癥”，紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯院黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任開展監(jiān)督，督促其深挖案件背后主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等政治生態(tài)問題，以“刮骨療傷”的決心進(jìn)一步重塑政治生態(tài)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化、主體責(zé)任落實不到位，紀(jì)律和規(guī)矩意識淡化，廉潔意識不強……”省農(nóng)科院聚焦案件暴露的問題，圍繞健全工作機制、深化作風(fēng)建設(shè)、選人用人等方面情況對全院政治生態(tài)情況進(jìn)行深入分析研判，通過精準(zhǔn)“畫像”，找準(zhǔn)病灶精準(zhǔn)施治。

在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的有力督促下，圍繞存在問題，省農(nóng)科院先后制定了《貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院會議制度及議事決策規(guī)則(試行)》《貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)工程管理暫行辦法》《貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研管理暫行辦法》《貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)工作作風(fēng)的規(guī)定》等一系列針對性強的制度規(guī)定，將“三重一大”、黨委議事決策、科研經(jīng)費管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購等工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

“以前大多數(shù)事情都是院辦公會討論決定，隨意性大，現(xiàn)在都是按照制度規(guī)矩來。”省農(nóng)科院機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，一系列制度規(guī)定的制定完善，進(jìn)一步引導(dǎo)干部把精力都放在工作上，風(fēng)氣也逐漸變好。

為深化標(biāo)本兼治，做好查辦案件的“后半篇文章”，派駐第二十一紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合省農(nóng)科院已查辦案件扎實推進(jìn)警示教育工作，以身邊事教育身邊人，在強大的教育震懾作用下，省農(nóng)科院1名處級干部主動交代了自己的違紀(jì)違法事實。

“通過系統(tǒng)整治，省農(nóng)科院政治生態(tài)逐漸凈化、黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神頭也足了。”省農(nóng)科院有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，

尤其在省委“決戰(zhàn)90天”的號令發(fā)出后，全院黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極深入“9+3”重點縣，與基層黨支部結(jié)對，把黨旗插到基層一線，把技術(shù)送到群眾身邊，贏得基層干部群眾的“點贊”。