“縣國有某林場副場長、會計(jì)楊燕蓉管理的賬目存在‘短款’問題。”2019年3月，貴州省銅仁市松桃苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委收到監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的這條問題線索后，經(jīng)過分析研判，決定立即成立核查組進(jìn)行初步核實(shí)。

隨著調(diào)查的深入，楊燕蓉違紀(jì)違法事實(shí)逐漸浮出水面：一名股級干部，在不到3年時(shí)間里，采取虛增應(yīng)發(fā)工資方式，累計(jì)36次套取國家資金82.46萬元，還伙同他人2次私分公款30.48萬元，個(gè)人分得6.08萬元……最終，楊燕蓉因?yàn)樨澪酃�款被開除黨籍、開除公職，判處有期徒刑2年6個(gè)月，并處罰金20萬元。

銅仁市印江縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在桔園向群眾了解“微腐敗”問題線索。

這事還沒完。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，長期以來?xiàng)钛嗳厮�在林�?ldquo;天高皇帝遠(yuǎn)”，干部職工大多是“林二代”，監(jiān)管缺失，很長一段時(shí)間游離于監(jiān)督之外。針對楊案暴露出林業(yè)系統(tǒng)存在的問題，該縣監(jiān)委對該縣林業(yè)部門發(fā)出監(jiān)察建議，并在該縣涉林部門開展深挖細(xì)查。很快，私分公款的該林場原副場長（主持工作）宋道沖、現(xiàn)任副場長（主持工作）李建全及出納田衛(wèi)華被查處，分別被判處1年半至3年有期徒刑；同時(shí)，該縣林業(yè)系統(tǒng)15名干部分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分及問責(zé)處理。

這起典型案件的發(fā)現(xiàn)及查處，是銅仁市近年來緊盯“六小長”、強(qiáng)化對基層小微權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)縮影。

所謂“六小長”，指的是鄉(xiāng)村站長、所長、校長、院長、村長、社長。“基層‘六小長’，‘官’雖小，但權(quán)力卻不小，從近些年來查處的案件看，發(fā)生在他們身上的腐敗和作風(fēng)問題危害很大。”銅仁市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員、秘書長彭江表示，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，迫切需要緊盯“六小長”這一關(guān)鍵群體，從“小”處著眼、從“微”處著手，進(jìn)一步厘清小微權(quán)力邊界，規(guī)范和完善小微權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)落細(xì)精準(zhǔn)監(jiān)督要求，確保每一項(xiàng)權(quán)力都真正能為群眾謀幸福。

2018年6月，銅仁市紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建鄉(xiāng)村微權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，探索建立鄉(xiāng)村兩級小微權(quán)力清單制度。市紀(jì)委監(jiān)委扶貧與民生監(jiān)督檢查室主任潘詩文介紹，主要做法就是，梳理鄉(xiāng)村干部違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)問題4大類，歸類匯總基層組織和基層干部權(quán)力事項(xiàng)72項(xiàng)；然后按照簡便直觀、易于操作的原則，將每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的操作環(huán)節(jié)、所需資料以及過程監(jiān)督等設(shè)計(jì)成易懂、可操作的文字流程圖表，以清單式、流程化的方式明確固定，著力推動“六小長”等基層干部行使權(quán)力“看圖干事、照單運(yùn)作”。

“重點(diǎn)是梳理‘六小長’小微權(quán)力。”沿河縣委常委、縣紀(jì)委書記馮小紅介紹，該縣共梳理站所長權(quán)力清單制度32項(xiàng)、校長權(quán)力清單制度17項(xiàng)、院長權(quán)力清單制度7項(xiàng)、村長權(quán)力清單制度8項(xiàng)、社長權(quán)力清單制度8項(xiàng)。

沿河縣以“一事一清單”的方式，詳細(xì)制訂該縣鄉(xiāng)村“六小長”小微權(quán)力清單，每項(xiàng)權(quán)力清單包含權(quán)力事項(xiàng)、權(quán)力來源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、流程圖，為“六小長”行使權(quán)力劃定“邊界”。

制度的生命力在于執(zhí)行。為此，銅仁市、各區(qū)縣兩級紀(jì)委監(jiān)委通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，下功夫推動“六小長”等基層干部和群眾廣泛參與到這項(xiàng)工作中。江口縣將鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單制度納入鄉(xiāng)村干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用黨員代表大會、校務(wù)、院務(wù)、社民和村民代表大會，對基層小微權(quán)力逐類逐項(xiàng)進(jìn)行講解，讓黨員干部掌握小微權(quán)力清單內(nèi)容，營造學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍。玉屏侗族自治縣利用微信公眾平臺發(fā)布相關(guān)信息，將流程圖表和權(quán)力事項(xiàng)制作小冊子，發(fā)給基層黨員干部和村民代表，利用趕集天向群眾發(fā)放明白卡，力求做到家喻戶曉，人人明白。

“雙管齊下，方能推動這項(xiàng)制度逐步落地。”碧江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記宋斌介紹，一方面，引導(dǎo)推動“六小長”等基層干部用好清單；另一方面，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，發(fā)現(xiàn)問題查處。“我們明確要求，凡是涉及‘六小長’的，問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過。”

思南縣許家壩鎮(zhèn)村管所原所長楊明軍因先后收受3名工程老板“好處費(fèi)”等問題，受到留黨察看一年和撤職處分；石阡縣人社局股長王曉剛利用職務(wù)便利，故意刁難服務(wù)對象，受到留黨察看二年、降低三個(gè)崗位等級處分；印江土家族苗族自治縣楊柳村春暉社長楊通武以提高務(wù)工工資標(biāo)準(zhǔn)和虛報(bào)務(wù)工天數(shù)套取保險(xiǎn)賠款私分受到黨內(nèi)警告處分……2019年，在對小微權(quán)力的監(jiān)督中，全市發(fā)現(xiàn)基層干部苗頭性問題2215個(gè)、提出針對性建議2650個(gè)、督促解決群眾訴求2852個(gè)，查處“六小長”638人，受到群眾好評。2019年，該市反腐敗工作成效滿意度為94.78%，比上年高出3.61個(gè)百分點(diǎn)。

碧江區(qū)燈塔辦事處柑子沖村原副主任余國順利用職務(wù)便利，擅自長期保管村民征地補(bǔ)償銀行卡，并從中取出10萬元用于家庭開支。2019年11月，余某某受到開除黨籍處分。

“補(bǔ)償款追回來了，心里這口氣也順了。”柑子沖村村民余光紅說，“我要為紀(jì)委牢牢盯住‘六小長’這事點(diǎn)個(gè)贊”。（秦錦   陳向東）