牢牢把握“兩個維護”首要任務 推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

貴州省委常委、紀委書記、監(jiān)委主任 夏紅民

習近平總書記強調(diào)，要把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，是黨的政治機關，必須帶頭堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，自覺履行“兩個維護”的特殊使命和重大責任，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進。

政治監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的第一職責，是擔當新使命必須破解的現(xiàn)實課題

紀檢監(jiān)察機關的初心使命，決定了必須把政治監(jiān)督擺在首位。早在1927年，黨的五大通過的黨章就明確規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會。”可見，紀檢監(jiān)察機關應運而生的初衷，就是加強黨的政治建設、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。此后，雖然幾度易名、幾度更迭，甚至一度中斷，又恢復重建，但紀檢監(jiān)察機關作為政治監(jiān)督機關，負有維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的使命任務從未改變。

紀檢監(jiān)察工作的職能定位，決定了政治監(jiān)督始終是頭等任務。紀檢監(jiān)察工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，緊扣黨和國家中心工作發(fā)揮監(jiān)督保障作用，是我們的基本定位和職責所系。圍繞中心才能找準方向，服務大局才能體現(xiàn)價值。當今世界正面臨百年未有之大變局，國際格局加速演變，國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素持續(xù)上升。國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進入攻堅克難的關鍵階段，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨許多新情況新問題。紀檢監(jiān)察各項工作都要更加自覺服從服務黨和國家工作大局，找準工作的切入點和突破口，認真履職盡責，督促推動黨組織和黨員干部更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，上下齊心、攻堅克難，合力做好各項工作。

紀檢監(jiān)察事業(yè)面臨的形勢任務，決定了紀檢監(jiān)察機關必須在政治監(jiān)督上有更大作為。當前，雖然反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，黨風政風持續(xù)向上向好，但黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，因此正風肅紀反腐決不能有停一停、歇一歇的想法。深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，奪取反腐敗斗爭全面徹底的勝利，必須更加注重把監(jiān)督挺在前面，主動開展日常監(jiān)督，做好長期監(jiān)督，堅決補齊監(jiān)督短板。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，都必須始終從政治高度考量、用政治標準評判，強化監(jiān)督的政治性。

推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，堅決做到“兩個維護”

一是突出政治監(jiān)督重點。堅持黨中央決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，緊緊圍繞堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策，緊緊圍繞黨中央關于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化改革和擴大開放、打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生、減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境以及做好“六穩(wěn)”工作等重大舉措，切實加強監(jiān)督，確保一項一項落地見效，確保黨中央政令暢通。聚焦空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等形式主義、官僚主義問題，緊盯巡視巡察、環(huán)保督察、掃黑除惡督導等反饋問題整改，推動政治監(jiān)督落細落小。今年以來，我們根據(jù)中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組“回頭看”移交的問題，共對34名人員進行了追責問責。開展掃黑除惡專項斗爭以來，貴州各級紀檢監(jiān)察機關共立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡腐敗、充當黑惡勢力“保護傘”、推動掃黑除惡專項斗爭工作不力等三類問題550件，黨紀政務處分238人。正確把握監(jiān)督全覆蓋與監(jiān)督“關鍵少數(shù)”的關系，緊盯各級黨員領導干部特別是“一把手”，帶動和促進整個組織體系更好地運轉(zhuǎn)起來。

二是用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。著眼抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題就及時處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小過錯釀成大問題。充分用好第一種形態(tài)，提高思想政治工作水平，真正使紅臉出汗成為“常態(tài)”;統(tǒng)籌用好第二、三種形態(tài)，防止一般違紀違法發(fā)展成嚴重違紀違法，防止嚴重違紀違法發(fā)展成犯罪行為;果斷準確用好第四種形態(tài)，使得前三種形態(tài)更有威懾力。今年上半年，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關共運用“四種形態(tài)”處理干部19585人次，同比增長26%。其中，第一、二、三、四種形態(tài)分別占處理總?cè)藬?shù)的69.2%、24.5%、3.9%、2.4%。堅持懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟、恰當處理，放大政治效果、紀法效果、社會效果。

三是夯實政治監(jiān)督基礎。常態(tài)化開展政治生態(tài)分析研判，全面掌握“森林”情況。黨的十九大以來，我們逐一對全省各個市(州)、貴安新區(qū)和省直部門政治生態(tài)情況進行分析研判，從做到“兩個維護”、履行管黨治黨政治責任、嚴守政治紀律等方面開展體檢，做到心中有底、手上有招、靶向施治，精準有效推進政治生態(tài)建設。在掌握“森林”全貌的同時，我們盯住省管干部這一“關鍵少數(shù)”，按照“一人一檔”要求建立廉政檔案，將干部基本信息、歷年問題線索處置情況、黨風廉政意見回復等情況納入其中。目前，我們正在推進省紀委省監(jiān)委派駐機構(gòu)、市(州)紀委監(jiān)委、省管企業(yè)、省屬高校建立監(jiān)督對象廉政檔案。把監(jiān)督約束嚴在經(jīng)常、抓在日常，對談話函詢、組織約談的干部，要求其在民主生活會上作出說明，這既是一種反省或澄清，也是再次接受監(jiān)督，既實現(xiàn)對干部本人的教育，也對其他同志進行警示。

四是凝聚政治監(jiān)督合力。充分運用各個監(jiān)督機制的優(yōu)勢，同步深化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，形成強大監(jiān)督合力。在紀律監(jiān)督方面，以違紀違法案件“一案一整改”為抓手，通過“三會兩書兩公開”等形式，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。在監(jiān)察監(jiān)督方面，通過賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)、在省管企業(yè)和省屬高校設立監(jiān)察專員辦公室、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐監(jiān)察專員辦公室等，著力推動監(jiān)察職能向基層延伸。在派駐監(jiān)督方面，優(yōu)化機構(gòu)設置，整合資源力量，健全完善紀委監(jiān)委機關和派駐機構(gòu)溝通聯(lián)系機制，增強“派”的權(quán)威、做實“駐”的優(yōu)勢。在巡視巡察監(jiān)督方面，完善橫向聯(lián)動、縱向貫通的巡視巡察格局，相互借力、同向發(fā)力;強化巡視巡察整改日常監(jiān)督，明確由黨風政風監(jiān)督室牽頭負責，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)作用，推動巡視整改日常監(jiān)督常態(tài)化。

鍛造政治過硬、本領高強的紀檢監(jiān)察鐵軍，為政治監(jiān)督提供堅實保障

一是加強政治建設。帶頭嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，在自覺同黨中央保持高度一致上作表率、在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。強化思想理論武裝，在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上作示范，自覺主動學，及時跟進學，聯(lián)系實際學，篤信篤行學，把學習成果落實到干好本職工作、推動紀檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展上。加強機關黨的建設，樹立大抓基層的鮮明導向，以提升政治功能為重點，以黨支部建設為抓手，以政治建設帶動其他方面建設，努力實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關基層黨組織全面過硬。

二是提高政治能力。強化政治訓練，引導紀檢監(jiān)察干部自覺站在黨和國家工作大局中思考、謀劃、推進工作，善于透過業(yè)務看政治，善于從政治上考量、審視和解決紀檢監(jiān)察工作中的各種問題。今年以來，我們突出政治教育這個重點，各級紀委監(jiān)委領導帶頭上講臺，扎實開展全員培訓，明確要求各級各類培訓班加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對貴州工作重要指示精神的學習，深鉆細研、領悟要義，對標對表、提升境界。

三是永葆政治本色。堅守對黨絕對忠誠的本色，忠誠于黨、忠誠于馬克思主義。堅持刀刃向內(nèi)，強化自我監(jiān)督，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，出現(xiàn)問題及時清理門戶，堅決防止“燈下黑”。2018年以來，我們積極借鑒政治巡視的有關做法，探索開展內(nèi)部督查，對紀檢監(jiān)察機關進行“政治體檢”，效果較為明顯。我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，堅定不移深化內(nèi)部督查，推動實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，在自我監(jiān)督上持續(xù)加壓，督促紀檢監(jiān)察干部真正成為忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的表率。