十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題,，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來關(guān)于制度建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，標(biāo)志著我們黨對國家制度和國家治理體系的認(rèn)識升華到一個新高度,、新視野,、新水平，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件,。

準(zhǔn)確把握四中全會的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求,，首先要理清制度與治理的關(guān)系�,！稕Q定》開宗明義：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。”國家治理,，制度是前提，起根本性,、全局性,、長遠(yuǎn)性作用,，其性質(zhì)決定了治理的方式。治理依照制度展開,，是制度的實(shí)踐過程,。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明和軍事,、外事等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,，更包括黨的建設(shè)的制度安排,，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體,，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力,，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能,。

我國今天的國家治理體系得來不易，是在我國歷史傳承,、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn),、內(nèi)生性演化的結(jié)果,。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的各種政治力量都在探求治國理政的路徑,，洋務(wù)運(yùn)動,、君主立憲、資本主義共和政體,，等等,，但都沒能解決中國的問題。中國共產(chǎn)黨自成立起,，就堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會,，提出關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭,。在全國執(zhí)政以后,，隨著社會主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富，我們黨通過深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),，不斷探索實(shí)踐,、改革創(chuàng)新,，在探索國家治理體系和治理能力上取得了重大成果。

伴隨著改革開放,，我們黨對國家治理的認(rèn)識越發(fā)深入,，進(jìn)展尤為顯著。1978年,，黨的十一屆三中全會公報(bào)以“把我國建成現(xiàn)代化的偉大社會主義強(qiáng)國而奮勇前進(jìn)”為結(jié)語,，開啟了國家治理的新篇章。1980年,，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度,、組織制度問題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性,。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至?xí)�走向反面�?rdquo;1992年,，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。”黨的十四大、十五大,、十六大,、十七大，都對制度建設(shè),、國家治理體系建設(shè)從理論和實(shí)踐相結(jié)合上提出要求,，推動國家治理不斷加強(qiáng)和完善。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置,，帶領(lǐng)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,。2013年11月,，十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo),，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時代,，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面,。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排,，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善,，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉,，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

經(jīng)過幾年來的實(shí)踐,，十八屆三中全會確立的336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),，全部得到落實(shí)或在進(jìn)一步落實(shí)中，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著,，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成;黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效,，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力,、武裝力量戰(zhàn)斗力,、群團(tuán)組織活力全面加強(qiáng)，國家治理取得歷史性成就,，為政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮,、民族團(tuán)結(jié),、人民幸福、社會安寧,、國家統(tǒng)一提供了有力保障,。

評價一國的治理體系優(yōu)劣，要看是否符合國情,、有效管用,、得到人民擁護(hù)�,；赝�新中國成��70年來我國取得的舉世矚目成就,，“中國之治”充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo),、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。國際形勢復(fù)雜多變,，改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有,，國家治理體系和治理能力方面還有許多不足和亟待改進(jìn)的地方,。順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,，統(tǒng)攬“四個偉大”,，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn),，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

在新中國成立70周年的重要?dú)v史時刻,，十九屆四中全會專題研究國家制度和國家治理問題,。全會通過的《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想,、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，提出與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求,。這不僅是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，也是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、贏得主動的有力保證,。

《決定》進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系的基本原則和著力點(diǎn)等，明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo),，與十九大確定的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略一脈相承,，是對十九大報(bào)告的邏輯延伸和展開，是落實(shí)十九大有關(guān)部署的重大舉措,。

堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系是一項(xiàng)極為宏大的工程,，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成,�,！稕Q定》提出“13個堅(jiān)持和完善”，堅(jiān)持根本制度,、基本制度,、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接,，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，充分體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一,、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一,、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一,。

“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)”，這一方法論貫穿“13個堅(jiān)持和完善”,，顯示出強(qiáng)烈的問題意識,。《決定》要求“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”，是對“貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板”這一突出問題的堅(jiān)定回應(yīng),，也是對解決絕對貧困后鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的預(yù)先部署。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。伴隨著全會部署任務(wù)的一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí),，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將展現(xiàn)出嶄新的壯麗圖景,，中國特色社會主義必將得到更好堅(jiān)持和鞏固，制度優(yōu)勢必將更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,，推動“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢順利實(shí)現(xiàn),。