宋旗鎮(zhèn)張坪村委會原主任張克云涉黑犯罪被查處后，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委組織張坪村新任村“兩委”成員開展警示活動。 (資料圖片)

一人犯錯，4家單位同步整改;一次警示教育大會，79人主動交代問題……一案一整改，是貴州省近年來推進全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作。

一案一整改到底改什么?怎么改?改出了什么效果?

汲取深刻教訓(xùn)，防止重蹈覆轍

“要是以前能深刻反思、深入整改，我也不會被撤職。”黎平縣發(fā)展和改革局原黨組書記、局長黃某懺悔道。

早在2015年，黎平縣紀(jì)委就查處了肇興鎮(zhèn)一起私設(shè)小金庫案件，而去年該鎮(zhèn)又被發(fā)現(xiàn)存在同樣的問題，時任鎮(zhèn)黨委書記黃某、鎮(zhèn)長林某等人依舊采取虛列項目開支、套取項目資金等方式設(shè)立賬外賬。最終，已分別調(diào)至縣發(fā)改局、住建局擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的黃某、林某等人被撤職。

第一次被揪出，不吸取教訓(xùn)、懸崖勒馬，反而繼續(xù)重蹈覆轍，踩著舊腳印違規(guī)違紀(jì)，這樣的情形令人深思。

2019年8月8日被開除黨籍和公職的六盤水市水城縣原縣委常委、副縣長陳勇，早在2015年8月就因收受工程老板錢財?shù)膯栴}被市委約談。

可組織的良苦用心，并沒有喚醒“沉睡”的陳勇，他一邊向組織拍胸脯表“忠誠”，一邊繼續(xù)收受管理服務(wù)對象禮品禮金。

“以前有同事犯了錯誤都是捂著蓋著，很多人不知道，他自己也諱疾忌醫(yī)、不思悔改，一條錯道走到黑。”曾與陳勇共事過的一名干部感慨道。

基于此，貴州探索實施了一案一整改機制，把警示教育融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，通過強化警示、健全制度、堵塞漏洞，推動實現(xiàn)懲治結(jié)合、標(biāo)本兼治，一體推進“三不”。

“一案一整改就是要通過一系列實的舉措，真正讓那些和案件關(guān)聯(lián)最密切的人受到教育和觸動，讓案件暴露的問題和短板得到揭示和整改。”貴州省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民表示。

“林業(yè)局每年都組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，下屬單位都要參會，而且會上層層簽訂責(zé)任書。”針對丹寨縣林工商公司原經(jīng)理、副經(jīng)理等7名干部職工因違紀(jì)違法先后受到處理的問題，公司主管部門縣林業(yè)局時任黨組書記、局長何某并不認(rèn)為自己在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面存在問題，在審查初期一再為自己開脫。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在黨，要害在一把手，根本要靠以上率下、層層傳導(dǎo)壓力，決不允許底下問題成串、上面麻木不仁。最終，何某受到黨內(nèi)警告處分。

“實施一案一整改，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的思路舉措更科學(xué)、更嚴(yán)密、更有效的必然要求，也是做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)的重要抓手。”貴州省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”， 查找“死角”“盲區(qū)”

“這個案子還沒辦結(jié)，一案一整改工作還沒開始。”日前，貴州省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任朱江華在某縣調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)某單位負(fù)責(zé)人對一案一整改工作機制存在誤解。

“一案一整改不只是審查調(diào)查的‘后半篇文章’，它貫穿了審查調(diào)查全過程。”朱江華表示，在查辦案件中，同步考慮警示教育的需要，后續(xù)的警示教育工作才能做得更深、更實、更有效。

在審查調(diào)查期間，針對案件暴露出的問題，還原“案發(fā)現(xiàn)場”，查找制度漏洞和監(jiān)督“死角”“盲區(qū)”，深挖案件背后思想教育、監(jiān)督制約、體制機制等方面存在的問題，拿出“改”和“建”的方案，這是一案一整改制度設(shè)計的硬性要求。

“我在擔(dān)任鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記期間，為了得到工作上的關(guān)照，每年春節(jié)送現(xiàn)金給鄭成芳拜年。”在納雍縣委原副書記、縣長鄭成芳系列腐敗案件一案一整改專題警示教育大會上，縣級干部羅某深刻剖析了自己的違紀(jì)問題。

隨后，另外兩名曾向鄭成芳拜年送禮的黨員干部也主動上臺作檢討。警示教育大會能取得如此效果，緣于專案組在查辦鄭成芳一案過程中，就對納雍縣發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，責(zé)令開展有針對性的整改工作。該案判決后，又督促納雍縣結(jié)合黨的十八大以來查處的5名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，召開有威力、有震懾的一案一整改專題警示教育大會。

“一案一整改的制度設(shè)計要求我們在審查調(diào)查中要做到心中有全局，把案件線索放在一個地方一個部門政治生態(tài)大局中去考量，準(zhǔn)確把握政治生態(tài)情況，確保把‘爛樹’都拔出來。”參與查辦鄭成芳案件的畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

做實了審查調(diào)查的“前半篇文章”，要實現(xiàn)前后融會貫通、事半功倍，就必須在“后半篇文章”上下功夫，在用“極少數(shù)”教育“絕大多數(shù)”上下功夫。

一案一整改實施細(xì)則明確規(guī)定，市縣兩級黨委每年要針對“關(guān)鍵少數(shù)”召開一次警示教育大會。“這些‘少數(shù)’‘極少數(shù)’決定了其違紀(jì)違法案件比一般干部違紀(jì)違法的案子更具有警示教育的價值，警示震懾效果更好，有‘一打就打出震懾來’的威力。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一案一整改要取得實效，落實好“三會兩書兩公開”是關(guān)鍵，即召開支部會或干部大會、專題民主生活會或組織生活會、警示教育大會，在一定范圍內(nèi)發(fā)放違紀(jì)違法人員懺悔書和公開處分決定書，在黨內(nèi)、單位內(nèi)公開有關(guān)案情和向社會公開以案促改情況。

然而，不管剖析報告多么深入透徹，警示素材多么感人肺腑，如果整改敷衍了事走過場，一案一整改糾錯正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進等作用就難以發(fā)揮。

“余越前的違紀(jì)違法問題你是否牽涉其中?余越前犯錯誤你有沒有責(zé)任?省委要求徹底肅清余越前腐敗案惡劣影響，你如何落實?”在望謨縣委原書記余越前腐敗案專題民主生活會上，到會指導(dǎo)的省紀(jì)委副書記4次打斷縣委書記和班子成員的發(fā)言，要求聚焦案情，把自己擺進去對照檢查，防止置身事外空表態(tài)。

一人違紀(jì)違法，多地開展整改，集體打“預(yù)防針”、開“警示藥”。為壓實管黨治黨政治責(zé)任，防止整改“撂荒”，針對鐘山區(qū)原區(qū)委常委、副區(qū)長郭銳嚴(yán)重違紀(jì)違法案，六盤水市紀(jì)委監(jiān)委要求在郭銳曾任職的六盤水市委辦、鐘山區(qū)委、梅花山旅游景區(qū)管委會、鐘山區(qū)月照社區(qū)，對照案情開展整改。

“開展一案一整改，不能局限于個案，如果一個行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了窩案、串案，或者長期易發(fā)、多發(fā)案件，這個行業(yè)更要自上而下開展徹底的自查自糾和教育整改。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求。

開展系統(tǒng)整治，凈化政治生態(tài)

“我收了服務(wù)對象6000元好處費……”前不久，貴陽市不動產(chǎn)登記中心一名干部走進紀(jì)檢監(jiān)察員羅曉輝辦公室，主動交代了自己的違紀(jì)問題。

“這是市紀(jì)委監(jiān)委督導(dǎo)市國土資源局針對不動產(chǎn)登記中心原主任孫元清案，召開全市國土資源系統(tǒng)一案一整改警示教育大會后，第7個主動來說明相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題的同志。”羅曉輝說。

在貴陽，受到警示教育大會強大震懾的，還有觀山湖區(qū)金華鎮(zhèn)金華村原黨支部書記張某。張某在參加金源社區(qū)原黨支部書記朱文明案一案一整改警示教育大會后，老朋友、老熟人淪為階下囚讓其受到強烈震撼，決定真正向組織坦白。

在幾個月前，區(qū)紀(jì)委曾因有關(guān)問題約談過張某，其交代了問題并上交了所涉違紀(jì)資金。然而事實上，當(dāng)時的他只交代了部分問題，企圖“換得”從輕處理。而這次，張某不光主動交代清楚了自己的違紀(jì)問題并全部退繳違紀(jì)所得，還在村“兩委”會上檢討自己的錯誤，動員其他違規(guī)違紀(jì)人員主動交代問題。在他的帶動下，該村報賬員韋某也選擇了主動交代。

抓早抓小，治病于“疾在腠理”，讓黨員干部和國家公職人員堅守紀(jì)律底線、避免小問題演變成大錯誤，一案一整改正是著眼于此。

“那些犯了錯誤的同志，要迷途知返、把握機會!”6月5日，黔南州獨山縣召開一案一整改專題警示教育大會。大會披露了獨山縣委原書記潘志立在任期間獨山縣政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展亂象，通報了獨山縣委原常委、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長胡昆等人的違紀(jì)違法案情，同時告誡涉嫌違紀(jì)違法行為的同志要及時向組織說明問題。

“在收受禮品禮金后，我寢食難安。警示教育大會上聽取了領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教誨，我才豁然開朗，只有及時向組織交代才是唯一出路。”縣政協(xié)一名領(lǐng)導(dǎo)干部選擇主動投案。

據(jù)黔南州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，警示教育大會后，已有79名黨員干部選擇相信組織、依靠組織，主動到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)說明情況、講清問題。

“把身邊人跌入違紀(jì)違法深淵的教訓(xùn)曬出來，就是及早咬耳扯袖、紅臉出汗，將少數(shù)干部內(nèi)心深處那些潛滋暗長的邪念扼殺在萌芽狀態(tài)，把已經(jīng)伸向危險邊緣的一只腳拉回正途。”貴州省社科院原副院長、研究員雷厚禮表示。

要實現(xiàn)干部隊伍作風(fēng)更純、黨內(nèi)政治生活氣象更新、黨內(nèi)政治生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)的聯(lián)動效應(yīng)，必須綜合施策、系統(tǒng)整治。貴州把一案一整改與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，與做好脫貧攻堅、掃黑除惡等結(jié)合起來，開展系統(tǒng)整治。

“黨委政府打掉了以張克云為首的黑惡勢力，晚上走路、睡覺都放得下心咯!”安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)張坪村村民聽到原村委會主任張克云等11人涉黑犯罪被判決的消息后，拍手稱快。

為全面肅清黑惡勢力帶來的不良影響，安順在全市8個縣區(qū)同步開展張克云涉黑犯罪案一案一整改，同時聚焦案件暴露出的干擾基層政權(quán)、欺壓百姓、侵占集體資產(chǎn)等突出問題，對全市7830名村“兩委”干部進行拉網(wǎng)式背景審查，全面凈化了基層政治生態(tài)。

今年1至7月，在警示教育震懾和政策感召下，貴州已有3437名黨員干部和國家公職人員主動向組織交代問題。全省各級黨組織發(fā)揮管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)，以真改徹改推動政治生態(tài)持續(xù)向好。