近日,中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的工作措施》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的工作措施》全文如下:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義、官僚主義系列重要指示批示和中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神,確保2019年“基層減負(fù)年”見到實(shí)效,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下工作措施。

一、大力精簡(jiǎn)文件,規(guī)范發(fā)文管理

1.明確發(fā)文壓減數(shù)量目標(biāo)。按照中央關(guān)于2019年壓減發(fā)文幅度的硬性目標(biāo)要求,除一些因工作需要必須制發(fā)的文件,如貫徹落實(shí)中央重大決策部署、機(jī)構(gòu)改革、干部任免、干部處分、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、請(qǐng)示、批復(fù)、函件外,今年省、市(州)兩級(jí)黨委、政府及其本級(jí)其他機(jī)關(guān)部門印發(fā)文件數(shù)量,特別是發(fā)給縣級(jí)以下的文件數(shù)量須同比減少30%以上。今后以此為基數(shù),嚴(yán)格將發(fā)文數(shù)量控制在規(guī)定目標(biāo)范圍。

2.嚴(yán)格政策性文件制定計(jì)劃管理。省、市(州)本級(jí)機(jī)關(guān)部門制定政策性文件,需以黨委、政府名義發(fā)文的,須于每年12月底前向本級(jí)黨委、政府辦公廳(室)報(bào)送下年發(fā)文計(jì)劃,對(duì)發(fā)文必要性進(jìn)行綜合論證,由黨委、政府辦公廳(室)按年度發(fā)文控制目標(biāo)進(jìn)行核定。未列入發(fā)文計(jì)劃的不得報(bào)請(qǐng)發(fā)文;特殊情況需報(bào)請(qǐng)發(fā)文的,須由省、市(州)兩級(jí)黨委、政府辦公廳(室)從嚴(yán)審核后按程序報(bào)批。以部門自身名義發(fā)文的,也須執(zhí)行計(jì)劃管理,按本部門年度發(fā)文控制目標(biāo)從嚴(yán)進(jìn)行把控。

3.精準(zhǔn)把握文件制發(fā)要求和原則。報(bào)請(qǐng)黨委、政府相關(guān)會(huì)議審議或領(lǐng)導(dǎo)同志審定的文件稿,不得直接建議以黨委或政府名義印發(fā),由黨委、政府辦公廳(室)研究并按程序報(bào)批。貫徹落實(shí)中央和省委、省政府文件精神,可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措,除有明確規(guī)定外,不再配套制發(fā)實(shí)施意見和細(xì)則等文件。黨委、政府文件的分工方案在制定文件時(shí)一并明確,不再單獨(dú)制發(fā)。屬部門職權(quán)范圍事項(xiàng),雖事關(guān)重大但印發(fā)范圍較小,雖以前每年發(fā)文但現(xiàn)階段相關(guān)問(wèn)題不再突出,以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)、成員調(diào)整等,不以黨委、政府及其辦公廳(室)名義發(fā)文。

4.從嚴(yán)控制發(fā)文字?jǐn)?shù)篇幅和標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)上級(jí)文件需制定配套措施的,一般不重復(fù)闡述形勢(shì)、背景、重要意義、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,內(nèi)容重復(fù)率超過(guò)60%的一律不發(fā)。除制發(fā)全會(huì)決定、戰(zhàn)略、規(guī)劃、綱要、實(shí)施方案等可適當(dāng)放寬文字篇幅標(biāo)準(zhǔn)外,制發(fā)政策性文件原則上不得超過(guò)10頁(yè)5000字。主題相近、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的同類事項(xiàng)可合并報(bào)告,綜合報(bào)告原則上正文不超過(guò)10頁(yè)5000字,專項(xiàng)報(bào)告原則上正文不超過(guò)6頁(yè)3000字。情況復(fù)雜、確有必要的可以加附附件。

5.精簡(jiǎn)規(guī)范各類簡(jiǎn)報(bào)。省、市(州)兩級(jí)各部門原則上只保留1種簡(jiǎn)報(bào),一般一個(gè)月不超過(guò)2期,除省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求、突發(fā)緊急事件信息專報(bào)以外,其他日常工作簡(jiǎn)報(bào)必須由同級(jí)黨委、政府辦公廳(室)統(tǒng)籌報(bào)送,一律不得越級(jí)直報(bào)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)也要從嚴(yán)控制。

6.充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)作用。依法確定文件密級(jí)和印發(fā)范圍,能公開的盡量公開,并做好信息公開保密審查。充分發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)和云上貴州“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì),省、市(州)兩級(jí)黨委、政府及其本級(jí)其他機(jī)關(guān)部門可公開發(fā)布的非涉密文件,一律授權(quán)云上貴州平臺(tái)或新聞媒體公開發(fā)布;具備條件的,盡量通過(guò)電子公文交換系統(tǒng)發(fā)文,最大限度減少紙質(zhì)文件印制。

二、層層壓縮會(huì)議,提高會(huì)議實(shí)效

7.明確會(huì)議數(shù)量壓減目標(biāo)。按照中央關(guān)于2019年壓減會(huì)議幅度的硬性要求,今年省、市(州)兩級(jí)黨委、政府及其他機(jī)關(guān)部門開至縣級(jí)以下的會(huì)議須同比減少30%以上。今后以此為基數(shù),嚴(yán)格將會(huì)議數(shù)量控制在規(guī)定目標(biāo)范圍。

8.嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃管理。按照年度會(huì)議減控目標(biāo),各地各部門須于每季度末制定下季度會(huì)議計(jì)劃。市(州)級(jí)會(huì)議計(jì)劃報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳備案;省直部門涉及市(州)、縣及省直有關(guān)單位參加的會(huì)議計(jì)劃報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳審核把關(guān)后報(bào)省委、省政府審批。未納入計(jì)劃的會(huì)議不得隨意增開,特殊情況確需增開特別是開至縣級(jí)以下的會(huì)議,由各地各部門主要負(fù)責(zé)同志把關(guān)后,分別按以上程序報(bào)省委辦公廳、省政府辦公廳備案或?qū)徍?再報(bào)省委、省政府審批。新增會(huì)議在年度控制指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。對(duì)未列入計(jì)劃且未報(bào)批的會(huì)議,一律不得用財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支會(huì)議費(fèi)用。建立“無(wú)會(huì)周”制度,省、市(州)兩級(jí)黨委、政府及其他機(jī)關(guān)部門每年均設(shè)定3個(gè)以上“無(wú)會(huì)周”,期間如無(wú)特殊情況,不召開會(huì)議特別是不安排開至縣級(jí)的會(huì)議。

9.改進(jìn)會(huì)議方式方法。主題、內(nèi)容、出席范圍相近的會(huì)議,須合并召開或套開。省級(jí)會(huì)議原則上只開到市(州)一級(jí),確需開至縣級(jí)以下的,原則上采用電視電話會(huì)議形式。省級(jí)會(huì)議以電視電話會(huì)議直接開至縣級(jí)以下的,各地各部門應(yīng)將重點(diǎn)放在制定抓落實(shí)的具體工作措施上,不再層層開會(huì)傳達(dá)。部門召開至縣級(jí)以下的本系統(tǒng)全省性、全市(州)性會(huì)議,每年只召開1次,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)另有要求的除外。

10.嚴(yán)控參會(huì)人員范圍。各地各部門召開的各類會(huì)議,原則上只安排任務(wù)承辦單位1名熟悉業(yè)務(wù)的同志參加,不得要求無(wú)關(guān)單位和人員陪會(huì)。省、市(州)分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開的會(huì)議,不安排下級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。部門召開的本系統(tǒng)全省性、全市(州)性會(huì)議,原則上不邀請(qǐng)同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)同志出席,不得要求下級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志參會(huì)。

11.提倡開短會(huì)。除黨代會(huì)、黨委全會(huì)、地方“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府全體會(huì)議、紀(jì)委全會(huì)、部署全局性重要工作的會(huì)議外,其他全省性、全市(州)性會(huì)議原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話,會(huì)期一般為半天,最多不超過(guò)1天,不安排分組討論,不安排交流發(fā)言,確需發(fā)言的,交流發(fā)言人數(shù)不超過(guò)5人,每人發(fā)言時(shí)間不超過(guò)8分鐘。省內(nèi)會(huì)議、活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時(shí)不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,規(guī)范督查檢查考核

12.明確督查檢查考核事項(xiàng)壓減目標(biāo)。按照中央關(guān)于2019年壓減督查檢查考核幅度的硬性要求,今年省、市(州)兩級(jí)黨委、政府及其本級(jí)其他機(jī)關(guān)部門對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)須同比減少50%以上。今后以此為基數(shù),嚴(yán)格將督查檢查考核事項(xiàng)數(shù)量控制在規(guī)定目標(biāo)范圍。

13.嚴(yán)格計(jì)劃管理和審批制度。省、市(州)兩級(jí)黨委、政府辦公廳(室)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)督查檢查考核事項(xiàng)的統(tǒng)籌,各地各部門須于每年12月底前向同級(jí)黨委、政府辦公廳(室)報(bào)送下一年度涉及黨委和政府以及本系統(tǒng)全省性、全市(州)性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)計(jì)劃。未納入年度計(jì)劃的不得擅自開展,確需調(diào)整或新增開展的,須報(bào)同級(jí)黨委、政府辦公廳(室)審核后報(bào)黨委、政府批準(zhǔn)。

14.嚴(yán)控督查檢查考核頻次。省、市(州)兩級(jí)黨委、政府辦公廳(室)會(huì)同本級(jí)其他機(jī)關(guān)部門開展的全省性、全市(州)性綜合督查檢查考核每年不得超過(guò)2次。省、市(州)兩級(jí)機(jī)關(guān)部門除脫貧攻堅(jiān)事項(xiàng)外,每年對(duì)下級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門開展的督查檢查考核應(yīng)統(tǒng)籌整合,按計(jì)劃適時(shí)集中開展,每年原則上不得超過(guò)1次。對(duì)巡視巡察、環(huán)保督察、掃黑除惡督導(dǎo)、黨建工作考核等,牽頭部門也要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免在同一時(shí)間多頭重復(fù)開展。

15.改進(jìn)督查檢查考核方式方法。日常督查檢查考核以實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查為主,鼓勵(lì)多采用不發(fā)通知、不打招呼的暗訪督查,各地各部門開展督查檢查暗訪比例要達(dá)到50%以上。到縣、鄉(xiāng)督查檢查考核,一律不開黨委、政府工作匯報(bào)會(huì)。督查檢查考核情況反饋一般以書面形式進(jìn)行,確需召開反饋會(huì)的,從嚴(yán)控制參會(huì)人員范圍。

16.糾正以過(guò)度“留痕”印證工作實(shí)績(jī)。省、市(州)開展督查檢查考核,不得以手機(jī)APP、微信工作群、QQ工作群等記錄和上傳工作場(chǎng)景截圖代替對(duì)基層實(shí)際工作評(píng)價(jià),不得簡(jiǎn)單以領(lǐng)導(dǎo)是否批示、印發(fā)文件、召開會(huì)議、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為衡量工作落實(shí)的依據(jù),從嚴(yán)控制并減少基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料。全面清理“一票否決”“責(zé)任狀”“承諾書”,集中清理涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng),凡中央和省委未明確規(guī)定和安排的一律取消。

17.改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。嚴(yán)禁以調(diào)研之名行督查檢查考核之實(shí)。赴基層調(diào)研要突出問(wèn)題導(dǎo)向,多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展“解剖麻雀式”“蹲點(diǎn)式”調(diào)研。省、市(州)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳(室)要加強(qiáng)對(duì)省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免對(duì)基礎(chǔ)條件好、交通便利、某些領(lǐng)域“重點(diǎn)縣(鄉(xiāng))”扎堆調(diào)研、輪番調(diào)研。

18.嚴(yán)控陪同人員數(shù)量。省、市(州)到基層督查檢查考核或調(diào)研,要堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從、務(wù)求實(shí)效,不搞迎來(lái)送往,不搞層層陪同、對(duì)等陪同,省級(jí)部門到縣(市、區(qū))調(diào)研,原則上市(州)同志不陪同,確需陪同的,可安排1人作為聯(lián)絡(luò)員,縣(市、區(qū))陪同人員不得超過(guò)2人。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

19.建立專項(xiàng)工作機(jī)制。建立省、市(州)級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制,由黨委辦公廳(室)牽頭,紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織部、宣傳部、改革辦、機(jī)關(guān)工委和人大、政府、政協(xié)辦公廳(室)等參加,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)為基層減負(fù)各項(xiàng)工作。

20.明確黨委(黨組)主體責(zé)任。各地各部門黨委(黨組)要切實(shí)履行為基層減負(fù)的主體責(zé)任,一把手負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動(dòng),把為基層減負(fù)工作納入黨委(黨組)重要議事日程,定期聽取情況匯報(bào),研究解決工作中的突出問(wèn)題,聽取基層意見建議,不斷優(yōu)化改進(jìn)減負(fù)措施,確保為基層減負(fù)工作取得實(shí)效。

21.建立季度調(diào)度通報(bào)機(jī)制。省、市(州)兩級(jí)黨委、政府辦公廳(室)每季度對(duì)本級(jí)發(fā)文、開會(huì)、督查檢查考核情況進(jìn)行調(diào)度分析和通報(bào)。省級(jí)層面在9個(gè)市(州)各選擇1個(gè)縣作為解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)工作的監(jiān)測(cè)點(diǎn),評(píng)估減負(fù)工作成效。

22.強(qiáng)化監(jiān)督和結(jié)果運(yùn)用。省、市(州)兩級(jí)將精文簡(jiǎn)會(huì)、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況,納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)、目標(biāo)績(jī)效管理工作的重要內(nèi)容。對(duì)典型的形式主義、官僚主義問(wèn)題,依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。