近日,中共貴州省委辦公廳,、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》,并發(fā)出通知,要求各地各部門結合實際認真貫徹落實,。

《關于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》全文如下:

為認真貫徹落實習近平總書記關于整治形式主義,、官僚主義系列重要指示批示和中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,確保2019年“基層減負年”見到實效,結合我省實際,提出以下工作措施,。

一,、大力精簡文件,規(guī)范發(fā)文管理

1.明確發(fā)文壓減數(shù)量目標,。按照中央關于2019年壓減發(fā)文幅度的硬性目標要求,除一些因工作需要必須制發(fā)的文件,如貫徹落實中央重大決策部署,、機構改革,、干部任免、干部處分,、會議通知,、會議紀要、請示,、批復,、函件外,今年省、市(州)兩級黨委,、政府及其本級其他機關部門印發(fā)文件數(shù)量,特別是發(fā)給縣級以下的文件數(shù)量須同比減少30%以上,。今后以此為基數(shù),嚴格將發(fā)文數(shù)量控制在規(guī)定目標范圍。

2.嚴格政策性文件制定計劃管理,。省,、市(州)本級機關部門制定政策性文件,需以黨委、政府名義發(fā)文的,須于每年12月底前向本級黨委,、政府辦公廳(室)報送下年發(fā)文計劃,對發(fā)文必要性進行綜合論證,由黨委,、政府辦公廳(室)按年度發(fā)文控制目標進行核定。未列入發(fā)文計劃的不得報請發(fā)文;特殊情況需報請發(fā)文的,須由省,、市(州)兩級黨委,、政府辦公廳(室)從嚴審核后按程序報批。以部門自身名義發(fā)文的,也須執(zhí)行計劃管理,按本部門年度發(fā)文控制目標從嚴進行把控,。

3.精準把握文件制發(fā)要求和原則。報請黨委,、政府相關會議審議或領導同志審定的文件稿,不得直接建議以黨委或政府名義印發(fā),由黨委,、政府辦公廳(室)研究并按程序報批。貫徹落實中央和省委,、省政府文件精神,可結合實際制定務實管用的舉措,除有明確規(guī)定外,不再配套制發(fā)實施意見和細則等文件,。黨委、政府文件的分工方案在制定文件時一并明確,不再單獨制發(fā),。屬部門職權范圍事項,雖事關重大但印發(fā)范圍較小,雖以前每年發(fā)文但現(xiàn)階段相關問題不再突出,以及議事協(xié)調機構工作規(guī)則及其辦公室工作細則,、年度工作要點,、成員調整等,不以黨委、政府及其辦公廳(室)名義發(fā)文,。

4.從嚴控制發(fā)文字數(shù)篇幅和標準,。貫徹落實上級文件需制定配套措施的,一般不重復闡述形勢、背景,、重要意義,、基本原則、組織領導等內容,內容重復率超過60%的一律不發(fā),。除制發(fā)全會決定,、戰(zhàn)略、規(guī)劃,、綱要,、實施方案等可適當放寬文字篇幅標準外,制發(fā)政策性文件原則上不得超過10頁5000字。主題相近,、內容關聯(lián)的同類事項可合并報告,綜合報告原則上正文不超過10頁5000字,專項報告原則上正文不超過6頁3000字,。情況復雜、確有必要的可以加附附件,。

5.精簡規(guī)范各類簡報,。省、市(州)兩級各部門原則上只保留1種簡報,一般一個月不超過2期,除省委,、省政府領導明確要求,、突發(fā)緊急事件信息專報以外,其他日常工作簡報必須由同級黨委、政府辦公廳(室)統(tǒng)籌報送,一律不得越級直報,。非常設機構編發(fā)簡報也要從嚴控制,。

6.充分發(fā)揮電子政務平臺作用。依法確定文件密級和印發(fā)范圍,能公開的盡量公開,并做好信息公開保密審查,。充分發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)和云上貴州“一云一網一平臺”互聯(lián)互通優(yōu)勢,省,、市(州)兩級黨委、政府及其本級其他機關部門可公開發(fā)布的非涉密文件,一律授權云上貴州平臺或新聞媒體公開發(fā)布;具備條件的,盡量通過電子公文交換系統(tǒng)發(fā)文,最大限度減少紙質文件印制,。

二,、層層壓縮會議,提高會議實效

7.明確會議數(shù)量壓減目標。按照中央關于2019年壓減會議幅度的硬性要求,今年省,、市(州)兩級黨委,、政府及其他機關部門開至縣級以下的會議須同比減少30%以上。今后以此為基數(shù),嚴格將會議數(shù)量控制在規(guī)定目標范圍,。

8.嚴格會議計劃管理,。按照年度會議減控目標,各地各部門須于每季度末制定下季度會議計劃。市(州)級會議計劃報省委辦公廳,、省政府辦公廳備案;省直部門涉及市(州),、縣及省直有關單位參加的會議計劃報省委辦公廳,、省政府辦公廳審核把關后報省委、省政府審批,。未納入計劃的會議不得隨意增開,特殊情況確需增開特別是開至縣級以下的會議,由各地各部門主要負責同志把關后,分別按以上程序報省委辦公廳,、省政府辦公廳備案或審核,再報省委、省政府審批,。新增會議在年度控制指標內進行統(tǒng)籌,。對未列入計劃且未報批的會議,一律不得用財政經費開支會議費用。建立“無會周”制度,省,、市(州)兩級黨委,、政府及其他機關部門每年均設定3個以上“無會周”,期間如無特殊情況,不召開會議特別是不安排開至縣級的會議。

9.改進會議方式方法,。主題,、內容、出席范圍相近的會議,須合并召開或套開,。省級會議原則上只開到市(州)一級,確需開至縣級以下的,原則上采用電視電話會議形式,。省級會議以電視電話會議直接開至縣級以下的,各地各部門應將重點放在制定抓落實的具體工作措施上,不再層層開會傳達。部門召開至縣級以下的本系統(tǒng)全省性,、全市(州)性會議,每年只召開1次,中央和國家機關另有要求的除外,。

10.嚴控參會人員范圍。各地各部門召開的各類會議,原則上只安排任務承辦單位1名熟悉業(yè)務的同志參加,不得要求無關單位和人員陪會,。省,、市(州)分管領導主持召開的會議,不安排下級黨委、政府主要負責同志參會,。部門召開的本系統(tǒng)全省性,、全市(州)性會議,原則上不邀請同級黨委、政府負責同志出席,不得要求下級黨政負責同志參會,。

11.提倡開短會,。除黨代會、黨委全會,、地方“兩會”,、經濟工作會議、政府全體會議,、紀委全會,、部署全局性重要工作的會議外,其他全省性、全市(州)性會議原則上只安排1位領導作主題報告或講話,會期一般為半天,最多不超過1天,不安排分組討論,不安排交流發(fā)言,確需發(fā)言的,交流發(fā)言人數(shù)不超過5人,每人發(fā)言時間不超過8分鐘,。省內會議、活動對領導同志稱呼時不加“尊敬的”,、講話不稱“重要講話”,。

三,、加強統(tǒng)籌管理,規(guī)范督查檢查考核

12.明確督查檢查考核事項壓減目標。按照中央關于2019年壓減督查檢查考核幅度的硬性要求,今年省,、市(州)兩級黨委,、政府及其本級其他機關部門對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項須同比減少50%以上。今后以此為基數(shù),嚴格將督查檢查考核事項數(shù)量控制在規(guī)定目標范圍,。

13.嚴格計劃管理和審批制度,。省、市(州)兩級黨委,、政府辦公廳(室)應加強對本級督查檢查考核事項的統(tǒng)籌,各地各部門須于每年12月底前向同級黨委,、政府辦公廳(室)報送下一年度涉及黨委和政府以及本系統(tǒng)全省性、全市(州)性的業(yè)務督查檢查考核事項計劃,。未納入年度計劃的不得擅自開展,確需調整或新增開展的,須報同級黨委,、政府辦公廳(室)審核后報黨委、政府批準,。

14.嚴控督查檢查考核頻次,。省、市(州)兩級黨委,、政府辦公廳(室)會同本級其他機關部門開展的全省性,、全市(州)性綜合督查檢查考核每年不得超過2次。省,、市(州)兩級機關部門除脫貧攻堅事項外,每年對下級對口業(yè)務部門開展的督查檢查考核應統(tǒng)籌整合,按計劃適時集中開展,每年原則上不得超過1次,。對巡視巡察、環(huán)保督察,、掃黑除惡督導,、黨建工作考核等,牽頭部門也要加強統(tǒng)籌協(xié)調,避免在同一時間多頭重復開展。

15.改進督查檢查考核方式方法,。日常督查檢查考核以實地暗訪,、隨機抽查為主,鼓勵多采用不發(fā)通知、不打招呼的暗訪督查,各地各部門開展督查檢查暗訪比例要達到50%以上,。到縣,、鄉(xiāng)督查檢查考核,一律不開黨委、政府工作匯報會,。督查檢查考核情況反饋一般以書面形式進行,確需召開反饋會的,從嚴控制參會人員范圍,。

16.糾正以過度“留痕”印證工作實績。省,、市(州)開展督查檢查考核,不得以手機APP,、微信工作群、QQ工作群等記錄和上傳工作場景截圖代替對基層實際工作評價,不得簡單以領導是否批示、印發(fā)文件,、召開會議,、臺賬記錄、工作筆記等作為衡量工作落實的依據(jù),從嚴控制并減少基層填表報數(shù),、層層報材料,。全面清理“一票否決”“責任狀”“承諾書”,集中清理涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動,凡中央和省委未明確規(guī)定和安排的一律取消。

17.改進調研作風,。嚴禁以調研之名行督查檢查考核之實,。赴基層調研要突出問題導向,多到困難較多、情況復雜,、矛盾尖銳的地方開展“解剖麻雀式”“蹲點式”調研,。省、市(州)兩級黨委,、人大,、政府、政協(xié)辦公廳(室)要加強對省,、市領導調研的統(tǒng)籌協(xié)調,避免對基礎條件好,、交通便利、某些領域“重點縣(鄉(xiāng))”扎堆調研,、輪番調研,。

18.嚴控陪同人員數(shù)量。省,、市(州)到基層督查檢查考核或調研,要堅持輕車簡從,、務求實效,不搞迎來送往,不搞層層陪同、對等陪同,省級部門到縣(市,、區(qū))調研,原則上市(州)同志不陪同,確需陪同的,可安排1人作為聯(lián)絡員,縣(市,、區(qū))陪同人員不得超過2人。

四,、加強組織領導,強化責任落實

19.建立專項工作機制,。建立省、市(州)級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,由黨委辦公廳(室)牽頭,紀委監(jiān)委機關,、組織部,、宣傳部、改革辦,、機關工委和人大,、政府、政協(xié)辦公廳(室)等參加,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進為基層減負各項工作,。

20.明確黨委(黨組)主體責任,。各地各部門黨委(黨組)要切實履行為基層減負的主體責任,一把手負總責,領導干部示范帶動,把為基層減負工作納入黨委(黨組)重要議事日程,定期聽取情況匯報,研究解決工作中的突出問題,聽取基層意見建議,不斷優(yōu)化改進減負措施,確保為基層減負工作取得實效,。

21.建立季度調度通報機制。省,、市(州)兩級黨委,、政府辦公廳(室)每季度對本級發(fā)文、開會,、督查檢查考核情況進行調度分析和通報。省級層面在9個市(州)各選擇1個縣作為解決形式主義突出問題為基層減負工作的監(jiān)測點,評估減負工作成效,。

22.強化監(jiān)督和結果運用,。省、市(州)兩級將精文簡會,、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作情況,納入執(zhí)紀監(jiān)督,、領導班子和領導干部評價、目標績效管理工作的重要內容,。對典型的形式主義,、官僚主義問題,依照有關規(guī)定對相關責任單位、責任人嚴肅進行追責問責,。