深度貧困縣14個(gè)、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè),、深度貧困村2760個(gè)……貴州作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)是統(tǒng)攬全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的頭等大事,。如何確保中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署落地落實(shí),，貴州堅(jiān)持用好巡視巡察這一利劍，持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān),，上下聯(lián)動(dòng),、直插基層，開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察,。

“各自為戰(zhàn)”怎么辦

“組長(zhǎng),，這羊圈怎么修得像別墅，里面會(huì)不會(huì)有問(wèn)題?”2018年7月,，六盤(pán)水市鐘山區(qū)迎來(lái)了省委第八巡視組,，在巡視組對(duì)區(qū)直部門(mén)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視時(shí)，六盤(pán)水市巡察組3名同志也同步下沉該區(qū)青林鄉(xiāng)開(kāi)展巡察,。進(jìn)駐兩天后,，該區(qū)青林鄉(xiāng)在實(shí)施生態(tài)羊養(yǎng)殖項(xiàng)目中，使用仿真大理石修建羊圈,，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“羊別墅”,，其背后的問(wèn)題也暴露了出來(lái)。

線索移交后,，項(xiàng)目實(shí)施單位鐘山區(qū)物管公司負(fù)責(zé)人趙澤榮利用工作之便為他人謀取利益,，涉嫌收受他人財(cái)物122.18萬(wàn)元;與供應(yīng)商勾結(jié)，詐騙國(guó)家扶貧資金140萬(wàn)元,。

短短1個(gè)月后,，趙澤榮就被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，并被采取留置措施;3個(gè)月后,，趙澤榮被開(kāi)除黨籍開(kāi)除公職,，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“扶貧領(lǐng)域問(wèn)題涉及面廣、情形復(fù)雜,，以前巡視,、巡察各自為戰(zhàn)，存在觸角不夠深,、覆蓋面不夠廣等問(wèn)題,。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過(guò)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,，將全省巡視巡察力量統(tǒng)籌起來(lái),，攥指成拳，凝聚監(jiān)督合力,，提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力,。

圍繞巡視巡察“如何統(tǒng)籌”“如何實(shí)施”等關(guān)鍵問(wèn)題，貴州積極探索,、創(chuàng)新實(shí)踐,。構(gòu)建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度、市縣分級(jí)負(fù)責(zé),、三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，明確以巡視組為主導(dǎo)，市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)整體聯(lián)動(dòng),，以巡視帶動(dòng)巡察,，用巡察充實(shí)巡視;省委對(duì)某個(gè)領(lǐng)域或系統(tǒng)開(kāi)展巡視時(shí)，市(州),、縣(市,、區(qū))黨委巡察機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展對(duì)應(yīng)領(lǐng)域或系統(tǒng)的巡察工作，確保巡視巡察的內(nèi)容和重點(diǎn)保持聯(lián)動(dòng);把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視,、“機(jī)動(dòng)式”巡視等貫通穿插,，綜合運(yùn)用提級(jí)巡察、延伸巡察等方式,，打通巡視巡察“最后一公里”,。

在實(shí)踐中，貴州明確省委巡視組組長(zhǎng)為專項(xiàng)巡視巡察聯(lián)動(dòng)第一責(zé)任人,，巡視前牽頭制定方案,，采取省委巡視組與市縣巡察組統(tǒng)一編組等方式，整合優(yōu)勢(shì)資源攻堅(jiān)克難,。同時(shí),，要求市縣巡察機(jī)構(gòu)將巡察發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的突出問(wèn)題上報(bào)備案，為省委巡視工作開(kāi)展備足“彈藥”,，確保迅速找準(zhǔn)目標(biāo),，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。

“說(shuō)情干擾”怎么破

“巡視巡察組進(jìn)駐后，我度日如年實(shí)在扛不住了,，只好向組織投案,。”在恐慌中煎熬了10多天后，畢節(jié)市大方縣長(zhǎng)石財(cái)政分局局長(zhǎng)劉漢軍來(lái)到縣紀(jì)委監(jiān)委,，主動(dòng)交代了自己“借雞生蛋”,，挪用40萬(wàn)元扶貧搬遷籌資款投放高利貸的違紀(jì)違法問(wèn)題。

劉漢軍的主動(dòng)投案,，源于貴州省市縣“三聯(lián)動(dòng)”,，健全巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，集中開(kāi)展省,、市,、縣專項(xiàng)巡視巡察所形成的強(qiáng)大震懾。

“巡察作為巡視向基層的延伸和拓展,，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，只有上下聯(lián)動(dòng),、同頻共振，才能發(fā)揮出‘1+1>2’效應(yīng),。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，貴州充分發(fā)揮巡視、巡察各自優(yōu)勢(shì),，以巡視帶動(dòng)巡察,，以巡察拓展巡視，增強(qiáng)巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”的威力,。

去年以來(lái),，貴州省委緊扣黨中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，以五年實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋謀篇布局,，把巡視工作與市縣巡察工作同安排,、同部署、同要求,，在啟動(dòng)對(duì)29個(gè)貧困縣第二輪專項(xiàng)巡視的同時(shí),，市、縣446個(gè)巡察組同步啟動(dòng)了對(duì)全省2760個(gè)深度貧困村及與扶貧工作密切相關(guān)的部門(mén)的巡察,，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任不落實(shí),、政策執(zhí)行不到位，侵占損害群眾利益等問(wèn)題,，形成了省,、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察全覆蓋“監(jiān)督網(wǎng)”。

同時(shí),，通過(guò)建立健全多部門(mén)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,，貴州著力加強(qiáng)巡視巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳,、政法、審計(jì),、信訪等機(jī)關(guān)(部門(mén))的溝通聯(lián)系,，積極創(chuàng)新巡察方式方法，通過(guò)數(shù)據(jù)信息比對(duì)分析,，改進(jìn)談話方式,，開(kāi)展提級(jí)巡察、交叉巡察等方式,，有力破解基層“熟人社會(huì)”“說(shuō)情風(fēng)”干擾,、“巡不深、查不透”等難題,。

2018年以來(lái),，該省高質(zhì)量完成十二屆省委第二、三,、四輪對(duì)98個(gè)黨組織的巡視工作,，共發(fā)現(xiàn)干部問(wèn)題線索4354件、涉及4004人,。全省市縣兩級(jí)共巡察9258個(gè)黨組織,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題56101個(gè)，涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索9661件,。巡視巡察利劍震懾效應(yīng)日益凸顯,。

安順市鎮(zhèn)寧縣江龍鎮(zhèn)水洞村黨支部副書(shū)記劉佳漠視群眾利益，未及時(shí)將貧困戶識(shí)別納入建檔立卡,，受到黨內(nèi)警告處分;三都縣普安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任李家軍利用職務(wù)便利虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金8萬(wàn)元,，被開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)……

一系列通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)并查處的違紀(jì)案例被常態(tài)化公開(kāi)通報(bào)曝光,，在貴州省廣大鄉(xiāng)村干部中引起強(qiáng)烈震懾,，基層工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，群眾紛紛感嘆道：“巡視巡察組來(lái)了一趟,，風(fēng)氣變得不一樣了,。”

“一巡了之”怎么防

“巡視巡察組來(lái)后，多年的頑癥痼疾得到了整治,，部門(mén)政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正!”黔東南州榕江縣林業(yè)局干部何俊由衷感慨,。

長(zhǎng)期以來(lái),，榕江縣林業(yè)部門(mén)一些干部職工存在長(zhǎng)期不作為、慢作為,，工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題,，導(dǎo)致該縣自2008年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革11年來(lái)，仍有10余萬(wàn)畝公益林未完成界定,，確權(quán)辦證工作無(wú)法完成,，嚴(yán)重影響了貧困群眾收入和脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展�,？h委縣政府多次就該問(wèn)題下發(fā)整改方案,，但縣林業(yè)局在接到整改任務(wù)后，以文件落實(shí)文件,，未采取有效措施推進(jìn)整改工作,。

“整改不完成,，決不收兵!”2017年11月,，省委第二巡視組進(jìn)駐榕江縣開(kāi)展巡視工作，針對(duì)該縣林改整改工作仍然嚴(yán)重滯后的問(wèn)題向縣委發(fā)出“整改令”,，并要求州縣巡察組將問(wèn)題清單作為監(jiān)督重點(diǎn),。接到巡視反饋后，榕江縣委立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,，對(duì)林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人石敏等7人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),，同時(shí)督促縣林業(yè)局制定整改方案，限時(shí)推進(jìn)整改落實(shí),。

巡視巡察決不能一巡了之。為用好巡視巡察成果,，貴州建立了巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況“三通報(bào)兩公開(kāi)”制度,，采取單獨(dú)反饋與集中反饋相結(jié)合的方式，督促未巡黨組織舉一反三,，開(kāi)展自查自糾,。定期開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)巡視巡察，把巡視巡察問(wèn)題整改情況,，作為下一輪巡視重點(diǎn),，納入市、縣巡察重點(diǎn)內(nèi)容,，對(duì)整改不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),。

同時(shí)，貴州還堅(jiān)持“系統(tǒng)治理”思路,，對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問(wèn)題,，一律向其主管部門(mén)反饋，敦促舉一反三,，開(kāi)展系統(tǒng)性專項(xiàng)治理,。

2018年8月，安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)張坪村,，根據(jù)巡視巡察移交問(wèn)題線索,，長(zhǎng)期橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的村主任張克云被市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處,。“張霸王”雖然倒了,，但一場(chǎng)系統(tǒng)整治卻在安順市拉開(kāi)了帷幕。

“張克云長(zhǎng)期把持基層政權(quán),，侵占村集體資金,，必須發(fā)揮查辦案件的治本功能，全面肅清黑惡勢(shì)力帶來(lái)的不良影響,。”在省委巡視組的督導(dǎo)下,，安順市在西秀區(qū)、平壩區(qū),、鎮(zhèn)寧自治縣等八個(gè)縣區(qū)同步開(kāi)展張克云涉黑犯罪案“一案一整改”工作,，對(duì)全市7830名村“兩委”干部進(jìn)行拉網(wǎng)式背景審查，審查出涉及刑事前科或受到行政處罰的92人,，清退調(diào)整44人,。同時(shí)，將干擾基層政權(quán),、損害群眾利益,、侵占集體資產(chǎn)等突出問(wèn)題納入市縣巡察重點(diǎn)，在全市開(kāi)展專項(xiàng)整治,。

“哪里問(wèn)題突出,，就集中優(yōu)勢(shì)兵力對(duì)哪里開(kāi)展專項(xiàng)治理。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，通過(guò)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng),、力量整合，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)聚焦地方和部門(mén)的政治生態(tài)情況開(kāi)展巡視巡察,，緊扣重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，把政治生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)找出來(lái)，把對(duì)政治生態(tài)影響最大,、最典型的“爛樹(shù)”精準(zhǔn)“拔”出來(lái),，通過(guò)一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)一個(gè)地區(qū),、一個(gè)一個(gè)難題的整治,，久久為功,，促進(jìn)了貴州政治生態(tài)的持續(xù)向好。