深度貧困縣14個、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、深度貧困村2760個……貴州作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，脫貧攻堅是統(tǒng)攬全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的頭等大事。如何確保中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署落地落實，貴州堅持用好巡視巡察這一利劍，持續(xù)聚焦脫貧攻堅，上下聯(lián)動、直插基層，開展省市縣三級聯(lián)動扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊臁?/p>

“各自為戰(zhàn)”怎么辦

“組長，這羊圈怎么修得像別墅，里面會不會有問題?”2018年7月，六盤水市鐘山區(qū)迎來了省委第八巡視組，在巡視組對區(qū)直部門開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨晻r，六盤水市巡察組3名同志也同步下沉該區(qū)青林鄉(xiāng)開展巡察。進駐兩天后，該區(qū)青林鄉(xiāng)在實施生態(tài)羊養(yǎng)殖項目中，使用仿真大理石修建羊圈，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“羊別墅”，其背后的問題也暴露了出來。

線索移交后，項目實施單位鐘山區(qū)物管公司負責(zé)人趙澤榮利用工作之便為他人謀取利益，涉嫌收受他人財物122.18萬元;與供應(yīng)商勾結(jié)，詐騙國家扶貧資金140萬元。

短短1個月后，趙澤榮就被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，并被采取留置措施;3個月后，趙澤榮被開除黨籍開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)依法處理。

“扶貧領(lǐng)域問題涉及面廣、情形復(fù)雜，以前巡視、巡察各自為戰(zhàn)，存在觸角不夠深、覆蓋面不夠廣等問題。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志介紹，通過建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督機制，將全省巡視巡察力量統(tǒng)籌起來，攥指成拳，凝聚監(jiān)督合力，提升了發(fā)現(xiàn)問題能力。

圍繞巡視巡察“如何統(tǒng)籌”“如何實施”等關(guān)鍵問題，貴州積極探索、創(chuàng)新實踐。構(gòu)建省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度、市縣分級負責(zé)、三級協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，明確以巡視組為主導(dǎo)，市縣黨委巡察機構(gòu)整體聯(lián)動，以巡視帶動巡察，用巡察充實巡視;省委對某個領(lǐng)域或系統(tǒng)開展巡視時，市(州)、縣(市、區(qū))黨委巡察機構(gòu)同步開展對應(yīng)領(lǐng)域或系統(tǒng)的巡察工作，確保巡視巡察的內(nèi)容和重點保持聯(lián)動;把常規(guī)巡視與專項巡視、“機動式”巡視等貫通穿插，綜合運用提級巡察、延伸巡察等方式，打通巡視巡察“最后一公里”。

在實踐中，貴州明確省委巡視組組長為專項巡視巡察聯(lián)動第一責(zé)任人，巡視前牽頭制定方案，采取省委巡視組與市縣巡察組統(tǒng)一編組等方式，整合優(yōu)勢資源攻堅克難。同時，要求市縣巡察機構(gòu)將巡察發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅領(lǐng)域的突出問題上報備案，為省委巡視工作開展備足“彈藥”，確保迅速找準(zhǔn)目標(biāo)，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

“說情干擾”怎么破

“巡視巡察組進駐后，我度日如年實在扛不住了，只好向組織投案。”在恐慌中煎熬了10多天后，畢節(jié)市大方縣長石財政分局局長劉漢軍來到縣紀(jì)委監(jiān)委，主動交代了自己“借雞生蛋”，挪用40萬元扶貧搬遷籌資款投放高利貸的違紀(jì)違法問題。

劉漢軍的主動投案，源于貴州省市縣“三聯(lián)動”，健全巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，集中開展省、市、縣專項巡視巡察所形成的強大震懾。

“巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進全面從嚴(yán)治黨、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，只有上下聯(lián)動、同頻共振，才能發(fā)揮出‘1+1>2’效應(yīng)。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)同志表示，貴州充分發(fā)揮巡視、巡察各自優(yōu)勢，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，增強巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”的威力。

去年以來，貴州省委緊扣黨中央脫貧攻堅重大決策部署，以五年實現(xiàn)巡視全覆蓋謀篇布局，把巡視工作與市縣巡察工作同安排、同部署、同要求，在啟動對29個貧困縣第二輪專項巡視的同時，市、縣446個巡察組同步啟動了對全省2760個深度貧困村及與扶貧工作密切相關(guān)的部門的巡察，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任不落實、政策執(zhí)行不到位，侵占損害群眾利益等問題，形成了省、市、縣三級聯(lián)動的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊烊�覆蓋“監(jiān)督網(wǎng)”。

同時，通過建立健全多部門協(xié)調(diào)配合工作機制，貴州著力加強巡視巡察機構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、審計、信訪等機關(guān)(部門)的溝通聯(lián)系，積極創(chuàng)新巡察方式方法，通過數(shù)據(jù)信息比對分析，改進談話方式，開展提級巡察、交叉巡察等方式，有力破解基層“熟人社會”“說情風(fēng)”干擾、“巡不深、查不透”等難題。

2018年以來，該省高質(zhì)量完成十二屆省委第二、三、四輪對98個黨組織的巡視工作，共發(fā)現(xiàn)干部問題線索4354件、涉及4004人。全省市縣兩級共巡察9258個黨組織，發(fā)現(xiàn)問題56101個，涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題線索9661件。巡視巡察利劍震懾效應(yīng)日益凸顯。

安順市鎮(zhèn)寧縣江龍鎮(zhèn)水洞村黨支部副書記劉佳漠視群眾利益，未及時將貧困戶識別納入建檔立卡，受到黨內(nèi)警告處分;三都縣普安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任李家軍利用職務(wù)便利虛報冒領(lǐng)扶貧資金8萬元，被開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)……

一系列通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)并查處的違紀(jì)案例被常態(tài)化公開通報曝光，在貴州省廣大鄉(xiāng)村干部中引起強烈震懾，基層工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，群眾紛紛感嘆道：“巡視巡察組來了一趟，風(fēng)氣變得不一樣了。”

“一巡了之”怎么防

“巡視巡察組來后，多年的頑癥痼疾得到了整治，部門政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正!”黔東南州榕江縣林業(yè)局干部何俊由衷感慨。

長期以來，榕江縣林業(yè)部門一些干部職工存在長期不作為、慢作為，工作作風(fēng)不實等問題，導(dǎo)致該縣自2008年啟動集體林權(quán)制度改革11年來，仍有10余萬畝公益林未完成界定，確權(quán)辦證工作無法完成，嚴(yán)重影響了貧困群眾收入和脫貧攻堅工作的開展。縣委縣政府多次就該問題下發(fā)整改方案，但縣林業(yè)局在接到整改任務(wù)后，以文件落實文件，未采取有效措施推進整改工作。

“整改不完成，決不收兵!”2017年11月，省委第二巡視組進駐榕江縣開展巡視工作，針對該縣林改整改工作仍然嚴(yán)重滯后的問題向縣委發(fā)出“整改令”，并要求州縣巡察組將問題清單作為監(jiān)督重點。接到巡視反饋后，榕江縣委立即啟動問責(zé)機制，對林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展辦公室負責(zé)人石敏等7人進行嚴(yán)肅問責(zé)，同時督促縣林業(yè)局制定整改方案，限時推進整改落實。

巡視巡察決不能一巡了之。為用好巡視巡察成果，貴州建立了巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題及整改情況“三通報兩公開”制度，采取單獨反饋與集中反饋相結(jié)合的方式，督促未巡黨組織舉一反三，開展自查自糾。定期開展“回頭看”專項巡視巡察，把巡視巡察問題整改情況，作為下一輪巡視重點，納入市、縣巡察重點內(nèi)容，對整改不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

同時，貴州還堅持“系統(tǒng)治理”思路，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，一律向其主管部門反饋，敦促舉一反三，開展系統(tǒng)性專項治理。

2018年8月，安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)張坪村，根據(jù)巡視巡察移交問題線索，長期橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的村主任張克云被市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處。“張霸王”雖然倒了，但一場系統(tǒng)整治卻在安順市拉開了帷幕。

“張克云長期把持基層政權(quán)，侵占村集體資金，必須發(fā)揮查辦案件的治本功能，全面肅清黑惡勢力帶來的不良影響。”在省委巡視組的督導(dǎo)下，安順市在西秀區(qū)、平壩區(qū)、鎮(zhèn)寧自治縣等八個縣區(qū)同步開展張克云涉黑犯罪案“一案一整改”工作，對全市7830名村“兩委”干部進行拉網(wǎng)式背景審查，審查出涉及刑事前科或受到行政處罰的92人，清退調(diào)整44人。同時，將干擾基層政權(quán)、損害群眾利益、侵占集體資產(chǎn)等突出問題納入市縣巡察重點，在全市開展專項整治。

“哪里問題突出，就集中優(yōu)勢兵力對哪里開展專項治理。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)同志介紹，通過巡視巡察上下聯(lián)動、力量整合，各級巡視巡察機構(gòu)聚焦地方和部門的政治生態(tài)情況開展巡視巡察，緊扣重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把政治生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)找出來，把對政治生態(tài)影響最大、最典型的“爛樹”精準(zhǔn)“拔”出來，通過一個一個領(lǐng)域、一個一個地區(qū)、一個一個難題的整治，久久為功，促進了貴州政治生態(tài)的持續(xù)向好。