【導語】全面從嚴治黨靠全黨、管全黨,、治全黨，必然要求黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū),，巡視巡察全覆蓋,。建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，是黨的十九大作出的一項重大決策部署,，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。近年來,，貴州省各級黨組織堅決落實中央要求,，堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署,、一體推進,，省市縣三級聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，不斷完善配套制度,，將巡視巡察利劍直插基層,，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊腐敗和作風問題，特別是扶貧領域易發(fā)多發(fā)的突出問題,，發(fā)揮巡視巡察震懾遏制治本作用,，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保障,。

“省,、市巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，反映出鄉(xiāng)黨委履行主體責任不力,，造成了扶貧項目變成了形象工程,，作為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，我作出深刻檢討……”這是貴州省納雍縣董地鄉(xiāng)黨委書記王某某在該縣巡察整改工作會議上所作出的檢查,。

在十二屆貴州省委第二輪巡視工作中,，省、市巡視巡察組發(fā)現(xiàn),，董地鄉(xiāng)在實施生態(tài)土雞養(yǎng)殖場扶貧項目時,，該鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長張某某擅自決定耗資12萬元將項目觀測點打造成觀景臺,，工程建成后長期閑置,，造成不良影響。最終,，張某某受到黨內(nèi)警告處分,，并被免去副鄉(xiāng)長職務。鄉(xiāng)黨委書記王某某,，鄉(xiāng)黨委副書記,、鄉(xiāng)長龍某某因履行主體責任不力受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

全省深度貧困縣14個,、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個,、深度貧困村2760個……貴州作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，脫貧攻堅是統(tǒng)攬全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的頭等大事,，如何確保中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署落地落實?貴州堅持用好巡視巡察這一利劍,，持續(xù)聚焦脫貧攻堅，上下聯(lián)動,、直插基層,，開展省市縣三級聯(lián)動扶貧領域?qū)ｍ椦惨曆膊臁＝刂聊壳�,，已完成所�?6個貧困縣巡視全覆蓋,。

聚指成拳：整合力量攻堅克難

“組長，這本賬目越看越不對勁，經(jīng)核對相關賬務明細表,，發(fā)現(xiàn)其中有筆款項存在重復報銷的問題,，這里面肯定有‘貓膩’……”2018年6月，六盤水市鐘山區(qū)迎來了省委第八巡視組,，在巡視組對區(qū)直部門開展扶貧領域?qū)ｍ椦惨晻r,，六盤水市巡察組3名同志也同步下沉該區(qū)青林鄉(xiāng)開展巡察。進駐2天后,，該鄉(xiāng)在紅香椿,、板栗樹種植項目中，項目實施方多次利用發(fā)票復印件重復報銷費用138萬元的問題暴露了出來,。

線索移交后,，項目業(yè)主單位鐘山區(qū)物管公司負責人趙澤榮利用工作之便為他人謀取利益，收受他人財物122.18萬元;與供應商勾結,，詐騙國家扶貧資金140萬元等違紀違法事實很快被查實,。

短短半個月內(nèi)，趙澤榮就被區(qū)紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查,，并被采取留置措施;4個月后,，趙澤榮被開除黨籍開除公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理,。

“扶貧領域問題涉及面廣,、情形復雜，以前巡視,、巡察各自為戰(zhàn),，存在觸角不夠深、覆蓋面不夠廣等問題,。”省紀委監(jiān)委相關負責同志介紹,，通過建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督機制，將全省巡視巡察力量統(tǒng)籌起來,，聚指成拳,，凝聚監(jiān)督合力，提升了發(fā)現(xiàn)問題能力,。

圍繞上下聯(lián)動“如何統(tǒng)籌”“如何實施”等關鍵問題，貴州積極探索,、創(chuàng)新實踐,。在組織聯(lián)動上，構建省委巡視工作領導小組統(tǒng)一調(diào)度,、市縣分級負責,、三級協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，明確以巡視組為主導，市縣黨委巡察機構整體聯(lián)動;任務聯(lián)動上,，省委對某個領域或系統(tǒng)開展巡視時,，市、縣黨委巡察機構同步開展對應領域或系統(tǒng)的巡察工作,，確保巡視巡察的內(nèi)容和重點保持聯(lián)動;方式聯(lián)動上,，把常規(guī)巡視與專項巡視、“機動式”巡視等貫通穿插,，綜合運用提級巡察,、延伸巡察等方式，打通巡視巡察“最后一公里”,。

在實踐中,，明確省委巡視組組長為專項巡視巡察聯(lián)動第一責任人，巡視前牽頭認真制定聯(lián)動方案,，采取省委巡視組與市縣巡察組統(tǒng)一編組等方式,，整合優(yōu)勢資源攻堅克難。同時,，要求市縣巡察機構將巡察發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅領域突出問題上報備案,，為省委巡視工作開展備足“彈藥”，確保迅速找準目標,，及時精準發(fā)現(xiàn)問題,。

三級聯(lián)動： 震懾效果持續(xù)提升

“巡視巡察組進駐后，每天都覺得末日即將來臨,，實在扛不住了,只好向組織自首,。”在恐慌中煎熬了10多天后,畢節(jié)市大方縣長石財政分局局長劉某某來到縣紀委監(jiān)委，主動交代了自己的違紀違法問題,。

劉某某的主動投案自首,，源于貴州健全巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，集中開展省,、市,、縣專項巡視巡察所形成的強大震懾。

2018年6月,，十二屆省委第三輪巡視工作啟動后,，畢節(jié)市聯(lián)動巡察組進駐大方縣長石鎮(zhèn)開展巡察。期間,，巡察組緊緊盯住長石鎮(zhèn)財政分局扶貧資金往來賬目不放,，一筆一筆資金地查，一個一個細節(jié)地問,。

看到巡察組來“真”的,，劉漢軍忐忑不安,、惶恐不已，意識到自己“借雞生蛋”,，挪用40萬元扶貧搬遷籌資款投放高利貸的違紀違法問題瞞不住了,，最后出現(xiàn)了到縣紀委監(jiān)委主動交代的一幕。

“巡察作為巡視向基層的延伸和拓展,，是推進全面從嚴治黨,、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，只有上下聯(lián)動,、同頻共振,，才能發(fā)揮出‘1+1>2’效應。”省委巡視辦相關負責同志表示,，貴州充分發(fā)揮巡視,、巡察各自優(yōu)勢，以巡視帶動巡察,，以巡察拓展巡視,，增強巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”的威力。

去年以來,，貴州省委緊扣黨中央脫貧攻堅重大決策部署,，以五年實現(xiàn)巡視全覆蓋謀篇布局，把巡視工作與市縣巡察工作同安排,、同部署,、同要求，在啟動對29個貧困縣第二輪專項巡視的同時,，市,、縣446個巡察組同步啟動了對全省深度貧困村及與扶貧工作密切相關部門的巡察，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決扶貧領域存在的責任不落實,、政策執(zhí)行不到位,，侵占損害群眾利益等問題，形成了省,、市,、縣三級聯(lián)動的扶貧領域?qū)ｍ椦惨曆膊烊�覆蓋“監(jiān)督網(wǎng)”。對抓脫貧攻堅責任履行不到位,、有令不行,、有禁不止的2名縣委書記進行審查調(diào)查，起到了強烈震懾作用,。

同時,，通過建立健全多部門協(xié)調(diào)配合工作機制，貴州著力加強巡視巡察機構與紀檢監(jiān)察,、組織,、宣傳、政法,、審計,、信訪等機關(部門)的溝通聯(lián)系，積極創(chuàng)新巡察方式方法,，通過數(shù)據(jù)信息比對分析,，改進談話方式，開展提級巡察,、交叉巡察等方式,，有力破解基層“熟人社會”“說情風”干擾、“巡不深,、查不透”等難題,。

2018年以來，貴州高質(zhì)量完成十二屆省委第二,、三,、四輪對98個黨組織的巡視工作，共發(fā)現(xiàn)干部問題線索4303件,、涉及3852人,。全省市縣兩級共巡察9258個黨組織，發(fā)現(xiàn)問題56101個,，涉及黨員干部違規(guī)違紀問題線索9661件,，巡視巡察利劍震懾效應日益凸顯。

鎮(zhèn)寧自治縣江龍鎮(zhèn)水洞村黨支部副書記劉佳漠視群眾利益,，未及時對貧困戶建檔立卡,，受到黨內(nèi)警告處分;三都自治縣普安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心副主任李家軍利用職務便利虛報冒領扶貧資金8萬元，受到開除公職處分,，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理……

連日來,，一系列通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)并查處的違紀案例被常態(tài)化公開通報曝光，在貴州廣大鄉(xiāng)村干部中引起強烈震懾,，基層工作作風明顯轉(zhuǎn)變,，群眾紛紛感嘆道：“巡視巡察組來了一趟，風氣變得不一樣了,。”

改治結合：構建良好政治生態(tài)

“巡視巡察組來后,，多年的頑章痼疾得到了整治，部門政治生態(tài)更加風清氣正!”黔東南州榕江縣林業(yè)局干部小何由衷感慨,。

長期以來,，榕江縣林業(yè)部門一些干部職工存在不作為、慢作為,，工作作風不實等問題,，導致該縣在啟動集體林權制度改革11年來,，仍有10萬余畝公益林未完成界定，確權辦證工作無法完成,，嚴重影響了貧困群眾收入和脫貧攻堅工作的開展,。縣委,、縣政府多次就該問題下發(fā)整改方案,，但縣林業(yè)局在接到整改任務后，以文件落實文件,，未采取有效措施推進整改工作,。

“整改不完成，決不收兵!”2017年11月省委第二巡視組進駐榕江縣開展巡視工作,，針對該縣林改整改工作仍然嚴重滯后的問題向縣委發(fā)出“整改令”,，并要求州縣巡察組將該問題作為監(jiān)督重點。接到巡視反饋后,，榕江縣委立即啟動問責機制,，對林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展辦公室負責人石某等7人進行嚴肅問責，同時督促縣林業(yè)局制定整改方案,，限時推進整改落實,。

巡視巡察決不能一巡了之。為用好巡視巡察成果,，貴州建立了巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題及整改情況“三通報兩公開”制度,，采取單獨反饋與集中反饋相結合的方式，督促未巡黨組織舉一反三,，開展自查自糾,。定期開展“回頭看”專項巡視巡察，把巡視巡察問題整改情況,，作為下一輪巡視重點,，納入市、縣巡察重點內(nèi)容,，對整改不到位的嚴肅追責問責,。

同時，貴州還堅持“系統(tǒng)治理”思路,，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問題，一律向其主管部門反饋,，敦促舉一反三,，開展系統(tǒng)性專項治理。

2018年8月,，安順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)張坪村,，根據(jù)巡視巡察反映問題線索,，長期橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾的村主任張克云被市紀委監(jiān)委嚴肅查處,。“張霸王”雖然倒了,，但一場系統(tǒng)整治卻在安順市拉開了帷幕。

“張克云長期把持基層政權,，侵占村集體資金，必須發(fā)揮查辦案件的治本功能,，全面肅清黑惡勢力帶來的不良影響,。”在省委巡視組的督導下，安順市在西秀區(qū),、平壩區(qū),、鎮(zhèn)寧自治縣等八個縣區(qū)同步開展張克云涉黑犯罪案“一案一整改”工作，對全市7830名村支“兩委”干部進行拉網(wǎng)式背景審查,，審查出涉及刑事前科或受到行政處罰的92人,，清退調(diào)整44人。同時,，將干擾基層政權,、欺壓百姓、侵占集體資產(chǎn)等突出問題納入市縣巡察重點,，在全市開展專項整治,。

“哪里問題突出，就集中優(yōu)勢兵力對哪里開展專項治理,。”省委巡視辦相關負責同志介紹,，通過巡視巡察上下聯(lián)動、力量整合,各級巡視巡察機構聚焦地方和部門的政治生態(tài)情況開展巡視巡察,，緊扣重點崗位和關鍵環(huán)節(jié),把政治生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)找出來,把對政治生態(tài)影響最大,、最典型的“爛樹”精準“拔”出來,通過一個一個領域、一個一個現(xiàn)象,、一個一個難題的整治,久久為功,促進貴州政治生態(tài)的持續(xù)向好,。

【清風時評】

堅持巡視巡察監(jiān)督上下聯(lián)動 為脫貧攻堅提供政治保障

黨的十九大明確提出，要建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng),。全國巡視工作會議要求緊扣巡視工作向縱深發(fā)展,、向基層延伸，推進完善上下聯(lián)動,、上下貫通的巡視巡察格局,。深入貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示、重要論述,，全面落實中央巡視工作方針,，必須緊密結合貴州作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場的實際,，科學謀劃，突出重點,，夯實基礎,，著力推動巡視巡察向縱深發(fā)展向基層延伸，充分發(fā)揮政治“探照燈”和“顯微鏡”作用,，讓人民群眾有更多更直接的獲得感幸福感安全感,。

要把科學統(tǒng)籌謀劃作為根本前提。中央巡視工作規(guī)劃從健全領導體制,、建立工作機制,、完善制度體系、強化組織保障等方面,，對建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作出部署,，明確了方向性、原則性要求,，是各級黨組織開展巡視巡察工作的指導性文件,。必須對標中央要求，根據(jù)黨中央關于脫貧攻堅的總體部署,，科學謀劃,、統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新方式,，使巡視巡察工作更好地服務全省脫貧攻堅大局,。市縣黨委巡察工作要與省委巡視工作同步謀劃、共同實施,、整體推進,，把巡察工作延伸到街道和村居等基層黨組織。要堅持把扶貧領域巡視巡察作為重中之重的任務優(yōu)先謀劃,、優(yōu)先部署,，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強政治保障,。

要把堅持問題導向作為重要牽引,。發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，推動解決問題是巡視巡察工作的落腳點,。要以黨的政治建設為統(tǒng)領,，在堅持黨的全面領導上聚神、在加強黨的建設上聚力,、在推進全面從嚴治黨上聚焦,，圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設,、作風建設,、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等重要內(nèi)容，突出關鍵少數(shù),，進行政治體檢,。要牢牢把握政治巡視巡察定位，找準普遍性問題,，析透深層次原因,，提好針對性建議，確保方向不偏,、目標不散,。要堅持以人民為中心，聚焦各級黨組織和黨員領導干部的政治責任,，重點檢查貫徹落實黨中央和省委關于脫貧攻堅決策部署的態(tài)度是否堅決、措施是否有力,、效果是否明顯,，是否存在扶貧工作不務實、脫貧過程不扎實,、脫貧結果不真實等問題,，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決扶貧領域的不正之風和群眾身邊的腐敗問題，尤其是形式主義,、官僚主義問題,，推動解決群眾關心關注關切的具體訴求。

要把優(yōu)化資源整合作為有力支撐,。巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的構建需要多部門,、多層次的全方位配合協(xié)作。要科學整合各種監(jiān)督力量,，建立完善巡視巡察與紀檢監(jiān)察機關,、組織部門、與脫貧攻堅關系密切的相關部門等協(xié)作聯(lián)動機制,，實現(xiàn)信息資源共享,。要科學整合巡視巡察力量，采取省委巡視組與市縣巡察組混合編組,、以老帶新等方式,，在實踐中提升巡察干部能力素質(zhì)，發(fā)揮隊伍整體合力,。要科學整合巡視巡察成果,，市縣及時匯總本級巡察發(fā)現(xiàn)情況，重點對脫貧攻堅領域存在的問題進行分析研判，形成專題報告報上一級巡視巡察機構,，對下級巡察報備的普遍性,、傾向性問題，上一級巡視巡察機構要加強綜合分析,、提級運用,，對一些脫貧攻堅領域問題突出的地區(qū)和部門，要作為巡視巡察監(jiān)督重點,，綜合運用機動式,、點穴式和“回頭看”等方式，切實增強巡視巡察工作監(jiān)督實效,。

要把深化標本兼治作為關鍵環(huán)節(jié),。要壓緊壓實整改責任，及時將巡視巡察問題反饋分管領導,、上級主管部門,，督促被巡視巡察黨組織主動擔起全面從嚴治黨和整改落實責任，整改情況在黨內(nèi)通報,，向社會公開,，廣泛接受監(jiān)督。要自覺履職擔責,，黨組織書記要擔當?shù)谝回熑稳素熑�,，對巡視整改直接部署、直接參與,、直接督辦,，班子成員要把工作擺進去、把職責擺進去,、把自己擺進去,，確保整改落細落實。要充分發(fā)揮典型問題警示教育作用,，采取集中反饋與單獨反饋相結合的形式,，讓被巡視巡察黨組織問題曝光亮相自覺整改，全面放大震懾效果,，發(fā)揮警示教育作用,，使未被巡視巡察黨組織引起警醒警覺，摒棄“看戲”心態(tài),，舉一反三自查自糾,，促進同類問題全面整改，使集中整改與全面預防相結合,，推動全面從嚴治黨防線前移,。要全程跟蹤督促巡視巡察問題整改,，堅持邊巡邊移邊查邊改，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)履行脫貧攻堅責任不到位,、有令不行,、有禁不止的典型要及時進行調(diào)查審查，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,，充分發(fā)揮巡視巡察的震懾遏制治本效應,。