原文刊載于《中國紀檢監(jiān)察》雜志2019年第13期

印江縣來安村黨支部書記陳某某將不符合申報條件的胞弟及12戶親戚列為低保戶,、危房改造戶,，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；江口縣魚糧溪村村委會副主任陽某某未認真履行監(jiān)管責任導致5名農(nóng)村低保對象死亡后,，家屬仍繼續(xù)領取低保金,，受到黨內(nèi)警告處分……

近年來，貴州省銅仁市全力推進農(nóng)村低保專項治理,，通過聚攏監(jiān)督力量,、豐富監(jiān)督方式、強化問題整改等措施,，織密織牢民生監(jiān)督網(wǎng),，讓優(yōu)親厚友、吃拿卡要,、虛報冒領,、截留貪污低保金、錯保,、漏保等違規(guī)違紀問題無所遁形,。

攥指成拳  聚攏民生監(jiān)督力量

何世康是德江縣紀委監(jiān)委第六派駐紀檢監(jiān)察組組長，同時他還有一個身份——負責楓香溪鎮(zhèn),、潮砥鎮(zhèn)民生監(jiān)督工作的民生監(jiān)督組組長,。該組由這2個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)紀委書記和專職紀檢監(jiān)察干部組成，其職責是通過明察暗訪,、接受舉報等,，加強對包括低保金在內(nèi)的民生和扶貧項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題,，維護群眾切身利益,。如同流動的監(jiān)督哨，在全市共有175個這樣的民生監(jiān)督組常年活躍在村寨街巷,。

民生監(jiān)督組是貴州省整合縣級紀檢監(jiān)察派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量,、著力推動全面從嚴治黨向基層延伸的特色舉措，有效盤活了監(jiān)督力量,，破解了同級監(jiān)督軟和上級監(jiān)督遠的問題,。在開展農(nóng)村低保專項治理中，主力軍就是民生監(jiān)督組,。2018年以來,，全市民生監(jiān)督組共發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題1830件，其中涉及低保問題218個,，立案190件，黨紀政務處分185人,。

民生領域的監(jiān)督任務點多面廣,，僅有民生監(jiān)督組還不夠。由此,，全市萬余名村（居）務監(jiān)督委員會成員，進入了市委常委,、市紀委書記、市監(jiān)委主任蔣興勇的視野,，“在離群眾零公里的地方，村（居）監(jiān)委會的‘神經(jīng)末梢’作用應真正發(fā)揮出來,。”據(jù)他介紹，該市積極探索建立村（居）監(jiān)委會開展小監(jiān)督,、發(fā)現(xiàn)小苗頭,、提出小建議、整改小問題,、維護小利益的“五小”機制。

該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記每月召開一次村監(jiān)委會主任例會,，對損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn),、早處置。如2018年以來,，江口縣太平鎮(zhèn)云舍村村監(jiān)委干部走訪135人次，解決問題29件,。

多管齊下  豐富民生監(jiān)督方式

5月21日一大早,，萬山區(qū)委常委、區(qū)紀委書記,、區(qū)監(jiān)委主任鄒遠志就和區(qū)紀委監(jiān)委信訪室主任牟朝飛,，驅(qū)車約1個小時來到下溪鄉(xiāng)官田村。沒有通知鄉(xiāng)村干部,，兩人徑直來到村民家中，了解鄉(xiāng)村干部廉潔和作風,、民生項目和資金監(jiān)管、惠民政策兌現(xiàn)等情況,，以及有無村霸寨霸和其他訴求。一天下來,，兩人跑了該村19戶人家,。

變上訪為下訪,。在全省各級紀檢監(jiān)察機關集中開展“訪村寨,、重監(jiān)督,、助攻堅”專項行動中,，銅仁市深入開展“千名紀檢監(jiān)察干部訪千村進萬家”活動，與群眾零距離接觸,、面對面交流，收集梳理問題線索,，推動解決群眾痛點難點焦點問題。今年以來,，全市紀檢監(jiān)察干部共走訪723個村寨3809戶，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保等領域問題293個,，立案41件。

除了紀檢監(jiān)察干部進村入戶,，銅仁市民生監(jiān)督還有一把利器——專項監(jiān)察。市紀委原常委,、市監(jiān)委原委員唐英介紹，該市開展城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察,，圍繞保障對象確定、資金管理和發(fā)放等環(huán)節(jié),，通過查保障對象條件是否符合政策規(guī)定,，查是否存在吃拿卡要,、優(yōu)親厚友等問題，查職能部門主體責任是否履行到位等,，發(fā)現(xiàn)一批違規(guī)違紀問題。

同時,，該市注重發(fā)揮巡察利劍、問責利器和扶貧民生領域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的作用,，著力發(fā)現(xiàn)問題、層層壓實責任,，不斷加強對低保等民生項目監(jiān)督。截至目前,，共發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保方面問題905個,，涉及資金1.65億元,，立案628件，黨紀政務處分747人,。

強化整改  提升民生監(jiān)督成效

松桃縣半邊村黨支部原書記雷某某因在低保評定中優(yōu)親厚友、套取低保金并改變用途等違紀問題,，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。近日,，該縣紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組在半邊村公開宣布處分決定的同時，召開警示教育大會,。

“在評議低保時,，我沒有做到公平、公正,、公開，侵害了群眾利益,，今后我將牢記教訓,，請大家監(jiān)督我,。”會上,，雷某某當著村兩委干部,、村民組長,、駐村干部、黨員及群眾的面作出深刻檢討,。

2018年以來,，銅仁市堅持標本兼治，實行一案一整改,，在宣布處分決定時同步開展警示教育,，扎實做好查辦案件后半篇文章。今年第一季度,，全市共開展這樣的警示教育大會200多場次,。該市還開展兩輪扶貧領域警示教育典型案例展，共舉行350場次,，累計展出典型案例9870個（次）,，既讓8.7萬余人受到教育,，也激發(fā)了群眾監(jiān)督的積極性。

不僅如此,，每次扶貧領域?qū)ｍ棻O(jiān)察,、一個時期督查,、查辦大案要案結(jié)束后，都從領導、決策,、實施、監(jiān)管等層面梳理制度性,、根本性和深層次問題，向上級紀委監(jiān)委和同級黨委政府提交專題報告,，向有關職能部門發(fā)出紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書并督促做好整改,。如結(jié)合城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察，市,、縣（區(qū)）兩級紀委監(jiān)委向民政部門共發(fā)出監(jiān)察建議書13份,，提出整改意見75條,。

通過扎實整改,，全市低保領域問題明顯減少,，干部關心和維護群眾利益滿意度明顯上升，2018年滿意度比上年上升4.29個百分點,，達到90%，位列全省各市州第一,。（張國棟）