原文載于2019年12月12日《中國紀檢監(jiān)察報》8版

當前,，隨著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的深入實踐和運用,，以談話函詢方式處置問題線索的數(shù)量也迅速增長。運用談話函詢方式處置問題線索既能達到抓早抓小,、防患未然的目的,，又能促進問題線索的快進快出、快查快處,，縮短辦案周期,、提高辦案效率。

近日,，貴州省銅仁市紀委監(jiān)委結合工作實踐,，對如何運用談話函詢方式處置問題線索進行了調(diào)研。

存在問題

存在不均衡問題,。數(shù)據(jù)顯示,，從近三年來談話函詢數(shù)據(jù)看，呈現(xiàn)出市縣運用不均衡的現(xiàn)象,。市本級使用談話函詢方式處置問題線索比例為32.1%,，區(qū)（縣）比例不到5%。此外,，調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于函詢比談話更簡便、無風險,，基層紀檢監(jiān)察機關不同程度存在談函不均衡現(xiàn)象,，全市使用談話、函詢方式處置線索的比例為3:5,。

存在顧慮和誤區(qū),。紀檢監(jiān)察干部運用有顧慮，一是認為談話函詢前外圍了解和談話函詢后抽查核實的度不好把握,，稍不注意就變成了初核,；二是認為談話函詢結果真?zhèn)涡枰�進一步印證核實，而短時間內(nèi)據(jù)此作出了結容易因出錯而導致被問責追責,；三是認為談話函詢工作涉及部門和人員較多,，廣泛運用會導致問題線索擴散難以保密。談話函詢對象認識存在誤區(qū)，一是思想負擔重,，認為被約談函詢不光彩而背上沉重思想包袱,；二是不以為然，以“純屬誣陷”或“不屬實,、沒問題”等詞語簡單否定回復,；三是心存僥幸，回答問題避重就輕或答非所問,；四是欺騙組織,，向組織提供虛假情況，甚至偽造,、隱匿證據(jù),。

存在不明確問題。談話函詢的適用情形不明確,，一些基層紀檢監(jiān)察機關通常對可信度不高或反映籠統(tǒng)難以查證的問題采取談函方式處置,，在處置具體問題線索時常常難以把握尺度。線索處置報批及辦結報批程序不明確,，調(diào)研顯示,，基層對問題線索處置或辦結報批時，既有報經(jīng)分管領導決定的,，也有報經(jīng)主要領導決定的,，也有經(jīng)問題線索處置領導小組集體研究決定的,，也有經(jīng)紀委監(jiān)委常委會集體研究決定的,，形式不一。簽字背書內(nèi)容不明確,，部分單位黨委（黨組）主要負責人在函詢回復材料上簽署意見時,，有的只簽姓名和時間。將要求的“簽署意見”變?yōu)閷嶋H上的“簽署姓名”,，一定程度上體現(xiàn)出單位主要負責人心中無底,、不敢監(jiān)督、害怕?lián)�責的心��,，黨委（黨組）管黨治黨的主體責任沒有有效發(fā)揮,。

存在不精準問題。談話函詢前制定方案不精準,，有的談函方案千篇一律,，未因人而異制定，對“什么問題先談”“什么問題后談”“什么問題延伸談”心中無數(shù),。談話中把握力度溫度刻度不精準,，有的談話沒有力度，和風細雨，不能帶來震懾,；有的談話沒有溫度,，高高在上，使談話對象心中抵觸,；有的談話不能準確運用黨紀法規(guī)和現(xiàn)有政策進行教育疏導,，將談話變成了聊天。談話函詢后審核辦結意見不精準,，有的只從形式上審查是否本人簽名,、是否簽字背書等，未從內(nèi)容上認真審核,，未核實回復內(nèi)容與反映問題是否一一對應,、未有效排除相關疑點或自相矛盾的問題，作了結處置和辦結意見時不夠嚴謹,。

存在不規(guī)范問題,。談話函詢材料存入干部廉政檔案不規(guī)范，談話函詢情況是各級紀委在干部提拔任用,、評先選優(yōu),、年度考核時出具黨風廉政意見的重要依據(jù)，但在實踐中存在談話函詢材料不能及時裝入廉政檔案或裝入材料標準不規(guī)范等問題,。在民主生活會上作出說明不規(guī)范,，部分被談話函詢?nèi)藛T在會上說明情況時大而化之、簡單帶過,；部分紀檢監(jiān)察干部抱著看客心態(tài)參加會議,，發(fā)現(xiàn)問題沒有現(xiàn)場指出或督促整改。談話函詢的抽查核實不規(guī)范,，實踐中對談話函詢后抽查核實的較少,。如，個別基層紀檢監(jiān)察機關單純把談話函詢數(shù)量作為工作成績的體現(xiàn),，認為抽查核實會增加工作量,，不愿做不想做。

對策建議

強化學習教育提升思想認識,。一是提升紀檢監(jiān)察干部的思想認識,，尤其要注重提升紀委監(jiān)委主要領導及班子成員的思想認識。從談話函詢當前存在的不均衡現(xiàn)象分析可知,，區(qū)縣紀委監(jiān)委主要領導對談話函詢的認識,，直接影響到當?shù)丶o檢監(jiān)察干部是否敢于善于運用談話函詢。同時,，要加強線索研判處置工作的業(yè)務培訓,，深化對談話函詢重要性的認識,，避免陷入誤區(qū)。二是提升黨員干部的思想認識,。要引導黨員干部認識接受談話函詢不能心存僥幸,，欺瞞對抗組織是錯上加錯；要引導認識談話函詢不是普通的談心談話,、組織談話,，是處置問題線索的一種方式，有嚴格的流程規(guī)范,，決不能走過場,；要引導認識談話函詢不同于執(zhí)紀審查談話，它是通過思想政治教育促使干部擺正心態(tài),，體現(xiàn)的是組織關愛,，即使反映問題有出入，也要相信組織能夠公正處置,。

完善談話函詢工作制度,。研究制定關于談話函詢的實施辦法，進一步細化談話函詢的主體,、適用對象,、方式、內(nèi)容,、程序和紀律要求,，從制度程序上嚴密規(guī)范，要防止談話函詢當作消化問題線索的一種方式,，避免“一談了之”“一函了之”,，最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性。要重點明確適用談話和適用函詢的問題線索類型,，明確談話人對應的級別層次,，明確談話函詢線索處置程序及辦結報批程序,，明確談話函詢的核實和抽查比例,，規(guī)范談話的記錄形式，規(guī)范函詢的文本格式,，并對函復內(nèi)容,、形式以及函復需要提供的材料作出相應規(guī)定。

做實做細談話函詢各階段工作,。一是談話函詢前做足準備工作,，因人而異制作談話提綱，負責談話的干部要厘清談話思路,，明確談話重點,，而不是照著預先擬定的談話內(nèi)容照本宣科。二是談話中把握平等性與嚴肅性，在談話時間和談話語氣上應以同志間的正常交流方式進行,，并將做好政治思想工作貫穿始終,，使談話真正達到“四兩撥千斤”的功效。尤其注重把握“三個優(yōu)先談”和“三個不能談”：即初次反映且問題輕微的優(yōu)先談,，反映新提拔的領導干部思想工作作風問題的優(yōu)先談,，發(fā)展?jié)摿�較大的年輕干部且問題比較籠統(tǒng)的優(yōu)先談；反映權錢交易問題的不能談,，反映問題具體,、可查性強的不能談，信訪舉報多,、反映問題多的不能談,。三是談話函詢后認真審核研判其真實性，提出處理意見報審,，同步做好心理疏導或提醒誡勉,，并要求單位黨組織履行好全面從嚴治黨主體責任，加強對干部職工的教育監(jiān)督管理,，充分發(fā)揮談話函詢的教育震懾作用,。

扎實做好談話函詢后的監(jiān)督文章。一是健全完善干部個人廉政檔案,。建立談話函詢臺賬,，談話函詢的內(nèi)容記錄、相關印證材料及領導簽批材料都一并及時歸入被反映人個人廉政檔案,，作為今后考評任用依據(jù),。二是強化民主生活會監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部參會指導前,，要充分掌握該單位班子成員的約談函詢情況及落實主體責任情況,，會上要監(jiān)督其把約談函詢的問題說清楚，存在問題的當場指出,，涉及需要整改的要持續(xù)追蹤問效,。三是定期進行抽查復核。對在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)不如實向組織說明情況和邊談邊犯,、邊詢邊犯的,，嚴肅追究相關責任；對發(fā)現(xiàn)重大問題線索的,，及時移送相關部門進一步處置,。（貴州省銅仁市紀委監(jiān)委課題組）