原文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2019年第13期

印江縣來安村黨支部書記陳某某將不符合申報條件的胞弟及12戶親戚列為低保戶、危房改造戶，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；江口縣魚糧溪村村委會副主任陽某某未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致5名農(nóng)村低保對象死亡后，家屬仍繼續(xù)領(lǐng)取低保金，受到黨內(nèi)警告處分……

近年來，貴州省銅仁市全力推進(jìn)農(nóng)村低保專項治理，通過聚攏監(jiān)督力量、豐富監(jiān)督方式、強化問題整改等措施，織密織牢民生監(jiān)督網(wǎng)，讓優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、截留貪污低保金、錯保、漏保等違規(guī)違紀(jì)問題無所遁形。

攥指成拳  聚攏民生監(jiān)督力量

何世康是德江縣紀(jì)委監(jiān)委第六派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長，同時他還有一個身份——負(fù)責(zé)楓香溪鎮(zhèn)、潮砥鎮(zhèn)民生監(jiān)督工作的民生監(jiān)督組組長。該組由這2個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部組成，其職責(zé)是通過明察暗訪、接受舉報等，加強對包括低保金在內(nèi)的民生和扶貧項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，維護群眾切身利益。如同流動的監(jiān)督哨，在全市共有175個這樣的民生監(jiān)督組常年活躍在村寨街巷。

民生監(jiān)督組是貴州省整合縣級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量、著力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的特色舉措，有效盤活了監(jiān)督力量，破解了同級監(jiān)督軟和上級監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。在開展農(nóng)村低保專項治理中，主力軍就是民生監(jiān)督組。2018年以來，全市民生監(jiān)督組共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題1830件，其中涉及低保問題218個，立案190件，黨紀(jì)政務(wù)處分185人。

民生領(lǐng)域的監(jiān)督任務(wù)點多面廣，僅有民生監(jiān)督組還不夠。由此，全市萬余名村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員，進(jìn)入了市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任蔣興勇的視野，“在離群眾零公里的地方，村（居）監(jiān)委會的‘神經(jīng)末梢’作用應(yīng)真正發(fā)揮出來。”據(jù)他介紹，該市積極探索建立村（居）監(jiān)委會開展小監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)小苗頭、提出小建議、整改小問題、維護小利益的“五小”機制。

該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記每月召開一次村監(jiān)委會主任例會，對損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。如2018年以來，江口縣太平鎮(zhèn)云舍村村監(jiān)委干部走訪135人次，解決問題29件。

多管齊下  豐富民生監(jiān)督方式

5月21日一大早，萬山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄒遠(yuǎn)志就和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任牟朝飛，驅(qū)車約1個小時來到下溪鄉(xiāng)官田村。沒有通知鄉(xiāng)村干部，兩人徑直來到村民家中，了解鄉(xiāng)村干部廉潔和作風(fēng)、民生項目和資金監(jiān)管、惠民政策兌現(xiàn)等情況，以及有無村霸寨霸和其他訴求。一天下來，兩人跑了該村19戶人家。

變上訪為下訪。在全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)集中開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動中，銅仁市深入開展“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部訪千村進(jìn)萬家”活動，與群眾零距離接觸、面對面交流，收集梳理問題線索，推動解決群眾痛點難點焦點問題。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部共走訪723個村寨3809戶，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保等領(lǐng)域問題293個，立案41件。

除了紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶，銅仁市民生監(jiān)督還有一把利器——專項監(jiān)察。市紀(jì)委原常委、市監(jiān)委原委員唐英介紹，該市開展城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察，圍繞保障對象確定、資金管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)，通過查保障對象條件是否符合政策規(guī)定，查是否存在吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題，查職能部門主體責(zé)任是否履行到位等，發(fā)現(xiàn)一批違規(guī)違紀(jì)問題。

同時，該市注重發(fā)揮巡察利劍、問責(zé)利器和扶貧民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的作用，著力發(fā)現(xiàn)問題、層層壓實責(zé)任，不斷加強對低保等民生項目監(jiān)督。截至目前，共發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保方面問題905個，涉及資金1.65億元，立案628件，黨紀(jì)政務(wù)處分747人。

強化整改  提升民生監(jiān)督成效

松桃縣半邊村黨支部原書記雷某某因在低保評定中優(yōu)親厚友、套取低保金并改變用途等違紀(jì)問題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組在半邊村公開宣布處分決定的同時，召開警示教育大會。

“在評議低保時，我沒有做到公平、公正、公開，侵害了群眾利益，今后我將牢記教訓(xùn)，請大家監(jiān)督我。”會上，雷某某當(dāng)著村兩委干部、村民組長、駐村干部、黨員及群眾的面作出深刻檢討。

2018年以來，銅仁市堅持標(biāo)本兼治，實行一案一整改，在宣布處分決定時同步開展警示教育，扎實做好查辦案件后半篇文章。今年第一季度，全市共開展這樣的警示教育大會200多場次。該市還開展兩輪扶貧領(lǐng)域警示教育典型案例展，共舉行350場次，累計展出典型案例9870個（次），既讓8.7萬余人受到教育，也激發(fā)了群眾監(jiān)督的積極性。

不僅如此，每次扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)察、一個時期督查、查辦大案要案結(jié)束后，都從領(lǐng)導(dǎo)、決策、實施、監(jiān)管等層面梳理制度性、根本性和深層次問題，向上級紀(jì)委監(jiān)委和同級黨委政府提交專題報告，向有關(guān)職能部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書并督促做好整改。如結(jié)合城鄉(xiāng)低保專項監(jiān)察，市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)委監(jiān)委向民政部門共發(fā)出監(jiān)察建議書13份，提出整改意見75條。

通過扎實整改，全市低保領(lǐng)域問題明顯減少，干部關(guān)心和維護群眾利益滿意度明顯上升，2018年滿意度比上年上升4.29個百分點，達(dá)到90%，位列全省各市州第一。（張國棟）