原文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2019年第13期

印江縣來安村黨支部書記陳某某將不符合申報(bào)條件的胞弟及12戶親戚列為低保戶,、危房改造戶,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；江口縣魚糧溪村村委會副主任陽某某未認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致5名農(nóng)村低保對象死亡后,，家屬仍繼續(xù)領(lǐng)取低保金,，受到黨內(nèi)警告處分……

近年來，貴州省銅仁市全力推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，通過聚攏監(jiān)督力量,、豐富監(jiān)督方式、強(qiáng)化問題整改等措施,，織密織牢民生監(jiān)督網(wǎng),，讓優(yōu)親厚友、吃拿卡要,、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留貪污低保金,、錯(cuò)保,、漏保等違規(guī)違紀(jì)問題無所遁形。

攥指成拳  聚攏民生監(jiān)督力量

何世康是德江縣紀(jì)委監(jiān)委第六派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長,，同時(shí)他還有一個(gè)身份——負(fù)責(zé)楓香溪鎮(zhèn),、潮砥鎮(zhèn)民生監(jiān)督工作的民生監(jiān)督組組長。該組由這2個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部組成,，其職責(zé)是通過明察暗訪,、接受舉報(bào)等，加強(qiáng)對包括低保金在內(nèi)的民生和扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題,，維護(hù)群眾切身利益。如同流動的監(jiān)督哨,，在全市共有175個(gè)這樣的民生監(jiān)督組常年活躍在村寨街巷,。

民生監(jiān)督組是貴州省整合縣級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量、著力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的特色舉措,，有效盤活了監(jiān)督力量,，破解了同級監(jiān)督軟和上級監(jiān)督遠(yuǎn)的問題。在開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理中,，主力軍就是民生監(jiān)督組,。2018年以來,，全市民生監(jiān)督組共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題1830件，其中涉及低保問題218個(gè),，立案190件,，黨紀(jì)政務(wù)處分185人。

民生領(lǐng)域的監(jiān)督任務(wù)點(diǎn)多面廣,，僅有民生監(jiān)督組還不夠,。由此，全市萬余名村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員,，進(jìn)入了市委常委,、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任蔣興勇的視野,，“在離群眾零公里的地方,，村（居）監(jiān)委會的‘神經(jīng)末梢’作用應(yīng)真正發(fā)揮出來。”據(jù)他介紹,，該市積極探索建立村（居）監(jiān)委會開展小監(jiān)督,、發(fā)現(xiàn)小苗頭、提出小建議,、整改小問題,、維護(hù)小利益的“五小”機(jī)制。

該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記每月召開一次村監(jiān)委會主任例會,，對損害群眾利益的苗頭性,、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,。如2018年以來,，江口縣太平鎮(zhèn)云舍村村監(jiān)委干部走訪135人次，解決問題29件,。

多管齊下  豐富民生監(jiān)督方式

5月21日一大早,，萬山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記,、區(qū)監(jiān)委主任鄒遠(yuǎn)志就和區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任牟朝飛,，驅(qū)車約1個(gè)小時(shí)來到下溪鄉(xiāng)官田村。沒有通知鄉(xiāng)村干部,，兩人徑直來到村民家中,，了解鄉(xiāng)村干部廉潔和作風(fēng)、民生項(xiàng)目和資金監(jiān)管,、惠民政策兌現(xiàn)等情況,，以及有無村霸寨霸和其他訴求。一天下來,，兩人跑了該村19戶人家,。

變上訪為下訪,。在全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中開展“訪村寨、重監(jiān)督,、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動中,，銅仁市深入開展“千名紀(jì)檢監(jiān)察干部訪千村進(jìn)萬家”活動，與群眾零距離接觸,、面對面交流,，收集梳理問題線索，推動解決群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題,。今年以來,，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部共走訪723個(gè)村寨3809戶，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保等領(lǐng)域問題293個(gè),，立案41件,。

除了紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)村入戶，銅仁市民生監(jiān)督還有一把利器——專項(xiàng)監(jiān)察,。市紀(jì)委原常委,、市監(jiān)委原委員唐英介紹，該市開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)監(jiān)察,，圍繞保障對象確定,、資金管理和發(fā)放等環(huán)節(jié)，通過查保障對象條件是否符合政策規(guī)定,，查是否存在吃拿卡要,、優(yōu)親厚友等問題，查職能部門主體責(zé)任是否履行到位等,，發(fā)現(xiàn)一批違規(guī)違紀(jì)問題。

同時(shí),，該市注重發(fā)揮巡察利劍,、問責(zé)利器和扶貧民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的作用，著力發(fā)現(xiàn)問題,、層層壓實(shí)責(zé)任,，不斷加強(qiáng)對低保等民生項(xiàng)目監(jiān)督。截至目前,，共發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保方面問題905個(gè),，涉及資金1.65億元，立案628件,，黨紀(jì)政務(wù)處分747人,。

強(qiáng)化整改  提升民生監(jiān)督成效

松桃縣半邊村黨支部原書記雷某某因在低保評定中優(yōu)親厚友、套取低保金并改變用途等違紀(jì)問題,，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。近日,，該縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組在半邊村公開宣布處分決定的同時(shí)，召開警示教育大會,。

“在評議低保時(shí),，我沒有做到公平、公正,、公開,，侵害了群眾利益，今后我將牢記教訓(xùn),，請大家監(jiān)督我,。”會上，雷某某當(dāng)著村兩委干部,、村民組長,、駐村干部、黨員及群眾的面作出深刻檢討,。

2018年以來,，銅仁市堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)行一案一整改,，在宣布處分決定時(shí)同步開展警示教育,，扎實(shí)做好查辦案件后半篇文章。今年第一季度,，全市共開展這樣的警示教育大會200多場次,。該市還開展兩輪扶貧領(lǐng)域警示教育典型案例展，共舉行350場次,，累計(jì)展出典型案例9870個(gè)（次）,，既讓8.7萬余人受到教育，也激發(fā)了群眾監(jiān)督的積極性,。

不僅如此,，每次扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)察、一個(gè)時(shí)期督查,、查辦大案要案結(jié)束后,，都從領(lǐng)導(dǎo)、決策,、實(shí)施,、監(jiān)管等層面梳理制度性、根本性和深層次問題,，向上級紀(jì)委監(jiān)委和同級黨委政府提交專題報(bào)告,，向有關(guān)職能部門發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書并督促做好整改。如結(jié)合城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)監(jiān)察,，市,、縣（區(qū)）兩級紀(jì)委監(jiān)委向民政部門共發(fā)出監(jiān)察建議書13份，提出整改意見75條,。

通過扎實(shí)整改,，全市低保領(lǐng)域問題明顯減少，干部關(guān)心和維護(hù)群眾利益滿意度明顯上升,，2018年滿意度比上年上升4.29個(gè)百分點(diǎn),，達(dá)到90%，位列全省各市州第一,。（張國棟）