習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”這是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革的再動(dòng)員、再部署，為這項(xiàng)重大改革在全國(guó)推開指明了方向。為什么要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？可以從以下幾個(gè)方面理解。

這是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的戰(zhàn)略舉措。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度內(nèi)在一致性，本質(zhì)上都屬于黨和國(guó)家自我監(jiān)督，不同于其他形式的外部監(jiān)督。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過(guò)窄。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時(shí)，必須構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對(duì)不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋符合中國(guó)特色政治體制和文化傳統(tǒng)。在中國(guó)歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來(lái)是廣義的，承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒(méi)有黨政分開。無(wú)論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都要執(zhí)行黨中央的決策部署，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的所有行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，都屬于廣義政府范疇。創(chuàng)設(shè)從國(guó)家到縣一級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，代表黨和政府行使監(jiān)察權(quán)，就是要實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，使國(guó)家監(jiān)督體制機(jī)制更加科學(xué)完善。

這是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位中貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題大量存在，“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重離散黨群干群關(guān)系、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的就在于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。