圖為赤水市基層紀檢監(jiān)察干部進村入戶了解有關部門落實民生政策情況。 姜伯清 攝 

今年1至11月，貴州省縣、鄉(xiāng)兩級基層紀檢監(jiān)察機關立案17159件，比去年同期上升7.6%，占全省立案總數(shù)的97.8%。

成績的取得，監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化是重要因素。貴州省紀委監(jiān)委從整合基層的監(jiān)察資源、力量入手，統(tǒng)籌縣級紀檢監(jiān)察機關及其派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的力量，完善上下聯(lián)動、左右協(xié)作的工作機制，形成了“上下一盤棋”聯(lián)動監(jiān)察格局。

“把分散在基層的‘點’串聯(lián)成‘線’，通過監(jiān)察力量的有效聚合，打造‘聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)’，破解基層監(jiān)察力量不足、能力不高、人情干擾等問題，激活了基層監(jiān)察的‘神經(jīng)末梢’。”貴州省紀委監(jiān)委有關負責人表示，面對60%以上的監(jiān)察對象在基層的現(xiàn)狀，必須不斷推動監(jiān)察職能在基層有效延伸。

哪里有監(jiān)督對象 哪里就有監(jiān)督如影隨形

今年2月，隨著貴州省市縣三級監(jiān)察委員會相繼組建，該省監(jiān)察對象從22萬人增加到62.6萬人，其中縣級及以下監(jiān)察對象占比超60%。

“監(jiān)督范圍的擴大、監(jiān)察權限的豐富對基層紀檢監(jiān)察機關履職提出了更高要求。”貴州省紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任李娟介紹，各地通過在縣直部門設置紀檢監(jiān)察組，由縣級監(jiān)察委員會向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察室，有效解決基層監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)不全、人手不足、力量不強等困難，實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。

【案例回放：棚改“蛀蟲”現(xiàn)形記】“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏！”遵義市紅花崗區(qū)長征街道辦事處涼水村工農(nóng)組組長胡龍彬因違法而被查，當?shù)厝罕姙榇私泻谩?/p>

2016年，有群眾向紅花崗區(qū)紀委反映胡龍彬違規(guī)建房侵害附近村民利益，并因違建與村民發(fā)生矛盾等問題。由于胡龍彬不是黨員，區(qū)紀委將問題線索移交公安機關處理。公安機關對胡龍彬進行了批評教育，但他不僅不思悔改，反而覺得自己不受監(jiān)督，愈加肆無忌憚。

2018年1月，紅花崗區(qū)監(jiān)委掛牌成立后，組織梳理、篩查新納入監(jiān)察對象的問題線索，胡龍彬違法問題線索再次“浮出水面”：他涉嫌利用職務便利，伙同幾名村干部，用連夜搶建的房屋騙取國家棚改資金。

“必須嚴懲不貸！”結(jié)合以前收到的舉報，經(jīng)過集體研判，紅花崗區(qū)監(jiān)委決定對胡龍彬涉嫌嚴重職務違法問題進行立案調(diào)查，并對其采取留置措施。

經(jīng)查，2015年，胡龍彬利用職務便利，在當?shù)亻L征片區(qū)棚戶區(qū)改造中，伙同他人搶建房屋、提供虛假資料騙取國家棚改征收補償款共458萬余元，其中胡龍彬及其家人獲得征收補償款288萬余元，向公職人員利益輸送約60萬元。

2018年10月，胡龍彬被移送司法機關處理，其他涉案人員另案處理。

哪里有案子 就調(diào)配統(tǒng)籌力量向哪里進發(fā)

“我們按照‘地域相近、規(guī)模適中、力量互補、交叉辦案’的原則，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃分為若干片區(qū)，由縣級紀委監(jiān)委班子成員擔任聯(lián)系領導。”貴州省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任劉浩表示，通過以片區(qū)為單位的案件查辦力量調(diào)配機制，由縣級紀委監(jiān)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦案力量、統(tǒng)一組織調(diào)查核實、統(tǒng)一使用信息資源、統(tǒng)一審核把關、統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，在有效提升案件查辦實效和質(zhì)量的同時，提升了基層紀檢監(jiān)察干部擔當精神和履職能力。

【案例回放：“集中辦案”破解“蒼蠅撲面”】今年年初，三都縣委巡察辦在對普安鎮(zhèn)巡察時，收到反映該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心副主任李家軍優(yōu)親厚友的舉報件。

接到問題線索，普安鎮(zhèn)紀委立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)李家軍不僅存在優(yōu)親厚友問題，還涉及在家庭牧場養(yǎng)殖扶貧項目中虛報冒領扶貧資金等問題。

“但在調(diào)查過程中，當?shù)厝罕妳s遮遮掩掩，都說不知道，甚至有個別人替他歌功頌德。”普安鎮(zhèn)紀委書記胡遠鳳說，調(diào)查之初，遇到諸多阻礙。

“李家軍家族勢力比較大，案件突破難度較大，僅靠鎮(zhèn)紀委3人難以查清。”普安鎮(zhèn)紀委及時將所掌握的情況向縣紀委監(jiān)委報告。

縣紀委監(jiān)委研究后，立即整合紀檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量組成調(diào)查組，進行“集中辦案”。

調(diào)查組兵分三路，一組負責與李家軍及其配偶和相關人員進行談話，二組負責對相關農(nóng)戶進行實地核查，三組負責向鎮(zhèn)里的相關人員了解家庭牧場養(yǎng)殖扶貧項目實施情況。在對大量信息進行分析對比后，調(diào)查組從一份偽造的收款憑證與農(nóng)戶的談話內(nèi)容中找到了突破口。

面對證據(jù)，李家軍承認了自己虛報冒領扶貧資金的事實。

經(jīng)查，2014年至2015年期間，普安鎮(zhèn)實施家庭牧場養(yǎng)殖扶貧項目。作為該項目領導小組和實施小組的成員之一，李家軍在報送農(nóng)戶養(yǎng)殖名單時，虛報李某某等3人為項目養(yǎng)殖戶，并利用職務便利虛報冒領扶貧資金8萬元用于個人使用。

2018年9月，李家軍被開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關處理。兩名鎮(zhèn)政府主管干部因在此案中失職失責，分別受到黨紀處分。

“‘集中辦案’減少當?shù)馗蓴_，讓我們放開了手腳，敢于‘揭蓋子’、找問題，群眾對紀檢監(jiān)察干部的信任感也增強了。”調(diào)查組成員感慨。

哪里問題突出 就對哪里開展專項治理

貴州省多地的縣級紀委監(jiān)委負責人告訴記者，按照全省“從政治角度看問題、用政治標準強監(jiān)督”的統(tǒng)一要求，各地全面摸排、動態(tài)掌握監(jiān)督政治生態(tài)情況，聚焦重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加以整治。

“以問題為導向，開展針對性治理，哪里問題突出，就集中優(yōu)勢兵力對哪里開展專項治理；哪里難度較大，就集中優(yōu)勢兵力對哪里攻堅克難。”金沙縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任楊家凱對記者說，通過對一個個領域、一個個現(xiàn)象、一個個難題的整治，促進當?shù)卣�治生態(tài)進一步好起來。

【案例回放：10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長主動投案自首】“不珍惜組織給的機會，不如實交代存在問題的，一經(jīng)查實，一律從嚴從重懲處！”2018年4月，岑鞏縣召開衛(wèi)生系統(tǒng)警示教育大會，縣紀委監(jiān)委負責人在會上指出，警示教育材料中有的涉案人員因心存僥幸，未向組織主動交代自己的違紀違法問題，錯失了坦白從寬的良機。

2017年7月，岑鞏縣紀委監(jiān)察局對反映客樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長羅俊收受醫(yī)藥供應商回扣問題進行調(diào)查。經(jīng)查，羅俊收受醫(yī)藥供應商回扣、禮金共計19400元。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，水尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長楊順權同樣存在收受醫(yī)藥供應商回扣、禮金問題，共計收受11.7萬元。事后，羅俊和楊順權均被行政撤職和開除黨籍，楊順權被移送司法機關處理。

“涉案醫(yī)藥公司業(yè)務范圍涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及縣醫(yī)院、縣疾控中心等單位，這些單位相關人員也有被拉下水的風險。”針對案件暴露出的問題，今年岑鞏縣紀委監(jiān)委進行了分析研究，決定在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展警示教育活動。

警示教育大會后，岑鞏縣陸續(xù)有10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長主動交代和說明了相關問題。縣紀委監(jiān)委依規(guī)依紀按照“四種形態(tài)”分別作出了相應處理，給予7人黨紀政務輕處分，給予3人黨紀政務重處分。

同時，岑鞏縣紀委監(jiān)委組織相關紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)加強監(jiān)督，督促有關單位落實整改，開展專項治理。（本報記者 邱杰 通訊員 尹琦琦）