“余越前犯錯(cuò)誤,你有沒(méi)有責(zé)任?余越前守不住的底線你能否守住?省委要求徹底肅清余越前腐敗案余毒,你如何落實(shí)?”10月18日,貴州省望謨縣委就原縣委書記余越前腐敗案召開(kāi)專題民主生活會(huì),到會(huì)指導(dǎo)的省紀(jì)委副書記4次打斷縣委書記和班子成員的發(fā)言,要求聚焦案情,把自己擺進(jìn)去對(duì)照檢查“照鏡子”,防止置身事外空表態(tài)。

這次會(huì)議從早上10時(shí)持續(xù)到下午4時(shí),參會(huì)的一名縣委常委感慨“工作以來(lái)第一次參加如此‘動(dòng)真刀真槍’的民主生活會(huì)。”

當(dāng)天,同樣動(dòng)真格的專題民主生活會(huì)在余越前曾任市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的興義市和曾任縣委副書記、縣長(zhǎng)的貞豐縣同步召開(kāi)。會(huì)前,三地亦同步召開(kāi)了全縣黨員干部警示教育大會(huì)。

一案三地同步整改:特殊案子的特殊“對(duì)待”

一個(gè)縣委書記落馬,三個(gè)縣(市)的黨員干部同時(shí)接受專題警示教育,黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員同步逐一做對(duì)照檢查,為何如此“大動(dòng)干戈”?這要從貴州省紀(jì)委監(jiān)委制定推行的“一案一整改”制度說(shuō)起。

今年3月以來(lái),貴州省紀(jì)委監(jiān)委先后制定出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治實(shí)行“一案一整改”的工作方案》及實(shí)施細(xì)則,召開(kāi)專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì),推動(dòng)全省上下制度化、具體化、流程化發(fā)揮查辦案件的震懾、遏制、治本作用。

方案規(guī)定,凡發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方或單位,都要開(kāi)展“一案一整改”。其基本形式是以“三會(huì)兩書兩公開(kāi)”為載體,推進(jìn)以案促教、以案促責(zé)、以案促建,具體包括:召開(kāi)黨支部會(huì)議宣布處分決定；召開(kāi)警示教育大會(huì)通報(bào)相關(guān)案情,宣讀懺悔書,并亮明政策敦促涉案人員主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題；召開(kāi)班子專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查；全面整改案件暴露的問(wèn)題,深挖深層次原因,針對(duì)性建章立制；向黨內(nèi)公開(kāi)有關(guān)案情、向社會(huì)公開(kāi)案件整改情況。

截至目前,全省各級(jí)各部門共對(duì)1600多個(gè)典型案例開(kāi)展“一案一整改”,1300個(gè)黨組織召開(kāi)了專題民主生活會(huì),建立健全制度規(guī)定2000余個(gè)。

同歷次“一案一整改”不同,此次對(duì)望謨縣委原書記余越前案的整改,是貴州省紀(jì)委監(jiān)委直接安排、統(tǒng)一指揮,首次督促對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行一案三地同步整改。

為何要如此特殊對(duì)待?因?yàn)橛嘣角鞍赣衅涮厥庑浴?/span>

余越前,曾擔(dān)任興義市政府辦主任、發(fā)展計(jì)劃局局長(zhǎng)、興義市副市長(zhǎng)、貞豐縣縣長(zhǎng)和望謨縣委書記。2017年4月,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被省紀(jì)委立案審查。10月,被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分,其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索移交司法機(jī)關(guān)處理。今年8月,司法機(jī)關(guān)查明認(rèn)定其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)中收受賄賂1697萬(wàn)元,依法判處有期徒刑13年。

余越前在他工作過(guò)的三個(gè)地方都有違紀(jì)違法行為,違紀(jì)違法細(xì)節(jié)令人觸目驚心、值得深刻警醒。

早在任興義市政府辦公室主任時(shí),他就曾因違紀(jì)而受到處分。組織對(duì)其不拋棄不放棄,可他非但沒(méi)有感恩組織的挽救和給予的機(jī)會(huì),反而變本加厲任性妄為。在任副市長(zhǎng)時(shí),竟主動(dòng)通過(guò)自己妹夫聯(lián)系工程老板來(lái)承接項(xiàng)目建設(shè),從中收取“感謝費(fèi)”。

在貞豐縣、望謨縣任黨政“一把手”后,余越前更是直接把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具。他伙同范曉毅、李成平兩個(gè)同學(xué),通過(guò)違法“操作”政府項(xiàng)目給指定工程老板承接,以工程“返點(diǎn)”的形式獲取利益。余越前負(fù)責(zé)打招呼協(xié)調(diào)項(xiàng)目；范曉毅負(fù)責(zé)策劃和指揮,管理財(cái)務(wù)；李成平負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目,利潤(rùn)3人平分。為把“生意”做大做強(qiáng),三人還合伙購(gòu)買了一套辦公用房、三臺(tái)辦公用車及幾個(gè)商鋪,徹底走上借權(quán)斂財(cái)?shù)牟粴w路。

更為惡劣的是,2017年3月,余越前在接受省紀(jì)委約談時(shí)交代了100萬(wàn)元的違紀(jì)問(wèn)題。他當(dāng)著談話人員的面捶胸頓足、后悔不已,表示愿退回全部違紀(jì)款,聲聲熱淚請(qǐng)求組織給予重新做人的機(jī)會(huì)。可當(dāng)天回到望謨縣后,余越前就四處活動(dòng),找人訂立攻守同盟,并找到一個(gè)工程老板索要100萬(wàn)元,準(zhǔn)備用于上交省紀(jì)委。兩周后,余越前主動(dòng)找到省紀(jì)委,向組織謊稱其妻子售賣了一套房產(chǎn),已籌齊違紀(jì)錢款,愿如數(shù)上交,以示徹底悔改之意。

組織豈容糊弄,玩火者必自焚!組織找余越前談話,其實(shí)是給他一個(gè)自省自悟、知錯(cuò)悔過(guò)的機(jī)會(huì)。他卻自作聰明,把組織治病救人的良苦用心當(dāng)成可以蒙混過(guò)關(guān)的機(jī)會(huì),是錯(cuò)上加錯(cuò)、錯(cuò)加一等,付出慘痛代價(jià)是必然的。余越前最后感慨:“說(shuō)白了,在組織面前,每個(gè)黨員干部都是‘透明人’。如果重新給我一次機(jī)會(huì),我一定選擇相信組織、依靠組織。可是,已經(jīng)晚了。”

“余越前醒悟太晚,我們的干部卻可以早些警醒,決不能重蹈覆轍。”省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,余越前案對(duì)其曾工作過(guò)的三地政治生態(tài)都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響,對(duì)三地的黨員干部都有十分重要的警示教育意義。必須在更廣更深層面推進(jìn)“一案一整改”,擴(kuò)大身邊人身邊事警示教育效果,徹底肅清腐敗余毒。

民主生活會(huì)四次被打斷:必須把自己擺進(jìn)去“照鏡子”

督促開(kāi)展一案三地同步整改,貴州省紀(jì)委監(jiān)委為此下了不少功夫。

在三縣(市)同步召開(kāi)的警示教育大會(huì)上,宣讀余越前處分決定書和懺悔錄,對(duì)余越前典型違紀(jì)違法行為進(jìn)行場(chǎng)景再現(xiàn)和分析,并結(jié)合近年在當(dāng)?shù)夭樘幍闹卮蟾瘮“讣?深挖背后的自恃心理、攀比心理、僥幸心理、從眾心理,深挖背后的權(quán)力失控和體制機(jī)制失靈原因,把余越前為什么走向違紀(jì)違法深淵的心理特征講清楚,把余越前對(duì)當(dāng)?shù)卣�治生態(tài)造成的破壞講清楚,把以案促教、以案促改、以案促建的任務(wù)講清楚。會(huì)上,還敦促涉案人員和有違紀(jì)違法事實(shí)的黨員干部要依靠組織、相信組織,主動(dòng)向組織說(shuō)清問(wèn)題,爭(zhēng)取主動(dòng)。

“從我做起,層層壓實(shí)責(zé)任,重塑風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”三個(gè)縣(市)的黨委書記均就徹底肅清腐敗案余毒等問(wèn)題,當(dāng)面向全縣黨員干部作承諾。在望謨縣,余越前曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)同事發(fā)言時(shí),因?yàn)闆](méi)有把自己擺進(jìn)去,被參會(huì)省紀(jì)委副書記批評(píng)“政治站位不高、警醒不夠”。

把自己擺進(jìn)去,專題民主生活會(huì)是最好的檢驗(yàn)場(chǎng)。望謨縣委書記李建勛剛開(kāi)始照著稿子念,當(dāng)即被到會(huì)督導(dǎo)的省紀(jì)委副書記打斷,“要聚焦余越前案對(duì)照檢查,管黨治黨問(wèn)題在哪里?被余越前案污染的政治生態(tài)怎樣恢復(fù)?”縣長(zhǎng)何正祥發(fā)言時(shí),也因政治站位不高被打斷……僅望謨縣的專題民主生活會(huì),就被打斷了四次。

被一再“打斷”后,三個(gè)縣(市)黨委及40余名班子成員,逐一對(duì)照余越前案暴露的問(wèn)題展開(kāi)了不留情面、一針見(jiàn)血的批評(píng)和自我批評(píng)。

自我批評(píng)上,有的就不能發(fā)現(xiàn)、不敢反對(duì)或不及時(shí)報(bào)告腐敗行為作檢討；有的就自己身上同樣存在的自恃、攀比、僥幸、從眾心理結(jié)合具體事實(shí)進(jìn)行查擺；有的就自己曾因犯錯(cuò)受到處分作說(shuō)明、談感想；有的就自己分管工作領(lǐng)域存在的管黨治黨不力問(wèn)題進(jìn)行反思。

相互批評(píng)上,被要求不能離開(kāi)案情泛泛而談、不能以工作建議代替批評(píng)意見(jiàn)、不能遮遮掩掩蜻蜓點(diǎn)水后,大家敞開(kāi)心扉說(shuō)亮話。

望謨縣委書記李建勛被批評(píng)在管黨治黨上不作為、寬松軟,導(dǎo)致全縣還未完全從余越前案的余毒影響中走出來(lái)。貞豐縣委書記陳湘飚被批評(píng)沒(méi)有很好汲取余越前案件的教訓(xùn),工作中存在形式主義、官僚主義問(wèn)題。興義市市長(zhǎng)袁建林被批評(píng)只把自己當(dāng)市長(zhǎng),忘了市委副書記、市政府黨組書記的職責(zé),安排項(xiàng)目、資金有時(shí)只要結(jié)果不問(wèn)過(guò)程,只管業(yè)務(wù)不管干部,余越前當(dāng)年任副市長(zhǎng)時(shí)鉆的監(jiān)管漏洞到現(xiàn)在還沒(méi)有補(bǔ)起來(lái)。

有交鋒、有碰撞,既團(tuán)結(jié)又緊張,既鋒利又坦誠(chéng),亮明問(wèn)題后,又緊接著拿出具體的整改措施。大家感嘆,這次紅臉出汗,是以余越前案為“鏡子”,對(duì)思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢的一次大排查、大掃除,在思想和靈魂深處受到了深刻觸動(dòng),將以更大力度、更實(shí)舉措徹底肅清余越前案的余毒影響。

整改承諾帶走備查:一個(gè)釘子一個(gè)眼堵好漏洞

一案一整改,關(guān)鍵是行動(dòng)。必須通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的行動(dòng),把問(wèn)題整改到位,通過(guò)深挖細(xì)查權(quán)力失控和體制機(jī)制失靈的原因,把漏洞堵好。

據(jù)了解,從余越前被宣布接受組織審查起,三個(gè)縣(市)黨委就已在省、州黨委、紀(jì)委的要求部署下,開(kāi)展一系列案件整改工作。主要是按照“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則,對(duì)涉案問(wèn)題線索進(jìn)行“集中攻堅(jiān)”,對(duì)選人用人問(wèn)題開(kāi)展排查清理。其中,僅望謨縣2018年上半年就約談了2100多名干部,立案160起,處分87人,對(duì)58名副科級(jí)以上干部實(shí)施問(wèn)責(zé)。既通過(guò)懲處極少數(shù)釋放紀(jì)法的威嚴(yán),又著眼大多數(shù)為大家釋疑慮、卸包袱,旗幟鮮明激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為正能量。

這次一案三地同步整改后,各地再次加壓發(fā)力按照省紀(jì)委監(jiān)委要求肅清腐敗余毒影響。

針對(duì)余越前政治意識(shí)喪失、組織觀念弱化,搞自行其是、陽(yáng)奉陰違,置黨的紀(jì)律規(guī)矩于不顧的問(wèn)題,如,在招商引資項(xiàng)目中,提出將某公司繳納的土地出讓金和稅金5400萬(wàn)元返還該公司,遭到普遍反對(duì)后,直接安排一名副縣長(zhǎng)代表縣政府與該公司簽訂投資協(xié)議,各地舉一反三對(duì)“七個(gè)有之”問(wèn)題進(jìn)行一次集中掃描,徹底梳理糾正黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題。

針對(duì)余越前大搞山頭主義,把黨組織作為他封官許愿、培植個(gè)人勢(shì)力的場(chǎng)所問(wèn)題,如,誰(shuí)不順從余越前的意志,就要求誰(shuí)“不換思想就換人”,而對(duì)他唯命是從的干部則“帶病”也要推薦提拔,三地圍繞跑官要官、買官賣官、搞裙帶關(guān)系、“帶病提拔”、檔案造假等現(xiàn)象來(lái)一次大清理、大整頓,堅(jiān)決查處一批典型案件。

針對(duì)余越前聯(lián)合朋友、商人非法牟利的問(wèn)題,各地著力在凈化領(lǐng)導(dǎo)干部朋友圈、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上結(jié)合具體案例展開(kāi)深入研究,拿出一批務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督管理機(jī)制。

針對(duì)余越前案中暴露出的“縣委書記”監(jiān)督難問(wèn)題,省紀(jì)委監(jiān)委也正加緊研究監(jiān)督管理辦法。

“徹底肅清腐敗案件余毒是政治責(zé)任,民主生活會(huì)上的整改承諾是政治表態(tài)。”省紀(jì)委參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求,省、州兩級(jí)紀(jì)委有關(guān)部門要把整改承諾和整改要求留存?zhèn)洳?有針對(duì)性地對(duì)整改情況開(kāi)展“回頭看”和“點(diǎn)穴式”監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)光說(shuō)不做的“假把式”,就要當(dāng)作表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的典型嚴(yán)肅查處。

“黨政一把手搞腐敗,對(duì)一個(gè)地方政治生態(tài)的污染尤為嚴(yán)重復(fù)雜,肅清其腐敗余毒的任務(wù)尤為艱巨繁重。”貴州省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民要求,要提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),不遺余力、久久為功全面徹底肅清腐敗案余毒,使黨員干部放下包袱、干事創(chuàng)業(yè),使政治生態(tài)不斷凈化、風(fēng)清氣正,為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

清風(fēng)時(shí)評(píng)

“民之所好好之,民之所惡惡之。”此乃為官一任造福一方之本源。

不管是擔(dān)任縣委書記、縣長(zhǎng)還是副市長(zhǎng),余越前所到之處、所任之職,都踐踏著民心、忤逆著民意。作為“一線總指揮”,他為一己私利背道而馳,不做政治堅(jiān)定的明白人、不做體察民情的大腳掌、不做地方團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭雁,在腐化墮落的路上越行越遠(yuǎn),使當(dāng)?shù)卣�治生態(tài)“烏云密布”。

“善除害者察其本,善理疾者絕其源。”余越前走上不歸路,究其根本,是失了黨性、忘了初心,心中無(wú)黨無(wú)民無(wú)責(zé)無(wú)戒,以致一失足成千古恨。

警鐘之鳴,重在日常經(jīng)常,成在長(zhǎng)抓長(zhǎng)效。為肅清余越前腐敗案余毒,擴(kuò)大警示震懾效果,省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)“一案一整改”制度設(shè)計(jì),開(kāi)展一案三地同步整改,實(shí)乃標(biāo)本兼治的有益探索,是持續(xù)強(qiáng)化不敢腐震懾、推動(dòng)完善不能腐制度、構(gòu)建不想腐自覺(jué)的大勢(shì)所趨。

澆風(fēng)易漸,淳化難歸。營(yíng)造良好的政治生態(tài)需久久為功,破壞則只需一朝一夕,要恢復(fù),更需深入整改、綜合治理、馳而不息。

誰(shuí)來(lái)改?全面從嚴(yán)治黨,主責(zé)在黨委。要抓好“一案一整改”,需要層層壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,只有三地黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任和“第一責(zé)任人”責(zé)任,以上率下、率先垂范,帶頭制定和落實(shí)整改措施,“一案一整改”才能取得實(shí)效。

如何改?只有把“三會(huì)兩書兩公開(kāi)”的要求具體化,把“六個(gè)決不放過(guò)”的要求具體化,才能使整改更行之有效。整改要舉一反三、要見(jiàn)底見(jiàn)效,就必須結(jié)合本地政治生態(tài)情況,扎實(shí)開(kāi)展自查自糾,把黨的政治建設(shè)擺在首位,牢固樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向,始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),以釘釘子精神抓作風(fēng)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治……從一個(gè)個(gè)具體事情抓起,從一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題整改起,才能不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性時(shí)代性原則性戰(zhàn)斗性。

“改”的落腳點(diǎn)是深化“建”。只有充分利用“一案一整改”,把查辦案件與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)查找案件中暴露出的問(wèn)題,找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié),立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,最大限度堵塞制度漏洞,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,才能不斷壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤,通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

開(kāi)展“一案一整改”,既要有直面問(wèn)題的勇氣,更要有解決問(wèn)題的水平。唯有為政以德、守土有責(zé),唯有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,唯有綜合施策、協(xié)同推進(jìn),才能守得住陣地、打得贏戰(zhàn)斗,才能山清水秀、風(fēng)朗氣清,還一方朗朗乾坤。

■　什么是“一案一整改”?

對(duì)每一個(gè)重大違紀(jì)違法案件開(kāi)展有針對(duì)性的整改工作,強(qiáng)化以案促教、以案促改、以案促建。通過(guò)剖析案件,強(qiáng)化警示震懾效應(yīng),推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),推動(dòng)形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明的良性局面,在強(qiáng)化不敢腐的基礎(chǔ)上,努力構(gòu)建不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

■　如何開(kāi)展“一案一整改”?

根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治實(shí)行“一案一整改”的工作方案》及實(shí)施細(xì)則要求,2018年以后發(fā)生公職人員嚴(yán)重違反廉政紀(jì)律并涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的案件,必須開(kāi)展“一案一整改”。未移送司法機(jī)關(guān)案件,原則上也要開(kāi)展“一案一整改”。其基本形式是:召開(kāi)黨支部會(huì)議宣布處分決定；召開(kāi)班子專題民主生活會(huì)對(duì)照檢查；召開(kāi)警示教育大會(huì)通報(bào)相關(guān)案情,印發(fā)懺悔書(書面檢查),敦促涉案人員主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題；全面剖析案情,針對(duì)性建章立制堵塞漏洞；向黨內(nèi)公開(kāi)有關(guān)案情、向社會(huì)公開(kāi)整改情況。

■　為什么要開(kāi)展一案三地同步整改?

對(duì)曾在多地工作任職并有違紀(jì)違法行為的黨員干部違紀(jì)違法案開(kāi)展“一案一整改”,要在其任職地方同步開(kāi)展,目的是通過(guò)聚焦其在各地任職的違紀(jì)違法過(guò)程,以整改為新的契機(jī)、新的起點(diǎn),以強(qiáng)化身邊人警示教育效果,堅(jiān)決肅清余毒影響,不斷凈化優(yōu)化政治生態(tài)。

以身邊人、身邊事為鏡鑒,能使針對(duì)性抓整改更有價(jià)值和實(shí)效,督促?gòu)V大黨員干部汲取教訓(xùn),舉一反三、引以為戒,緊緊盯住易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位,“零容忍”對(duì)待身邊的腐敗,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守正確的權(quán)力觀、涵養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。

■　如何確保“一案一整改”實(shí)效?

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地政治生態(tài)情況開(kāi)展整改,要把“一案一整改”工作開(kāi)展情況,列入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作考核內(nèi)容,加強(qiáng)調(diào)查研究,強(qiáng)化督查考核,省紀(jì)委監(jiān)委將適時(shí)組織對(duì)各地各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作開(kāi)展情況堅(jiān)持“六個(gè)決不放過(guò)”,即沒(méi)有到警示教育基地接受教育的不放過(guò)、沒(méi)有開(kāi)展“三會(huì)兩書兩公開(kāi)”的不放過(guò)、原因分析不透徹不放過(guò)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不準(zhǔn)不放過(guò)、整改措施不過(guò)硬不放過(guò)、成效不顯著不放過(guò)。對(duì)敷衍應(yīng)付、推卸責(zé)任、整改措施不到位、制度執(zhí)行不力的單位進(jìn)行責(zé)任追究。