圖為桐梓縣群眾在民生資金（項目）大數(shù)據(jù)平臺上查詢信息。（資料圖片）

8月7日，貴州省龍里縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馮金霞打開縣“三公”經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)，輸入密碼，全縣88個部門和單位公務(wù)消費情況便一目了然地呈現(xiàn)在面前。

“你看，這里有預(yù)警。”馮金霞指著彈出的預(yù)警信息介紹，通過對各部門公務(wù)消費情況自動統(tǒng)計分析，一旦出現(xiàn)公務(wù)消費量過大、增速過快等異常問題，系統(tǒng)就會自動彈出預(yù)警信息。

就在今年2月，龍里縣衛(wèi)計局一個月內(nèi)辦公用品采購花費超過15萬元，被系統(tǒng)“亮燈預(yù)警”。縣紀委監(jiān)委核查發(fā)現(xiàn)，時任衛(wèi)計局局長羅顯琴違規(guī)用辦公用品發(fā)票報銷采購酒水費用。最終，羅顯琴受到黨內(nèi)警告處分。

近年來，貴州省依托大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧民生領(lǐng)域、“三公”經(jīng)費等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立了四個監(jiān)督系統(tǒng)，為監(jiān)督執(zhí)紀插上“科技翅膀”，推動了紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

大數(shù)據(jù)，在貴州已成為一把監(jiān)督利器。

織密“無形巨網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)問題更及時

“要不是這個高科技，我都不知道自己的母親居然還‘活著’！”通過大數(shù)據(jù)民生監(jiān)督終端機查到的信息，讓貴州省六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)松壩村村民熊某難以置信。

今年年初，熊某在村里民生監(jiān)督終端機上查詢家庭養(yǎng)老保險金發(fā)放情況時，無意間發(fā)現(xiàn)已經(jīng)去世兩年的母親每月仍在“按時領(lǐng)取”養(yǎng)老保險金。熊某隨后將相關(guān)問題反映至六枝特區(qū)紀委監(jiān)委。

六枝特區(qū)紀委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)比對核實，發(fā)現(xiàn)松壩村原社保協(xié)管員李卓冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金問題線索。李卓受到黨內(nèi)警告處分。

“今年上半年，扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)已采集5.5億條民生資金類數(shù)據(jù)，比對發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)27.5萬余條，通過核實發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題6934個，立案186件，追回資金615萬余元。”貴州省紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任沈川介紹有關(guān)情況時，在5.5億這個數(shù)據(jù)上加重了語氣。

5.5億條數(shù)據(jù)，支撐貴州建起一張“監(jiān)督巨網(wǎng)”。而且，這樣的“巨網(wǎng)”不止一張。

“監(jiān)察體制改革后，監(jiān)督對象的大幅增加倒逼我們思考如何在管住大多數(shù)、及時發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。”貴州省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，在這樣的背景下，“大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)”應(yīng)運而生。

——扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)。建設(shè)黨員干部和公職人員個人信息、工商數(shù)據(jù)、死亡數(shù)據(jù)等60個比對模型，實現(xiàn)對扶貧民生領(lǐng)域資金使用發(fā)放情況24小時不間斷實時監(jiān)督。

——“三公”經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)。建立“數(shù)據(jù)分析平臺”和“業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺”，將公務(wù)消費分支付方式、資金用途等限制條件設(shè)置監(jiān)控規(guī)則，事前禁止、事中攔截、事后預(yù)警。

——審查調(diào)查監(jiān)督管理系統(tǒng)。以紀委監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)委調(diào)查處置各環(huán)節(jié)程序為主線，審查調(diào)查全環(huán)節(jié)留痕溯查、審批動態(tài)跟蹤、限時自動預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)自動匯總統(tǒng)計。

——“黔紀黨建云”系統(tǒng)。設(shè)置主題教育、組織生活、支部建設(shè)等9大板塊，把分散的黨建工作“條數(shù)據(jù)”匯集形成“塊數(shù)據(jù)”，讓黨員干部學(xué)習(xí)工作時時處處留下痕跡，強化對紀檢監(jiān)察干部隊伍的教育監(jiān)督管理。

在貴州省紀委常務(wù)副書記、省監(jiān)委副主任黃文勝看來，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，最難的是數(shù)據(jù)共享。“貴州這幾年大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起，各部門的信息儲存、開發(fā)利用成績顯著，為系統(tǒng)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。”

“有了這幾張‘網(wǎng)’，監(jiān)督就更方便更有效了。”安龍縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，縣紀委監(jiān)委通過“三公”經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)了一輛公車在篤山鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)之間連續(xù)往返23天。通過調(diào)查，查實篤山鎮(zhèn)黨委書記陳某違規(guī)使用公車。陳某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，退還油料費6900元。

鎖定線索“精準出擊”，案件查辦更給力

“上午到九龍屯村核查危房改造問題線索，下午約談一位有苗頭性問題反映的站所負責(zé)人。”最近一段時間，安順市西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)紀委書記王智每天的工作都排得滿滿的。而半年前，問題線索可沒這么多。

獲取線索難、查辦案件難，是曾經(jīng)一個時期貴州基層紀檢監(jiān)察組織面臨的難題。對很多縣鄉(xiāng)紀委來說，發(fā)現(xiàn)問題基本靠坐等，核查線索基本靠人工。破解這種困局，實現(xiàn)迅速鎖定線索、提高辦案效率，得益于科技手段的運用。

以扶貧民生領(lǐng)域為例，圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，貴州省通過建立扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)，打通民政、人社、住建等部門的數(shù)據(jù)共享的信息壁壘，做到通過數(shù)據(jù)比對就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問題。

“這些比對模型就像一張紅外線探測網(wǎng)，只要觸碰到任何一點都會引發(fā)報警。”貴州省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)可批量式發(fā)現(xiàn)并收集異常數(shù)據(jù)，再交由各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行核實查證。

在核查工作中，大數(shù)據(jù)也助力不小。“以前辦案需要人工收集、整理問題線索，再去協(xié)調(diào)公安、民政、銀行等部門一一查實，一個案子往往要好幾個月。現(xiàn)在，對著電腦就能發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)，而且可以當即與相關(guān)部門核實，大大縮短了辦案周期，提高了辦案質(zhì)量。”盤州市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示，扶貧民生資金監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計、自動比對、自動分析，能快速篩查鎖定問題線索。

為了更加精準發(fā)現(xiàn)問題，貴州省還把監(jiān)督入口直接搬到了群眾家門口。黔西南布依族苗族自治州將所有民生項目、民生資金和民生政策全部上網(wǎng)公開，在全州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心和村委會等，安裝了1100多臺觸控一體機，群眾在家門口刷一下身份證，就能查到享受哪些優(yōu)惠政策、補助金額具體是多少。

因為貪污挪用群眾養(yǎng)老保險金而心里有鬼的晴隆縣光照鎮(zhèn)社保所副所長陳某，每看到有人在小區(qū)門口的終端機上查詢，就感覺像有人在戳自己。擔驚受怕10多天后，他選擇了投案。

“通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，真正變‘大海撈針’為‘精準出擊’。”貴州省紀委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室主任李娟說，系統(tǒng)建設(shè)大大提升了發(fā)現(xiàn)、查處問題的能力。

自上而下“信息直通”，落實責(zé)任有抓手

大數(shù)據(jù)運用，實現(xiàn)了自上而下的“信息直通”，除了方便紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案，也讓各級職能部門落實責(zé)任少了借口，多了抓手。

“以前單純靠人力尋找‘三公’經(jīng)費方面的問題線索，效果不理想，慢慢變成不敢監(jiān)管、不愿監(jiān)管、不會監(jiān)管。”貴州省財政廳廳長晏婉萍說，自從建立“三公”經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)，他們感覺職責(zé)更清晰、方向更明確了。今年上半年，財政廳通過監(jiān)督管理系統(tǒng)收到預(yù)警數(shù)據(jù)684條，涉及金額1395.48萬元。

而扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，為同一條線上各職能部門厘清責(zé)任、發(fā)現(xiàn)漏洞、加強監(jiān)管，提供了有利契機。

“我們將4萬余個路路通項目的建設(shè)規(guī)模、覆蓋受益群眾等50.73萬條信息與扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)進行實時交換，為追蹤項目建設(shè)和資金使用情況提供了數(shù)據(jù)支撐。”貴州省公路局局長張胤舉例介紹，畢節(jié)市交通運輸局通過監(jiān)管平臺智能分析比對進度數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并追責(zé)履職不力、監(jiān)督不力干部67人。

技術(shù)手段的優(yōu)勢在于實時監(jiān)督、全程留痕。這些痕跡為分析政治生態(tài)、推動全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”落實提供了有益指引。

“感謝黨組織及時約談，沒讓我犯更大的錯誤。”遵義市紅花崗區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局副局長宋山違規(guī)開公車見家人，“三公”經(jīng)費監(jiān)督系統(tǒng)第一時間提示車輛軌跡異常后，區(qū)黨委及時就相關(guān)情況對其進行了約談。“可以說，大數(shù)據(jù)提供了之前我們難以準確掌握的信息，為主體責(zé)任履行提供了新抓手。”區(qū)黨委相關(guān)負責(zé)人表示。

“數(shù)據(jù)平臺比對發(fā)現(xiàn)擺金鎮(zhèn)陳某、王某不符合相關(guān)條件卻違規(guī)享受貧困戶待遇，而且他們還是公職人員家屬。”惠水縣紀委監(jiān)委對大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查核實，在嚴肅查處相關(guān)責(zé)任人同時，對全縣20余家部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人進行集體約談，督促相關(guān)部門健全完善制度機制。

“要把深入推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動同紀檢監(jiān)察工作有效結(jié)合起來，運用大數(shù)據(jù)思維提高紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平，做到精準監(jiān)督、精準執(zhí)紀。”貴州省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民表示，下一步貴州將繼續(xù)堅持以“一體推進”的理念思路統(tǒng)籌謀劃各項工作，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，搭建線上線下無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（本報記者 邱杰）