近日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)出臺規(guī)定,，明確委機關(guān)各部門采取相關(guān)措施的審批權(quán)限和辦理程序，并對各項措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定,。這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)完善內(nèi)控機制、加強內(nèi)部監(jiān)督的又一重要舉措,。

完善內(nèi)控機制,、開列“負(fù)面清單”、嚴(yán)格責(zé)任追究……一段時間以來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際,，建制度立規(guī)矩，不斷強化自我監(jiān)督,，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用,。

圍繞權(quán)力行使 完善內(nèi)控機制

明確履職痕跡化管理，建立分級檢查,、留底備查,、隨機抽查機制……這是湖北省隨州市紀(jì)委監(jiān)委加強內(nèi)部監(jiān)督的一系列舉措,。

而在省級層面，湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《湖北省監(jiān)察委員會機關(guān)調(diào)查措施使用管理辦法（試行）》,，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使,，并配套制定《省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)問題線索受理和處置工作辦法（試行）》等7項制度，對審查調(diào)查工作中各具體環(huán)節(jié)進行了細(xì)化規(guī)范,。

國家監(jiān)察體制改革后,，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了,、權(quán)限豐富了,，經(jīng)受的考驗也更加嚴(yán)峻，在行使權(quán)力上必須慎之又慎,，在自我約束上必須嚴(yán)之又嚴(yán),。

問題線索處置管理是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的源頭和基礎(chǔ)。對問題線索處置管理工作進行規(guī)范,，是完善內(nèi)控機制的一個重要切入點,。在浙江義烏，《市紀(jì)委監(jiān)委問題線索處置管理辦法（試行）》對案管,、信訪,、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各部門問題線索處置職責(zé)進行梳理,，對問題線索的受理,、移送、處置,、報結(jié),、歸檔等各個環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體的工作流程并附審批表格，確保每一個環(huán)節(jié)都有審批,、有著落,、有反饋、有監(jiān)督,、有留痕,。

各地認(rèn)真梳理線索處置、談話函詢,、初步核實,、立案審查調(diào)查等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，構(gòu)建起“防火墻”和“高壓線”,。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委先后制定了18項制度,，規(guī)范工作流程，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查,、案件管理和案件審理互相協(xié)調(diào),、互相制約的工作機制。

“在內(nèi)控機制建設(shè)方面,，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)形成職責(zé)清晰的運行軌跡,。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在規(guī)范審查調(diào)查措施使用,、職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集,、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)限等方面,，明確了審批程序,、工作流程,，促進紀(jì)法貫通,、法法銜接,。

“強化內(nèi)部監(jiān)督,、完善內(nèi)控機制,，是規(guī)范紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運行的重要舉措,。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為,，以黨章黨規(guī),、憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，建立完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的工作制度,，細(xì)化各項工作流程,，這些舉措本身就是各級紀(jì)委監(jiān)委把權(quán)力關(guān)進制度籠子的具體體現(xiàn)。

開列“負(fù)面清單” 亮明行為底線

“不準(zhǔn)發(fā)表,、傳播違背中央精神的言論,；不準(zhǔn)組織或參加小圈子活動；不準(zhǔn)對組織隱瞞個人有關(guān)事項……”前不久,，北京市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《北京市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”》,，對機關(guān)干部行為規(guī)范提出明確要求。

貴州省銅仁市紀(jì)委監(jiān)委近日出臺《紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時外”行為規(guī)范》,，明確提出“嚴(yán)禁為親人朋友或特定關(guān)系人打探消息,、通風(fēng)報信，幫助被調(diào)查對象出謀劃策,、疏通關(guān)系,、逃避責(zé)任；嚴(yán)禁在微信朋友圈,、微博、網(wǎng)站論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表,、披露工作秘密和其他不宜公開的信息……”

打鐵必須自身硬,。在完善內(nèi)控機制的同時，針對紀(jì)檢監(jiān)察干部履職風(fēng)險點，不少地方通過列出“負(fù)面清單”規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部行為,，為強化紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束立起規(guī)矩,、亮明底線。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān),，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則,、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì),。因此,，從政治機關(guān)的定位出發(fā)，強調(diào)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，是各地紀(jì)委監(jiān)委“禁令”的一個突出特點,。

在廣東省紀(jì)委監(jiān)委《領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員九條禁令》中，第一條便是“嚴(yán)禁公開發(fā)表,、傳播同中央精神相違背的言論”,；陜西省榆林市紀(jì)委監(jiān)委對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部提出嚴(yán)守“六條禁令”的要求，首要一條是“嚴(yán)禁妄議中央大政方針,，散布不當(dāng)言論”,。

“紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般黨員干部，這是紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)所決定的,，也是對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的基本要求,。”宋偉認(rèn)為，“對紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為列出‘負(fù)面清單’,，這既是高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,，也體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心愛護。”

盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié) 傳導(dǎo)責(zé)任壓力

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的“保險箱”,，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具有天生的“免疫力”,。強化自我監(jiān)督，就要把監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的要求落實落細(xì),，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì),、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé),。

監(jiān)察法明確規(guī)定,，對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤,，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的,，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

厘清責(zé)任是落實責(zé)任的前提,。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推行案件審查調(diào)查主辦人制度,，每起案件都指派一到兩名案件主辦人,，帶領(lǐng)若干名協(xié)辦人員組成辦案組，依據(jù)規(guī)定程序查辦案件,，同時實行辦案質(zhì)量主辦人負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,，旨在進一步明確職責(zé)、落實責(zé)任,，確保所辦案件經(jīng)得起歷史檢驗,。

在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室干部花純芬看來，案件審查調(diào)查主辦人制度對順利查辦案件有很大幫助,。前不久,，她擔(dān)任一起某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的主辦人，“圍繞主要對象違紀(jì)違法和犯罪事實及款物處置,，我們發(fā)揮主觀能動性,，帶領(lǐng)大家一起想辦法、找思路,，有針對性采取措施,，固定完善證據(jù)，取得了明顯效果,。”

除此之外,，該制度還嚴(yán)格規(guī)定辦案人員的五項紀(jì)律。“我們嚴(yán)格遵守這些紀(jì)律規(guī)定,，依規(guī)依紀(jì)依法辦案,，確保案件經(jīng)得起歷史的檢驗。”花純芬說,。

案件調(diào)查的結(jié)束,，也并不意味著責(zé)任就被“束之高閣”。依據(jù)《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案責(zé)任認(rèn)定與追究辦法（試行）》,，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員辦案實行終身負(fù)責(zé)制,，對故意違反有關(guān)規(guī)定、法律法規(guī)或存在重大過失的,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

為防止履職過程中出現(xiàn)以案謀私等行為，多地出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情,、過問案情,、說情干預(yù)的記錄和責(zé)任追究辦法。如江西省紀(jì)委監(jiān)委列出紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽,、過問,、說情干預(yù)的9種情形，明確了報告和登記備案的方法和責(zé)任,，并構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任認(rèn)定和追究機制,，將責(zé)任壓力傳遞到每個環(huán)節(jié),。

“我們注重從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、過問案件的問題線索,，對存在9種情形之一的，進行登記備案,。”江西省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室主任舒平貴介紹,，“不僅對主動打聽案情的進行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防‘燈下黑’,；同時,，對被動接受打聽案情，沒有嚴(yán)厲拒絕的,，也將進行批評教育,、談話提醒。”（本報記者 王卓）