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“要不是這個(gè)系統(tǒng)，錢被人冒領(lǐng)了這么多年，肯定還蒙在鼓里,，從今以后不怕被人忽悠了！”貴州龍里縣灣灘河鎮(zhèn)擺岑村村民吳光科,，去年一次無(wú)意間通過當(dāng)?shù)夭樵儥C(jī)登上民生資金監(jiān)督系統(tǒng),，發(fā)現(xiàn)“自己”在2014年領(lǐng)取一筆8000元救災(zāi)資金，而他清楚地記得當(dāng)初沒領(lǐng)這么多,，于是隨手在系統(tǒng)上發(fā)出舉報(bào)信息,。不久，經(jīng)縣紀(jì)委核查,，時(shí)任村支書王某私自截留4000元,。王某因此受到黨內(nèi)警告處分，吳光科如數(shù)領(lǐng)回救災(zāi)款,。

如今在貴州,，像這類群眾身邊的腐敗問題越來越無(wú)處遁形，原因在于一張無(wú)形的大數(shù)據(jù)監(jiān)督巨網(wǎng)正在全省范圍內(nèi)鋪開,。從2017年2月開始,，貴州省紀(jì)委借助信息化手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展紀(jì)律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù),，在民生資金,、“三公”經(jīng)費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查等重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立4個(gè)監(jiān)督系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了資金流轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行的全程記錄,、追溯和預(yù)警,。

數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)智能化

目前,，貴州紀(jì)律監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程建設(shè)了4個(gè)系統(tǒng)：民生資金監(jiān)督系統(tǒng),、“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督系統(tǒng)和民生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),。4個(gè)系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)手段,，收集,、比對(duì),、分析與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相關(guān)的人、事和物,，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù),，挖掘問題線索，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由人工監(jiān)督轉(zhuǎn)向技術(shù)監(jiān)督,、由被動(dòng)受理轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊,。

“最難的是數(shù)據(jù)共享，但貴州具備這個(gè)條件,。這幾年貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起,，省里各部門的信息儲(chǔ)存、共享開放,、開發(fā)利用成績(jī)顯著,，這給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘數(shù)據(jù)鐵籠’建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“數(shù)據(jù)鐵籠”最基礎(chǔ)的是要有數(shù)據(jù),，而數(shù)據(jù)資源分散在公安、財(cái)政,、發(fā)改等部門的自建系統(tǒng),，省紀(jì)委監(jiān)委必須破除橫亙?cè)诟鞯貐^(qū)各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)的融合共享,，然后設(shè)計(jì)監(jiān)督模型分析比對(duì),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)督。

針對(duì)數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)的實(shí)際，省紀(jì)委監(jiān)委要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)“不越俎代庖,、不重復(fù)建設(shè),、不貪大求全、不等待觀望”,，做好監(jiān)督的再監(jiān)督,。

2017年10月，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行,，現(xiàn)已擴(kuò)至全省69個(gè)縣并逐步推開,，今年6月將在全省各縣鋪開。“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)也已運(yùn)行并正在探索新的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督系統(tǒng),、民生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)則已建成測(cè)試或內(nèi)部試運(yùn)行。

“數(shù)據(jù)監(jiān)督的好處是,，不是等干部犯了多次錯(cuò)才被發(fā)現(xiàn),、被舉報(bào)，而是只要數(shù)據(jù)一錄入一比對(duì),，就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問題,，將監(jiān)督前置，不給犯下一次錯(cuò)的機(jī)會(huì),。這樣的數(shù)據(jù)監(jiān)督,，對(duì)干部其實(shí)是一種保護(hù)。”省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“數(shù)據(jù)鐵籠”較好實(shí)現(xiàn)了權(quán)力可視化,、監(jiān)督具體化、管理預(yù)判化,，變?nèi)肆ΡO(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督,、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，有效壓縮了公職人員履職的權(quán)力尋租空間,。

數(shù)據(jù)比對(duì),，堵住民生資金腐敗漏洞

“每天都覺得末日即將來臨，實(shí)在扛不住了,，只好向組織自首,。”在恐慌中煎熬了10多天后，晴隆縣光照鎮(zhèn)社保所副所長(zhǎng)陳某終于走進(jìn)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組辦公室,，主動(dòng)交代自己挪用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的問題,。

把陳某逼得投案自首的，就是他家小區(qū)門口那臺(tái)民生監(jiān)督觸控一體機(jī),。黔西南布依族苗族自治州啟用民生監(jiān)督查詢舉報(bào)系統(tǒng)后,，將所有民生項(xiàng)目,、民生資金和民生政策全部上網(wǎng)公開，特別是在全州所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、便民服務(wù)中心和通網(wǎng)絡(luò)的村委會(huì)等地,，安裝了1100多臺(tái)觸控一體機(jī)，群眾在家門口刷一下身份證,，能享受哪些優(yōu)惠政策,、補(bǔ)助金額具體是多少，一目了然,。

“如果不是監(jiān)督平臺(tái)讓各種涉農(nóng)數(shù)據(jù)公之于眾,，也許他還不會(huì)這么快就投案。”經(jīng)晴隆縣紀(jì)委查實(shí),，陳某先后貪污挪用群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)51萬(wàn)元,，用于旅游、購(gòu)買彩票和炒股等,，目前陳某已被依紀(jì)依法處理,。

圍繞“錢從哪里來、花到哪里去,、干了什么事,、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線,，省紀(jì)委監(jiān)委通過建立民生資金監(jiān)督系統(tǒng),，引入公職人員的個(gè)人信息,、工商數(shù)據(jù),、死亡數(shù)據(jù)、房產(chǎn)信息,、車輛信息,、大病醫(yī)療異常分析等10個(gè)比對(duì)模型，并打通與民政,、人社,、住建、衛(wèi)計(jì),、移民等主管部門的數(shù)據(jù)共享信息壁壘,，做到通過數(shù)據(jù)比對(duì)就能快速發(fā)現(xiàn)和處置問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉及民生項(xiàng)目的公職人員24小時(shí)不間斷監(jiān)督,。

“這10個(gè)對(duì)比模型就像一張紅外線探測(cè)網(wǎng),，只要觸碰到任何一點(diǎn)都會(huì)引發(fā)報(bào)警。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)可批量式發(fā)現(xiàn)并收集異常數(shù)據(jù),，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門再進(jìn)行線下核實(shí)查證。

“以前辦案需要人工收集、整理問題線索,，再去協(xié)調(diào)公安,、民政、銀行等部門一一查實(shí),，一個(gè)案子往往拖好幾個(gè)月�,，F(xiàn)在，我們對(duì)著電腦就能發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù),，而且當(dāng)即與相關(guān)部門核實(shí),，大大縮短了辦案周期，提高了辦案質(zhì)量,。”盤州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)比對(duì),、自動(dòng)分析,，能快速篩查鎖定問題線索。

截至目前,，民生資金監(jiān)督系統(tǒng)已采集了4.4億條民生資金類數(shù)據(jù),，涉及金額576.9億元，通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)了18.8萬(wàn)余條問題數(shù)據(jù),，涉及金額7億元,，經(jīng)線下調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)了4862個(gè)違規(guī)問題。

為對(duì)民生資金問題數(shù)據(jù)的審核上報(bào),、處理流程等環(huán)節(jié)形成規(guī)范管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督,，“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程還設(shè)置了民生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。“全省各地所有民生資金問題數(shù)據(jù)的詳細(xì)內(nèi)容與實(shí)時(shí)進(jìn)展情況都集中展現(xiàn)在這套系統(tǒng)上,，每一條處理痕跡都能實(shí)時(shí)掌握,，如有單位處理不及時(shí)或者處理不當(dāng)，我們將重點(diǎn)督辦,。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

數(shù)據(jù)留痕，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)化

長(zhǎng)期以來,，“三公”經(jīng)費(fèi)往往是貪污腐敗的重災(zāi)區(qū),，“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程針對(duì)這個(gè)頑疾，在省直單位現(xiàn)有監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，增加紀(jì)律監(jiān)督模塊,，形成了功能更加齊全的“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。

省財(cái)政廳預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),，現(xiàn)在就增設(shè)了“向洗浴中心,、高爾夫球場(chǎng)等特殊收款人轉(zhuǎn)款”的事前禁止,、“公務(wù)卡向特殊收款人轉(zhuǎn)款”的事后預(yù)警、“行政事業(yè)公務(wù)接待費(fèi)”等支出事后預(yù)警等紀(jì)律監(jiān)督規(guī)則,，一旦出現(xiàn)不合規(guī)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出行為,，系統(tǒng)能提前制止、及時(shí)攔截,。系統(tǒng)運(yùn)行以來,，已完成1137條事前禁止、事中攔截,、事后預(yù)警數(shù)據(jù),，涉及金額達(dá)1558.4萬(wàn)元。

省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局正式啟用了公務(wù)用車監(jiān)督管理平臺(tái),，省直單位近900輛公務(wù)用車安裝了北斗衛(wèi)星定位終端,，對(duì)車輛使用軌跡、發(fā)生費(fèi)用等情況實(shí)現(xiàn)了全程數(shù)據(jù)化監(jiān)管,，公車的一舉一動(dòng)都有跡可循,。

安龍縣紀(jì)委工作人員查看公務(wù)用車數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)了一條異常信息：一輛公車在篤山鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)之間連續(xù)往返23天，通過調(diào)取篤山鎮(zhèn)公車信息和天網(wǎng)視頻進(jìn)行比對(duì),，認(rèn)定篤山鎮(zhèn)黨委書記陳某違規(guī)使用公車,。縣紀(jì)委研究決定,，給予陳某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，退還違規(guī)使用公車油料費(fèi)6900元。

省外事辦也開發(fā)了大外事平臺(tái),，通過大數(shù)據(jù)技術(shù),，在各團(tuán)組出訪任務(wù)完成后對(duì)出訪團(tuán)組經(jīng)費(fèi)、行程,、人員等與申報(bào)情況進(jìn)行比對(duì)分析,，發(fā)現(xiàn)問題。

為破解執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員本身違紀(jì)違法的“燈下黑”問題,，試點(diǎn)工程還專門建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查監(jiān)督系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)留痕實(shí)現(xiàn)權(quán)力留印,，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”,。省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這個(gè)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查全環(huán)節(jié)留痕溯查,、審批動(dòng)態(tài)跟蹤,、限時(shí)自動(dòng)預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總統(tǒng)計(jì)�,，F(xiàn)在,，該系統(tǒng)已完成保密測(cè)試,，即將投入使用。

“目前,，紀(jì)律監(jiān)督‘數(shù)據(jù)鐵籠’試點(diǎn)工程還處于探索階段,，廉政風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和快速反應(yīng)的功能還在逐步完善中。”貴州省紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任夏紅民表示,，下一步將繼續(xù)扎緊扎密“數(shù)據(jù)鐵籠”，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)搭建線上線下無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。（汪志球 程 煥）