第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān),、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān),、人民政府,、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院,、人民檢察院,、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員,；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,；

（三）國有企業(yè)管理人員,；

（四）公辦的教育、科研,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員,；

（六）其他依法履行公職的人員。

本條是關(guān)于監(jiān)察對象范圍的規(guī)定,。

　　規(guī)定本條的主要目的是用法律的形式把國家監(jiān)察對所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來,。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn),，加大監(jiān)督力度,。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,。公權(quán)力是國家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱,，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護(hù)公共利益的目的對公共事務(wù)管理行使的強(qiáng)制性支配力量。馬克思,、恩格斯指出,，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊�官發(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”,。列寧在《國家與革命》中指出：“對一切公職人員毫無例外地實(shí)行全面選舉制并可以隨時(shí)撤換,，把他們的薪金減低到普通‘工人工資’的水平。”馬克思主義經(jīng)典作家都強(qiáng)調(diào),，公職人員手中的權(quán)力不是私有物,，而是人民給予的職責(zé)，要利用手中的權(quán)力為人民服務(wù),，當(dāng)人民的勤務(wù)員,，都是“人民公仆”。監(jiān)察對象的范圍,，是所有行使公權(quán)力的公職人員,。公職人員在國家的經(jīng)濟(jì),、政治和社會(huì)生活中行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)等,。判斷一個(gè)人是不是公職人員,，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù),，而不是看他是否有公職,。

　　以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向,，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn),。當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求相比,，以前行政監(jiān)察體制機(jī)制存在著監(jiān)察范圍過窄的突出問題,。國家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定,，行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有做到對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,。在我國,，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨,，我們黨不僅管干部的培養(yǎng),、提拔、使用,，還必須對干部進(jìn)行教育,、管理、監(jiān)督,，必須對違紀(jì)違法的干部作出處理,，對黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。監(jiān)察法確定的監(jiān)察對象,，符合我國的政治體制和文化特征,，體現(xiàn)制度的針對性和操作性。

　　本條規(guī)定了六類監(jiān)察對象,。

　　一是公務(wù)員和參公管理人員,。

　　本條第一項(xiàng)規(guī)定的是公務(wù)員和參公管理人員，這是監(jiān)察對象中的關(guān)鍵和重點(diǎn),。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員,。主要包括8類：

　　1.中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公務(wù)員,。包括：（1）中央和地方各級黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員,；（2）中央和地方各級黨委工作部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員,；（3）中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員,；（4）街道、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員,。

　　2.人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席,；（2）縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員,；（3）各級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。

　　3.人民政府公務(wù)員,。包括：（1）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員,；（2）縣級以上各級人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；（3）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員,。

　　4.監(jiān)察委員會(huì)公務(wù)員。包括：（1）各級監(jiān)察委員會(huì)的組成人員,；（2）各級監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員,，派出的監(jiān)察專員等。

　　5.人民法院公務(wù)員,。包括：（1）最高人民法院和地方各級人民法院的法官,、審判輔助人員；（2）最高人民法院和地方各級人民法院的司法行政人員等,。

　　6.人民檢察院公務(wù)員,。包括：（1）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員,；（2）最高人民檢察院和地方各級人民檢察院的司法行政人員等,。

　　7.中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括：（1）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員,；（2）中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員,。

　　8.民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)公務(wù)員。包括中國國民黨革命委員會(huì)中央和地方各級委員會(huì)，中國民主同盟中央和地方各級委員會(huì),，中國民主建國會(huì)中央和地方各級委員會(huì),，中國民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級委員會(huì)，中國農(nóng)工民主黨中央和地方各級委員會(huì),，中國致公黨中央和地方各級委員會(huì),，九三學(xué)社中央和地方各級委員會(huì)，臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級委員會(huì)的公務(wù)員,，以及中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級工商聯(lián)等單位的公務(wù)員,。

　　公務(wù)員身份的確定，有一套嚴(yán)格的法定程序,，只有經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)審核,、審批及備案等程序，登記,、錄用或者調(diào)任為公務(wù)員后,，方可確定為公務(wù)員。

　　參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員,，是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定,，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員,，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人員,。比如，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì),，就是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,。列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件,、程序和權(quán)限進(jìn)行審批,。

　　二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,。

　　本條第二項(xiàng)規(guī)定的是法律,、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，這主要是指除參公管理以外的其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位,，比如疾控中心等的工作人員,。在我國，事業(yè)單位人數(shù)多,，分布廣,，由于歷史和國情等原因，在一些地方和領(lǐng)域,，法律,、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位工作人員,，其數(shù)量甚至大于公務(wù)員的數(shù)量。由于這些人員也行使公權(quán)力,，為實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋,，有必要將其納入監(jiān)察對象范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督,、調(diào)查,、處置。

　　三是國有企業(yè)管理人員,。

　　本條第三項(xiàng)規(guī)定的是國有企業(yè)管理人員,。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐需要，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員,，主要是國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，包括設(shè)董事會(huì)的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長,、副董事長、董事,，總經(jīng)理,、副總經(jīng)理，黨委書記,、副書記,、紀(jì)委書記，工會(huì)主席等,；未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）,、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記,、副書記,、紀(jì)委書記，工會(huì)主席等,。此外,，對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理,、部門副經(jīng)理,、總監(jiān)、副總監(jiān),、車間負(fù)責(zé)人等,；在管理、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員,，包括會(huì)計(jì),、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員,，也應(yīng)當(dāng)理解為國有企業(yè)管理人員的范疇,，涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查,。

　　四是公辦的教育,、科研、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員。

　　本條第四項(xiàng)規(guī)定的是公辦教科文衛(wèi)體單位管理人員,。作為監(jiān)察對象的公辦的教育,、科研、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員，主要是該單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員,，比如，公辦學(xué)校的校長,、副校長,，科研院所的院長、所長,，公立醫(yī)院的院長,、副院長等。

　　公辦教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位及其分支機(jī)構(gòu)中層和基層管理人員,，包括管理崗六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員,；在管理,、監(jiān)督國有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì),、出納人員,，采購、基建部門人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查,。此外,，臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評標(biāo)委員會(huì),、競爭性談判采購中談判小組,、詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo),、政府采購等事項(xiàng)的評標(biāo)或者采購活動(dòng)中,，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以依法調(diào)查,。

　　五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員,。

　　本條第五項(xiàng)規(guī)定的是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。作為監(jiān)察對象的基層群眾性自治組織中從事管理的人員,，包括村民委員會(huì),、居民委員會(huì)的主任、副主任和委員,，以及其他受委托從事管理的人員,。根據(jù)有關(guān)法律和立法解釋，這里的“從事管理”,，主要是指：（1）救災(zāi)、搶險(xiǎn),、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟(jì)款物的管理；（2）社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理,；（3）國有土地的經(jīng)營和管理,；（4）土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）代征,、代繳稅款,；（6）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍,、征兵工作,；（7）協(xié)助人民政府等國家機(jī)關(guān)在基層群眾性自治組織中從事的其他管理工作。

　　六是其他依法履行公職的人員,。

　　本條第六項(xiàng)是兜底條款,。為了防止出現(xiàn)對監(jiān)察對象列舉不全的情況，避免掛一漏萬,，監(jiān)察法設(shè)定了這個(gè)兜底條款,。但是對于“其他依法履行公職的人員”不能無限制地?cái)U(kuò)大解釋,，判斷一個(gè)“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對象的標(biāo)準(zhǔn)，主要是其是否行使公權(quán)力,，所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權(quán)力的廉潔性,。

　　需要注意的是，公辦的教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中具體哪些人員屬于從事管理的人員,，需要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷完善,。