構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系
楊曉渡

黨的十九屆三中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大精神，審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義、勇于自我革命的堅定決心和政治勇氣,，體現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導,、國家富強、民族振興,、人民幸福的深謀遠慮和使命擔當,。《決定》明確提出,，深化黨和國家機構(gòu)改革,，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范,、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,。這是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策,，對于決勝全面建成小康社會,、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠意義。

一,、深刻認識健全黨和國家機構(gòu)職能體系的重要意義

　　我們黨歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革,。黨的十九大明確要求，深化機構(gòu)和行政體制改革,，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責,。黨的十九屆三中全會作出構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系的決策部署,，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措,，是黨的十九大戰(zhàn)略部署的細化實化具體化,。

　　（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求,。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量,。有黨的領(lǐng)導才有中國強盛,、民族復興、人民幸福,。我們黨要更好團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè),、實現(xiàn)偉大夢想,，必須加強和完善黨的全面領(lǐng)導，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平,。黨和國家機構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體,，深化黨和國家機構(gòu)改革，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制,，優(yōu)化黨和國家組織機構(gòu),，統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機構(gòu)，有利于把黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方落到實處,，有利于從制度上保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安。只有牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導這個根本原則,，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，加強和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導，才能不斷增強黨的政治領(lǐng)導力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會號召力,，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力,。

　　（二）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，是管黨興黨、治國理政的重要保障,。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來,，習近平總書記就深化黨和國家機構(gòu)改革作出一系列重要論述,，推動黨和國家機構(gòu)改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,。深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,，直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升，對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐和保障作用,。只有與時俱進改革機構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置，才能廣泛調(diào)動各方面積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，提高黨和國家治理效能,。

　�,。ㄈ�）完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要。習近平總書記深刻指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展,，賦予社會主義新的生機活力,。”中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代。從黨的十九大到二十大,，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。面對新時代新任務(wù)提出的新要求,，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),，一些領(lǐng)域黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力，黨和國家機構(gòu)重疊,、職責交叉,、權(quán)責脫節(jié)，中央和地方機構(gòu)權(quán)責劃分不盡合理等,。這些問題如不及時解決,，必然會妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。只有增強憂患意識,，堅持問題導向,，與時俱進深化機構(gòu)改革，著力解決黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題,，才能推動形成更加成熟,、更加定型的中國特色社會主義制度，更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,。

　�,。ㄋ模﹫猿忠匀嗣駷橹行陌l(fā)展思想的制度安排。習近平總書記強調(diào),，“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,，也是各級政府的根本宗旨,。”無論黨和國家機構(gòu)職能怎么轉(zhuǎn)變，為人民服務(wù)的宗旨都不會變,，立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，而且在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長,。這就要求黨和國家機構(gòu)必須堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線,，充分調(diào)度執(zhí)政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求,，完善為民謀利、為民辦事,、為民解憂,、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲,、接受人民監(jiān)督的體制機制,，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步,、人民共同富裕,。

　　二、準確理解健全黨和國家機構(gòu)職能體系的總體要求

　　形勢決定任務(wù),，目標決定路徑,。深化黨和國家機構(gòu)改革，健全黨和國家機構(gòu)職能體系,，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持正確改革方向，準確理解系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行高效的主要內(nèi)涵和精神實質(zhì)。

　　系統(tǒng)完備就是機構(gòu)健全、職能配套,、機制完善,，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系覆蓋面問題，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力,。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,。深化黨和國家機構(gòu)改革,，關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導和國家治理的關(guān)系�,！稕Q定》和《方案》圍繞黨的全面領(lǐng)導宏觀規(guī)劃,、整體思考，著力構(gòu)建緊密相連,、相互協(xié)調(diào)的黨和國家機構(gòu)職能體系,。一是強調(diào)黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要目標和根本保證，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向,，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，落實到黨和國家機關(guān)全面正確履行職責的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。二是明確改革后的黨和國家機構(gòu)職能體系,，包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系,，職責明確,、依法行政的政府治理體系，中國特色,、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系,，推動人大、政府,、政協(xié),、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、人民團體、企事業(yè)單位,、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動,、增強合力。三是要求完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排,，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力,。

　　科學規(guī)范就是設(shè)置合理,、程序嚴密、于法周延,，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系精準度問題,，不斷提高制度化、規(guī)范化,、程序化水平,。習近平總書記明確要求：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步,。”深化黨和國家機構(gòu)改革,，關(guān)鍵要把握好深化改革和推進法治的關(guān)系�,！稕Q定》強調(diào),，必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進,，堅持依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,，堅持法治國家,、法治政府、法治社會一體建設(shè),。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,，強調(diào)依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能，依法履行職責,，依法管理機構(gòu)和編制,，發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。二是通過改革加強法治工作,，主動適應(yīng)改革需要,，推進機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責任法定化，在不斷探索實踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力,。三是立足當前,、著眼長遠，針對突出矛盾,，抓重點,、補短板、強弱項,、防風險,，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；同時注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題,，打基礎(chǔ),、立支柱、定架構(gòu),，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件,。

　　運行高效就是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力,，重點解決黨和國家機構(gòu)職能體系實效性問題，推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,。針對當前黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的突出矛盾和問題,，《決定》強調(diào)要以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風,，提高效率效能。一是要科學合理,、權(quán)責一致,，聚焦發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置,，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,，避免政出多門,、責任不明、推諉扯皮問題。二是要有統(tǒng)有分,、有主有次,，既統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機構(gòu)，又注重發(fā)揮職能部門作用,；既強調(diào)中央部門集中精力抓大事,、謀全局，又充分調(diào)動地方積極性,、因地制宜做好工作,。三是要履職到位、流程通暢,，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動,，強化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)群眾能力,，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學,、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同,、監(jiān)督監(jiān)管更加有力,、運行更加高效。

　　系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行高效，三者彼此聯(lián)系,、相互貫通,，但各有側(cè)重、內(nèi)涵不同,，是一個全方位,、立體化的有機整體。系統(tǒng)完備是基礎(chǔ),，加強頂層設(shè)計,，注重統(tǒng)籌謀劃，使各個方面各個層次各個要素整體推進,，才能保證改革的科學性和實效性,；科學規(guī)范是保障，以良法促進發(fā)展,、保障善治,，才能推動黨和國家機構(gòu)職能體系的齊全完備和高效運行；運行高效是關(guān)鍵,，再完備的系統(tǒng),、再規(guī)范的制度,，最終要體現(xiàn)為機構(gòu)職能的有效運轉(zhuǎn)。三者相互作用,、環(huán)環(huán)相扣,、缺一不可。要在實踐中準確理解和把握其內(nèi)在要求,，著力增強改革系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，拓展改革廣度和深度,，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,。

　　三,、統(tǒng)籌把握健全黨和國家機構(gòu)職能體系的思路舉措

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,。各級黨委（黨組）要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，強化責任擔當,，精準務(wù)實、優(yōu)質(zhì)高效完成黨和國家機構(gòu)改革任務(wù),。

　�,。ㄒ唬┩晟茍猿贮h的領(lǐng)導的體制機制。加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導,，是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù),。《決定》要求,，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制,，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，優(yōu)化黨中央決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),；強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位,，在國家機關(guān)、事業(yè)單位和其他非黨組織中設(shè)立的黨委（黨組）,，要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實,；更好發(fā)揮黨的職能部門作用，優(yōu)化黨的部門,、黨委辦事機構(gòu),、黨的派出機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職責配置；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),，職能相近,、聯(lián)系緊密的可以實行合并設(shè)立或合署辦公；推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,，健全黨和國家監(jiān)督體系,。《方案》貫徹以上要求,，專門對深化黨中央機構(gòu)改革作出部署,，提出組建國家監(jiān)察委員會等改革任務(wù)。實施這些改革措施,，有利于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，保證黨中央政令暢通和工作高效，把黨的路線方針政策落到實處,。

　�,。ǘ�）調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能,，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù),。改革開放以來，我國政府先后經(jīng)歷了七次比較集中的機構(gòu)改革,，為建立健全宏觀調(diào)控體系提供了組織保障,，但仍存在一些制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,�,！稕Q定》要求，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，加強和完善政府有關(guān)職能；合理配置宏觀管理部門職能,，強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略,、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃,、財政,、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，健全金融管理體系,，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系,；深入推進簡政放權(quán)，清理和規(guī)范各類行政許可,、資質(zhì)資格,、中介服務(wù)等管理事項，全面實施市場準入負面清單制度,�,！稕Q定》還提出要完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制,、強化事中事后監(jiān)管,、提高行政效率等要求�,！斗桨浮坟瀼匾陨弦���,，對深化國務(wù)院機構(gòu)改革作出部署，提出一系列重大改革任務(wù),。實施這些改革措施,，目的就是調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置,、工作流程,，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

　�,。ㄈ�）統(tǒng)籌各類機構(gòu)改革。這是加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,、實現(xiàn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求,。《決定》要求,，完善黨政機構(gòu)布局,，理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構(gòu)改革事項,，統(tǒng)籌調(diào)配資源,；深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革,，發(fā)揮人大及其常委會職能作用,，推進人民政協(xié)履職能力建設(shè)，提高司法公信力,；深化群團組織改革,，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作的制度，推動群團組織增強政治性,、先進性,、群眾性，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,；推進社會組織改革,，完善黨委領(lǐng)導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制；加快推進事業(yè)單位改革,，實現(xiàn)政事分開,，推進事企分開；深化武警部隊,、民兵和預備役部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革,。實施這些改革措施,，有利于理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān),、群團組織,、事業(yè)單位職責，增強黨的領(lǐng)導力,，提高政府執(zhí)行力,，激發(fā)群團和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力,，使各類機構(gòu)有機銜接,、相互協(xié)調(diào)，各項改革相互促進,、相得益彰,，形成總體效應(yīng)。

　�,。ㄋ模┖侠碓O(shè)置地方機構(gòu),。地方的權(quán)威來自于黨中央權(quán)威，地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實,。在保證黨中央政令暢通的前提下,，對那些由下級管理更為直接高效的事務(wù)，可賦予地方更多自主權(quán),。從現(xiàn)實情況看,，一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,，組織群眾,、服務(wù)群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置,、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢�,！稕Q定》要求,，地方機構(gòu)設(shè)置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī),，確保上下貫通、執(zhí)行有力,；增強地方治理能力,，把直接面向基層、量大面廣,、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方,；構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，改進服務(wù)方式,，最大限度方便群眾,；規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，理順和明確權(quán)責關(guān)系,。實施這些改革措施,，必將更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建從中央到地方運行順暢,、充滿活力,、令行禁止的工作體系，為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力制度保障。