憲法修正案草案明確,，“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)”,。監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，其性質(zhì)和地位不同于行政機關(guān),、司法機關(guān),。

國家監(jiān)察體制改革的根本目的，是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十八大后，黨的紀律檢查工作實現(xiàn)了紀嚴于法,、紀在法前的轉(zhuǎn)化,，填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革,，則是以法律為尺子,，填補國家監(jiān)督的空白。在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機關(guān),，是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā)加強對公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新,。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀委監(jiān)察委合署辦公,，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督,、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,。監(jiān)察委員會不設(shè)黨組、不決定人事事項,，本質(zhì)上就是黨的工作機構(gòu),。監(jiān)察委員會作為政治機關(guān)，政治屬性是第一屬性,、根本屬性,，必須始終把講政治放在第一位。

　　監(jiān)察法草案規(guī)定,，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān),，依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查,、處置職責,。過去，行政監(jiān)察的對象主要是行政機關(guān)的工作人員,，而檢察院主要偵辦國家工作人員職務犯罪,，不管職務違法行為。改革后,，將監(jiān)察機關(guān)從政府系統(tǒng)中分離出來,，專司國家監(jiān)察職責。監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán),，不是行政監(jiān)察,、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加,，而是在黨直接領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督,，既調(diào)查職務違法行為,，又調(diào)查職務犯罪行為，可以說依托紀檢,、拓展監(jiān)察,、銜接司法，但又決不是司法機關(guān),。這實際上是新的拓展,、新的開創(chuàng)，監(jiān)督對象和內(nèi)容增多了,，實現(xiàn)了“一加一大于二,、等于三”。

　　還應注意,，監(jiān)察委員會的工作具有很強的政治性,，在履行職責過程中既要加強日常監(jiān)督,、查清職務違法犯罪事實，進行相應處置,，還要開展嚴肅的思想政治工作,，進行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后,、治病救人,，努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果,。（記者 閆鳴）