第十八講：黨的巡視巡察制度

主講嘉賓：謝春濤  中央候補(bǔ)委員

中央黨校校委委員、教務(wù)部主任,、教授

 謝春濤：大家好,，歡迎來到十九大黨章公開課！

今天要講的主題是黨的巡視巡察制度,。在中國共產(chǎn)黨歷史上,，很早就開展了中央組織對地方組織的巡視。十八大之前巡視制度已經(jīng)建立起來,，成立了專門的巡視機(jī)構(gòu),，定期地、經(jīng)常地對有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視,。

十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中,，中央更加重視巡視和巡察工作，制度化水平和實(shí)際效果大大改進(jìn)和提升。黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn),，根據(jù)巡視當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題,，對巡視制度不斷地豐富和完善，僅《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》就修訂了兩次,。而且十八屆中央在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對省,、自治區(qū)、直轄市黨委,，對各部門黨組織,，對中央管理的企事業(yè)單位黨組織的巡視全覆蓋。巡視全覆蓋效果是非常好的,，很多問題就是在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的,。可以說全面從嚴(yán)治黨之所以取得重大成績,，之所以贏得廣大黨員和人民群眾的高度認(rèn)可,，巡視制度功不可沒。

【視頻】朗讀黨章（節(jié)選）

黨的中央和省,、自治區(qū),、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi),，對所管理的地方,、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋,。中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要,，開展巡視工作。

謝春濤：十八大以來的巡視巡察制度,，到底有哪些因素決定了它能取得如此好的效果,？我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

第一，中央高度重視,，巡視組的規(guī)格很高。十八大以來,，黨中央高度重視巡視工作,，中央政治局和中央政治局常委會共召開23次會議研究巡視工作。習(xí)近平總書記率先垂范,、親力親為,，每次都發(fā)表重要講話，深刻闡述巡視工作重大意義,，明確巡視目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn),，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。中央巡視組是中央派出的,，代表中央去各有關(guān)黨組織巡視,，權(quán)威性大大增強(qiáng),。

第二，巡視組的組長一次一授權(quán),。當(dāng)組長的同志知道自己是做巡視工作的,，但是這一輪到哪去巡視，巡視哪個地區(qū),、部門,、企事業(yè)單位，往往事先是不知道的,。但是有一點(diǎn)他們是清楚的,，絕不會讓你到成長的地方巡視，絕不會讓你到長期工作的地方巡視,，絕不會讓你到有很多聯(lián)系,、很多瓜葛的地方巡視，這是一定是要回避的,，只有回避工作才容易做得好,。

第三，巡視職責(zé)很清楚,。就是去發(fā)現(xiàn)問題,、去找問題的。找哪些方面的問題,？從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心,，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾,，到圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè),、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視,，找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力的問題,，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn),，工作越來越深入,，成效越來越明顯。如果到某個地方巡視了兩個月，有問題沒發(fā)現(xiàn)這是什么行為,？這不是失職嗎,？如果發(fā)現(xiàn)了問題，沒指出來,、沒向中央報告,，是什么行為？瀆職,。如果發(fā)生了這樣的問題,，一定要追究組長和其他相關(guān)同志的責(zé)任。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),，十八大以來中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中,，超過60%的問題線索來自巡視，充分發(fā)揮了利劍作用,。

第四,，巡視的工作方式。到哪個地方巡視要公示有關(guān)信息,，從幾月幾號到幾月幾號在某個地方巡視,，電話公布出去了，有人有意見,、有情況反映可以隨時打電話,。還可以寫信反映有關(guān)情況，可以去面談反映具體情況,，只要想反映問題渠道都是暢通的,。同時，創(chuàng)造性提出“巡查式”,、“點(diǎn)穴式”,、“回訪式”、“機(jī)動式”等方式方法,，擦亮了巡視利劍,。

第五，巡視組的同志可以列席被巡視地區(qū)（單位）黨組織的有關(guān)會議,，通過列席會議來了解有關(guān)情況,。可以列席的會議包括班子會議,，看看班子是怎么研究問題的，怎么研究干部的,。此外,，巡視組的同志還可以調(diào)閱相關(guān)的檔案材料，包括黨組織的會議記錄，過去的各種檔案,、各種會議記錄,，以此了解某件事的決策過程、決策理由,，程序?qū)Σ粚�,，有沒有問題等等。

第六,，巡視成果的利用,。巡視組巡視一個地方之后作出判斷，這個地方的工作到底怎么樣,，符不符合中央的要求,，哪些方面有問題，是什么樣的問題,，問題有多重,？最終形成巡視反饋意見。這個意見形成之后先要報派出巡視組的黨組織,，比如說中央巡視組要向中央?yún)R報,，中央認(rèn)可之后再去向被巡視的地區(qū)、部門,、企事業(yè)單位的黨組織反饋,。反饋意見的時候，巡視組的同志是代表中央指出被巡視單位問題,，要求在一定期限內(nèi)認(rèn)真整改,。從反饋的內(nèi)容上肯定主要談問題。比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，或者是管黨治黨寬松軟,，幾乎都有這方面問題,。這說明什么？這說明中央巡視組代表中央就關(guān)注這方面的問題,，就要指出這方面的問題,，必須改進(jìn)解決這方面的問題。

巡視情況反饋要求整改,，規(guī)定整改的時間,，比如說巡視反饋意見之后兩個月，到底整改得怎么樣,？巡視組的同志會關(guān)注,，被巡視單位的廣大黨員干部群眾也會關(guān)注,。問題指出來了，怎么對待呢,？是糊弄呢,，還是認(rèn)真地整改呢？巡視組還有辦法,，比如說“回頭看”,，出其不意殺個回馬槍。再來看上次提出的問題整改了嗎,？看背后還有沒有上次沒發(fā)現(xiàn)的問題,，看這段時間是不是還有什么新的問題。到哪個地方進(jìn)行“回頭看”,，殺回馬槍,，往往有很強(qiáng)的針對性。殺回馬槍明擺著是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了一些問題,，所以巡視“回頭看”效果也非常好,。

我們剛才講了“巡視”，還有一個概念叫“巡察”,。巡察是市（地,、州、盟）和縣（市,、區(qū),、旗）黨委對所管理的黨組織進(jìn)行巡察。

【視頻】朗讀黨章（節(jié)選）

黨的市（地,、州,、盟）和縣（市、區(qū),、旗）委員會建立巡察制度,。

謝春濤：通過巡視巡察黨組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯強(qiáng)化。大家現(xiàn)在都明白,，尤其是黨委書記,、黨組書記和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都明白什么是主體責(zé)任。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員首先要履行管黨治黨的責(zé)任,。如果管黨治黨的責(zé)任沒有履行好,，甚至沒去履行，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失,、黨的建設(shè)弱化,、管黨治黨不嚴(yán)的問題一定存在，甚至是很嚴(yán)重的,。如果這些方面存在問題,，我相信你的行政工作,，你的業(yè)務(wù)工作也不會搞得好。所以巡視全覆蓋效果非常好,，市縣黨委對他所屬黨組織的巡察效果也是很好的。過去五年巡察的范圍越來越廣,、力度也越來越大,，只要巡察到的地方都會產(chǎn)生非常好的效果。

所以,，巡視巡察制度是具有中國特色的非常好的制度,。黨的歷史上巡視制度早就有，十八大以來真正健全了,。今天的制度可以說是中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn),、不斷地針對黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，總結(jié)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的好的方面不斷豐富完善的好制度,。

十九大修改黨章把巡視巡察制度明確寫在黨章當(dāng)中,，表明了我們黨對巡視巡察制度的極端重視。中央紀(jì)委二次全會已經(jīng)召開了,，對2018年包括今后幾年的工作做了全面的部署,，新一輪的巡視巡察很快就會開始。有黨章的規(guī)定,，再結(jié)合十八大以來兩次修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,，我相信巡視巡察工作的效果一定會越來越好，巡視巡察制度一定能夠在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、全面從嚴(yán)治黨方面起到越來越好的作用,。

今天就講到這里，下期再見,！