全國人大代表,，貴州省委常委、省紀(jì)委書記,、省監(jiān)委主任 夏紅民

陽春三月,，又迎來了“兩會(huì)時(shí)間”。當(dāng)選全國人大代表,，我感到無尚光榮,、責(zé)任重大。監(jiān)察法草案擬提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議,。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的開創(chuàng)之舉,。監(jiān)察法的制定，全黨全國上下醞釀已久,、關(guān)注已久,、期待已久，必將為新時(shí)代反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供重要政治和法治保障,，在國家法制建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作史上具有里程碑意義,。

鮮明確立了監(jiān)察委員會(huì)作為政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性。草案開宗明義,，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán),，不受行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，與審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、執(zhí)法部門是互相配合、互相制約的關(guān)系,。這確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本性質(zhì),。監(jiān)察機(jī)關(guān)是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，由各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生,，對(duì)其負(fù)責(zé),，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),，與西方“三權(quán)分立”模式下的監(jiān)察隸屬于立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)完全不同,，是具有鮮明時(shí)代特色和中國特色的監(jiān)察制度。

清晰明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)和監(jiān)察范圍,。監(jiān)察法賦予監(jiān)委的監(jiān)察權(quán),，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆,、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加,，而是代表黨和國家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。草案把國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)踐成果固化為法律成果,，把黨中央關(guān)于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化,，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)和監(jiān)察范圍，讓各級(jí)監(jiān)委在實(shí)踐中真正有法可依,、有章可循,，體現(xiàn)了制度的針對(duì)性、可操作性,。明確監(jiān)委監(jiān)督,、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé),，與紀(jì)委的監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)相互映照,，徹底消除了在改革試點(diǎn)過程中,，一些人認(rèn)為監(jiān)委的主要職責(zé)是調(diào)查，是實(shí)踐“四種形態(tài)”中“第四種形態(tài)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。監(jiān)察工作必須堅(jiān)持懲前毖后,、治病救人、抓早抓小,、防微杜漸的方針,，體現(xiàn)政治性、政策性,。

詳細(xì)規(guī)定了留置措施的權(quán)限手段,。我們?cè)诟母镌圏c(diǎn)過程中，重點(diǎn)探索了運(yùn)用留置取代“兩規(guī)”措施,，深深感到這是法治建設(shè)的重大進(jìn)步,，是以法治思維和法治方式反腐敗的重要體現(xiàn),。草案將留置定性為非刑事強(qiáng)制措施，體現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)不是司法機(jī)關(guān),，也不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì),，而是依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。同時(shí),，還明確監(jiān)察機(jī)關(guān)依照監(jiān)察法規(guī)定收集的證據(jù)材料,，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，更好地促進(jìn)了紀(jì)法銜接,，解決了以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)不能直接作為刑事訴訟中的證據(jù)材料的弊端,。另外,，我們?cè)诟母镌圏c(diǎn)中,，有標(biāo)準(zhǔn)化的留置室、醫(yī)療和飲食起居保障,，而且調(diào)查人員的取證工作,，都是全程錄音錄像、留存?zhèn)洳榈�,，這些做法都在監(jiān)察法中得到固化,，與刑事訴訟實(shí)踐相比，在被留置人的權(quán)利保障上有了明顯的進(jìn)步,。

嚴(yán)格規(guī)范了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督,。打鐵必須自身硬。信任不能代替監(jiān)督,。紀(jì)委監(jiān)委要謹(jǐn)慎用權(quán),。草案第十五條把“監(jiān)察委員會(huì)”也納入了監(jiān)察范圍；第五十五條要求設(shè)立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),；第六十五條對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的違紀(jì)違法行為從以前征求意見稿中的7種行為擴(kuò)大到現(xiàn)在的9種,；第六十六條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”,，也包括了監(jiān)察機(jī)關(guān)自身等，這些都體現(xiàn)了刀刃向內(nèi),、自我監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)要求。