全國人大代表，貴州省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任 夏紅民

陽春三月，又迎來了“兩會時間”。當選全國人大代表，我感到無尚光榮、責任重大。監(jiān)察法草案擬提請十三屆全國人大一次會議審議。國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的開創(chuàng)之舉。監(jiān)察法的制定，全黨全國上下醞釀已久、關注已久、期待已久，必將為新時代反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供重要政治和法治保障，在國家法制建設和紀檢監(jiān)察工作史上具有里程碑意義。

鮮明確立了監(jiān)察委員會作為政治機關的本質屬性。草案開宗明義，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門是互相配合、互相制約的關系。這確立了監(jiān)察機關的根本性質。監(jiān)察機關是在黨直接領導下，實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關，由各級人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，不是行政機關、司法機關，與西方“三權分立”模式下的監(jiān)察隸屬于立法機構或行政機構完全不同，是具有鮮明時代特色和中國特色的監(jiān)察制度。

清晰明確了監(jiān)察機關的職能職責和監(jiān)察范圍。監(jiān)察法賦予監(jiān)委的監(jiān)察權，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督。草案把國家監(jiān)察體制改革試點實踐成果固化為法律成果，把黨中央關于對公權力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，明確監(jiān)察機關的職能職責和監(jiān)察范圍，讓各級監(jiān)委在實踐中真正有法可依、有章可循，體現(xiàn)了制度的針對性、可操作性。明確監(jiān)委監(jiān)督、調查、處置三項職責，與紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責相互映照，徹底消除了在改革試點過程中，一些人認為監(jiān)委的主要職責是調查，是實踐“四種形態(tài)”中“第四種形態(tài)”的錯誤認識。監(jiān)察工作必須堅持懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸的方針，體現(xiàn)政治性、政策性。

詳細規(guī)定了留置措施的權限手段。我們在改革試點過程中，重點探索了運用留置取代“兩規(guī)”措施，深深感到這是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反腐敗的重要體現(xiàn)。草案將留置定性為非刑事強制措施，體現(xiàn)了監(jiān)察機關不是司法機關，也不是行政執(zhí)法機關的性質，而是依法獨立行使監(jiān)察權。同時，還明確監(jiān)察機關依照監(jiān)察法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，更好地促進了紀法銜接，解決了以往紀檢監(jiān)察機關獲取的證據(jù)不能直接作為刑事訴訟中的證據(jù)材料的弊端。另外，我們在改革試點中，有標準化的留置室、醫(yī)療和飲食起居保障，而且調查人員的取證工作，都是全程錄音錄像、留存?zhèn)洳榈模�這些做法都在監(jiān)察法中得到固化，與刑事訴訟實踐相比，在被留置人的權利保障上有了明顯的進步。

嚴格規(guī)范了對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。打鐵必須自身硬。信任不能代替監(jiān)督。紀委監(jiān)委要謹慎用權。草案第十五條把“監(jiān)察委員會”也納入了監(jiān)察范圍；第五十五條要求設立專門的內部監(jiān)督機構；第六十五條對監(jiān)察機關及其工作人員的違紀違法行為從以前征求意見稿中的7種行為擴大到現(xiàn)在的9種；第六十六條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”，也包括了監(jiān)察機關自身等，這些都體現(xiàn)了刀刃向內、自我監(jiān)督的更高標準、更嚴要求。