【編者按】黨的十九大審議通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對(duì)黨章作了重要修改,。字斟句酌的改動(dòng)背后,，凝結(jié)著黨的十八大以來的豐富實(shí)踐探索和歷史性變革，蘊(yùn)含著對(duì)新時(shí)代黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)的新要求,，昭示著黨的前進(jìn)方向,。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“黨章修改背后的故事”系列文章，解讀黨章修改背后的歷史脈絡(luò)和深刻內(nèi)涵,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

十九大黨章（修正案）把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，總綱部分明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，指出要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),，把制度建設(shè)貫穿其中,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,。”

　　為什么要將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局？我們黨從成立以來,，對(duì)紀(jì)律建設(shè)提出了哪些要求,？黨的十八大以來，紀(jì)律建設(shè)有哪些新的理論,、實(shí)踐,、制度成果？

　　紀(jì)律建設(shè)始終貫穿于黨的建設(shè)全過程

　　我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。毛澤東同志始終高度重視紀(jì)律建設(shè)，井岡山時(shí)期親自制定“三大紀(jì)律,、六項(xiàng)注意”,，在西柏坡時(shí)又提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的著名論斷,。改革開放之初,，鄧小平同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們黨要團(tuán)結(jié)和組織起來,，“一靠理想,，二靠紀(jì)律”,。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”,。在我們黨九十六年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中,，紀(jì)律建設(shè)始終同黨的事業(yè)發(fā)展相伴隨，是黨的建設(shè)的重要組成部分,。

　　一大黨綱對(duì)組織紀(jì)律和保密紀(jì)律等作了明確規(guī)定,，雖然整個(gè)黨綱只有15條，涉及紀(jì)律的有10條之多,。二大黨章首次設(shè)立“紀(jì)律”專章,，此后直至六大黨章以及十二大以后的黨章，都采用“紀(jì)律”專章方式作出規(guī)定,。二大黨章以專章共9條的篇幅規(guī)定了紀(jì)律,，對(duì)黨的組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律,、黨員就業(yè)紀(jì)律等作出系統(tǒng)規(guī)定,。五大黨章在“紀(jì)律”一章開宗明義地亮明加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的態(tài)度，提出“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”,，并決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì),。七大黨章提出在黨內(nèi)不容許有違犯黨章、黨紀(jì)行為,，確立了“懲前毖后,、治病救人”的方針。建國之初,，黨中央就決定成立中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì),。十一屆三中全會(huì)后，恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),。十二大黨章恢復(fù)設(shè)置“黨的紀(jì)律”專章,，并首次設(shè)置“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”專章。十六大黨章明確了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作,。

　　習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿著紀(jì)律建設(shè)的要求

　　黨的十八大報(bào)告首次明確提出“紀(jì)律建設(shè)”概念,。此后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨治本之策,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，以黨的紀(jì)律為尺子，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，進(jìn)一步明確了黨的紀(jì)律的內(nèi)涵,。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想貫穿著全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的要求,，強(qiáng)調(diào)要“把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置”,。

　　2013年1月,，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜,、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,，確保全黨統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn),。”

　　2015年1月,，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置,。”

　　2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,，習(xí)近平總書記指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，健全完善制度,，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，養(yǎng)成紀(jì)律自覺,，用紀(jì)律管住全體黨員。”

　　2017年1月,，在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神,，以新的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新的實(shí)踐,，繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí),、深和細(xì)上下功夫,，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，依靠文化自信堅(jiān)定理想信念,，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治,，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入,，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性,、創(chuàng)造性,、實(shí)效性。”

　　2017年10月,，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中,，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列,、人民衷心擁護(hù),、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn),、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨,。”

　　紀(jì)律建設(shè)新探索新實(shí)踐為其納入黨的建設(shè)總體布局提供實(shí)踐基礎(chǔ)

　　十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大工作報(bào)告在回顧過去五年的工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要方面,，即是“把紀(jì)律挺在前面,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”,。

　　過去五年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,，中央紀(jì)委始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，立起來嚴(yán)起來執(zhí)行到位,。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。將黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校課程,，印發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄,，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用,。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)從職責(zé)定位出發(fā),，既注重堅(jiān)決懲治腐敗，也注重對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)檢查黨員的言行，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律,，純潔了黨的肌體。與此同時(shí),，把握“樹木”與“森林”關(guān)系,，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。從線索處置,、談話函詢,，到初步核實(shí)、立案審查,、審理報(bào)告,，堅(jiān)持用黨章黨紀(jì)衡量，用紀(jì)律語言描述,。這些工作成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為紀(jì)律建設(shè)理論豐富發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)強(qiáng)化了對(duì)紀(jì)律的規(guī)定

　　黨的十八大以來,，黨內(nèi)法規(guī)的制度籠子越扎越緊,、越扎越密�,！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》……在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中,，紀(jì)律建設(shè)始終是貫穿其中的關(guān)鍵詞。

　　2015年10月,，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》出臺(tái),，堅(jiān)持紀(jì)法分開，突出黨紀(jì)特色,，梳理整合黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求,，確定了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律,。2015年5月通過的《黨組工作條例（試行）》規(guī)定了黨組及其成員應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,。2016年1月發(fā)布的《地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定,，黨的地方委員會(huì)要“堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”,。2016年7月發(fā)布的《問責(zé)條例》把維護(hù)“六項(xiàng)紀(jì)律”不力的，作為問責(zé)的情形之一。2016年10月通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，把紀(jì)律挺在前面,，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”；同時(shí)通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》從政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面規(guī)定了監(jiān)督的主要內(nèi)容,，并首次把實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī),。2017年7月修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠,、組織渙散,、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題,。

　　我們黨從成立伊始就高度重視紀(jì)律的作用,，十八大以來紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐,、制度豐富發(fā)展,，為黨章修改完善、將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局提供了理論基礎(chǔ),、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ),。

　　十九大黨章將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局

　　十九大黨章將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，同時(shí)在黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求中指出,，要堅(jiān)持依規(guī)治黨,、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性,，在黨的紀(jì)律面前人人平等。

　　具體條文部分,，在第四十條明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,。同時(shí),，豐富了執(zhí)行紀(jì)律的原則，強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、違紀(jì)必究，抓早抓小,、防微杜漸,，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分,。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),，黨紀(jì)處分,、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì),、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍,。

　　在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章，總結(jié)5年來管黨治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求,，重點(diǎn)完善了紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制的內(nèi)容,；進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位,，將黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，職責(zé)是監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等內(nèi)容寫入相關(guān)條款,；完善各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定,。

　　把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，是黨的十八大以來黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的重要成果,。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策,，將為其他各項(xiàng)建設(shè)提供規(guī)范和保障。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑）