（砥礪奮進的五年）推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化 為抓黨建促脫貧攻堅注入強大動力

——黨的十八大以來深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅工作綜述

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺上治國理政的突出位置,，以前所未有的力度推進。習近平總書記親自掛帥,、親自出征、親自督戰(zhàn),，走遍14個集中連片特困地區(qū),，動員號召全黨全社會堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年6月23日,，習近平總書記在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話,，對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅作出重大部署，對抓黨建促脫貧攻堅提出明確要求,。習近平總書記的系列重要指示,，為深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅提供了強大思想武器和根本遵循。

各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要指示精神特別是在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,，把抓黨建促脫貧攻堅作為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要任務,，緊扣“學”的內(nèi)容、“做”的標準,，強化組織領導和工作措施,，扎實推動深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅落地見效。

　　組織深入學 提振脫貧攻堅精氣神

　　832個貧困縣涉及的22個省區(qū)市高度重視深度貧困地區(qū)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,，推動各地把學習教育與脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心,。

　　黨委高度重視,，精心組織。各省區(qū)市黨委把學習教育作為一件大事來抓,。河北,、山西、廣西,、貴州,、陜西、寧夏等省區(qū)分類制定學習教育實施方案,，按月細化學習內(nèi)容和具體要求,。安徽、湖北,、四川,、西藏等省區(qū)明確規(guī)定，省級黨政領導班子成員的脫貧攻堅聯(lián)系點與學習教育聯(lián)系點相一致,，一并指導推動,。內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江,、江西,、河南、湖南,、海南,、云南、青海,、新疆等省區(qū)層層壓實責任,，推進學習教育與脫貧攻堅深度融合。各級黨委組織部門按照部署要求,，省級組織部長走遍縣,，市級組織部長走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級組織部長走遍村,，嚴督實導學習教育,。

　　推動深度貧困縣領導干部發(fā)揮示范帶動作用。各省區(qū)市推動深度貧困縣領導干部通過中心組學習,、專題研討等形式加強學習,，把思想和行動統(tǒng)一到中央脫貧攻堅的決策部署上來。河北,、湖南,、廣西等省區(qū)在“七一”期間組織縣委書記到脫貧攻堅聯(lián)系點講黨課，增強黨員干部和群眾參與脫貧攻堅的責任感使命感,。寧夏彭陽縣,、湖南平江縣、安徽太湖縣等黨委中心組每季度集體學習不少于1次,，每次都把脫貧攻堅作為理論學習的重要內(nèi)容,，凝聚思想共識。

　　普遍開展“主題黨日”,，抓好“三會一課”等基本制度落實,。內(nèi)蒙古、河北,、河南,、湖北、云南,、陜西等省區(qū)印發(fā)專門文件,，規(guī)范村黨支部“三會一課”，使基層黨組織生活進一步嚴肅起來,、認真起來,。湖北咸寧市每月固定一天開展“主題黨日”,，要求每個黨支部把落實基本制度作為“規(guī)定動作”，組織黨員學起來,、做起來,。內(nèi)蒙古烏蘭察布市、廣西貴港市,、云南普洱市等地還把主題黨日與脫貧攻堅,、民主議事、志愿服務等結(jié)合起來,，做到學習教育與脫貧攻堅“雙促進”,。河北邢臺縣前南峪村從1964年起開展黨日活動就從未間斷過，通過支部凝聚作用,，帶動群眾共同克難攻堅,，昔日的窮山溝變成全國聞名的富裕村。

　　推動扎實干 組織黨員帶頭帶領脫貧致富

　　各地堅持學做互進,、知行合一,，把學習教育與脫貧攻堅有機結(jié)合起來，推動貧困村黨組織把黨員組織起來,，帶頭脫貧致富,、帶領脫貧致富。

　　推動黨員帶頭脫貧致富,。廣西河池市在縣一級設立黨員創(chuàng)業(yè)基金,、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)村黨員干部實用技術(shù)培訓基地、在村支持黨員領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社,。云南昭通市實施“烏蒙扶貧先鋒行動”,，向農(nóng)村黨員發(fā)放專項創(chuàng)業(yè)致富貸款6億多元，扶持8500多名黨員創(chuàng)業(yè),，帶動1.97萬名貧困群眾脫貧,。貴州臺江縣創(chuàng)新探索“十戶一體”脫貧模式,，建立扶貧示范點,、示范戶，實現(xiàn)抱團脫貧致富,。湖北英山縣石頭咀鎮(zhèn)通過上級的政策,、項目、資金支持,，建立黨員“雙帶示范基地”,，培植黨員“雙帶示范戶”，帶動貧困戶脫貧增收,。陜西安康市把2600多名農(nóng)村優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成致富能手,，把1900多名群眾中的致富能手培養(yǎng)成黨員,，壯大脫貧致富骨干力量。

　　組織黨員結(jié)對聯(lián)系貧困戶,。各地普遍組織有幫帶能力的黨員與重點扶貧對象結(jié)成對子,，為貧困群眾提供力所能及的幫助。西藏山南市開展“黨員干部進村入戶,、結(jié)對認親交朋友”活動,，組織全市2.15萬名黨員干部結(jié)對幫扶1.91萬戶貧困群眾。青海西寧市部署“手拉手”幫扶行動,，開展黨員專業(yè)戶幫扶貧困戶活動,。內(nèi)蒙古興安盟實施“興邊富民”行動，通過在農(nóng)區(qū)設立“黨員示范戶”,、牧區(qū)設立“黨員中心戶”,、邊境地區(qū)設立“紅色堡壘戶”，每戶黨員聯(lián)系5至25戶貧困戶,，力所能及辦實事辦好事,。新疆烏什縣落實“聯(lián)鄉(xiāng)包村入戶”“民族團結(jié)一家親”等機制，與貧困戶結(jié)“窮親”,，以實際行動助推貧困群眾脫貧,。

　　教育發(fā)動群眾合力攻堅。各地堅持物質(zhì)幫扶與思想引導并重,，增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,。江西井岡山市各級黨組織弘揚井岡山精神，堅持思想上引導,、組織上發(fā)動,、作風上感染，團結(jié)凝聚廣大群眾自力更生,、艱苦創(chuàng)業(yè),。陜西寧陜縣、河南湯陰縣等地強化教育引導和典型引路,，讓貧困群眾“想脫貧”,，堅定用“雙手”改變貧困面貌的信心決心。湖北咸豐縣通過村民推薦,、村“兩委”審議,、黨員和村民代表決議“一推兩議”形式，讓群眾的事自己說了算,，調(diào)動脫貧攻堅的積極性主動性創(chuàng)造性,。湖南花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村在村黨支部帶領下，發(fā)揮組織優(yōu)勢,，把黨員群眾擰成一股繩,，下繡花功夫搞精準脫貧,。還有許多地方推進移風易俗，弘揚文明新風,，用先進思想文化占領貧困地區(qū)農(nóng)村陣地,，進一步凝聚形成脫貧攻堅的強大力量。

　　著力解決突出問題 建強脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

　　各地堅持問題導向,，著力加強鄉(xiāng)村兩級班子建設,、持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織、發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟等,，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

　　充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅力量。山西從省市縣三級機關(guān)選派1萬名科處級干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職副書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,。四川阿壩州以縣為單位統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制職數(shù),，由貧困程度較輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)向較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑職數(shù)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專職扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,。甘肅隴西縣選派熟悉“三農(nóng)”工作,、基層經(jīng)驗豐富、對群眾有感情的優(yōu)秀年輕干部,、專業(yè)技術(shù)人員和“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子,。吉林、廣西等省區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨建辦公室或黨建工作站,，配備專職組織干事,，保證黨務工作有專人抓。

　　選優(yōu)配強貧困村黨組織帶頭人,。寧夏實施“雙帶頭人”計劃,，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人隊伍，培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍,。吉林延邊州,、山西呂梁市、河北阜平縣動員外出務工經(jīng)商人員,、大學生村官,、復員退伍軍人等回村參選村黨組織帶頭人。河北自2015年開展農(nóng)村黨組織書記輪訓,，每年培訓2萬名左右,，3年時間將全省5萬名村黨組織書記輪訓一遍,。為解決村“兩委”后繼乏人問題,，四川從今年開始，在全省動態(tài)培養(yǎng)儲備10萬名村級后備干部,，由省委組織部進行集中培訓,。湖南湘西州,、湖北利川市、山西臨縣,、海南瓊中縣等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村后備干部庫,，通過赴先進村掛職、定期輪訓等方式,，為每個貧困村至少培養(yǎng)2至3名后備干部,。各地還大幅度提高農(nóng)村基層干部報酬標準，改善工作條件,，增強崗位吸引力,。

　　持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。寧夏,、云南等省區(qū)對軟弱渙散村黨組織涉及領導班子軟弱,、黨組織活動不經(jīng)常等問題進行“拉網(wǎng)式”排查。河北在全省開展“加強貧困村黨組織建設集中攻堅行動”,，對所有貧困村黨組織逐一分析,，采取領導聯(lián)系、限期銷號等方式進行整頓,。廣西,、海南等省區(qū)通過“撤、換,、派,、育”方式配齊配強軟弱渙散村黨組織書記。各地還大力排查整治“村霸”問題,，河南蘭考縣,、河北臨西縣等地建立健全縣鄉(xiāng)及時排查解決問題機制，對問題突出的村派出工作組,，進行專項整治,。去年以來，全國共整頓3萬多個軟弱渙散貧困村黨組織,，調(diào)整充實5000余名書記,，進一步夯實了脫貧攻堅的組織基礎。

　　發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟,。中央明確要求,，各地要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的重要任務。河北,、山西,、安徽、江西、河南,、廣西,、貴州、云南,、寧夏等省區(qū)將集體經(jīng)濟“破零”作為貧困村出列的硬指標,，安排財政資金專項支持發(fā)展村集體經(jīng)濟。貴州遵義市強化縣鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌,、村黨組織帶領抓,，以縣為單位制定貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展整村推進計劃，目前全市所有行政村都有集體經(jīng)濟積累,。廣西百色市市縣兩級黨委成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟領導小組,，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、相關(guān)部門合力推動,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的工作機制。黑龍江富�,？h,、方正縣突出黨建引領作用，探索多渠道,、多元化的集體經(jīng)濟增收路子,。河北承德市依托各類經(jīng)濟合作組織建立產(chǎn)業(yè)黨組織1145個，在產(chǎn)業(yè)鏈上帶領8.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧,。各地還按照中央的部署要求,，將清理收繳的省管黨費留存部分用于支持薄弱村空殼村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等，取得明顯成效,。

　　派強用好第一書記 在脫貧攻堅實戰(zhàn)中發(fā)揮骨干作用

　　攻克深度貧困堡壘,，就要派最能打仗的人去。各地各單位加強精準選派,、管理考核和激勵保障,，確保第一書記選得準、下得去,、融得進,、干得好。目前,，全國共選派19.5萬名第一書記,，實現(xiàn)了黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。

　　選派精兵強將,。山西集中優(yōu)勢干部資源,，省市兩級機關(guān)選派的第一書記占60%以上,。陜西75%的第一書記為省市縣黨政機關(guān)年輕干部、后備干部,。新疆、西藏等地嚴把政治關(guān),、能力關(guān),、作風關(guān)，注重選派懂“雙語”并熟悉民族宗教政策的機關(guān)干部擔任第一書記,。今年,，中央政策研究室、中央財辦,、外文局,、國家行政學院、中國核工業(yè)建設集團公司,、中國華電集團公司等6個單位選派廳局級干部到深度貧困村任第一書記,；中央直屬機關(guān)工委、中央對外聯(lián)絡部,、人力資源社會保障部,、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局,、國務院三峽辦,、南水北調(diào)辦、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國核工業(yè)集團公司,、中國中煤能源集團公司等10個單位選派處長到村任第一書記，發(fā)揮了示范作用,。

　　堅持從嚴管理,。吉林、貴州,、甘肅等地出臺第一書記管理辦法,，河南、廣西等省區(qū)成立第一書記管理辦公室,，加強第一書記管理和考核,。黑龍江組建第一書記聯(lián)合會，整合第一書記資源力量,，推動精準幫扶,。山西對駐村工作不力、完不成脫貧任務的,，同時追究第一書記和派出單位黨組（黨委）責任,。四川、云南、青海等地實行常態(tài)化督促檢查,，對不勝任的第一書記及時“召回”調(diào)整,。各地各單位在嚴格管理的同時，加強對第一書記關(guān)心激勵,。河北每年根據(jù)綜合考核情況,，向省委推薦使用優(yōu)秀第一書記。廣西比照援藏干部任用機制,，重用實績突出的第一書記,。陜西堅持定期評選表彰，組建報告團巡回宣講優(yōu)秀第一書記先進事跡,，樹立了鮮明導向,。

　　推動發(fā)揮作用。脫貧攻堅是鍛煉干部,、選拔干部的重要平臺,，也是施展才華、建功立業(yè)的成長舞臺,。安徽金寨縣大灣村第一書記余靜,，作出“全村一戶不脫貧、堅決不撤離”的承諾,，同黨員干部群眾一起加油干,。貴州六盤水市海嘎村第一書記楊波連續(xù)6年沉在貧困村干，被群眾譽為貼心人,。西藏察雅縣雪東村第一書記尼瑪江村著力建強黨支部,，組織發(fā)動農(nóng)牧民群眾把貧困村建設成為雪域高原幸福村、示范村,。中國科協(xié)選派到山西嵐縣樓坊坪村擔任第一書記的房瑞標,，依托派出單位的科技資源優(yōu)勢，帶領全村群眾走上了致富路,。實踐證明,，廣大第一書記是一支能打硬仗的隊伍，在建強基層組織,、推動精準扶貧,、為民辦事服務、提升治理水平等方面發(fā)揮了骨干作用,。許多基層干部群眾稱贊：第一書記就是新時期的黨代表,。（新華社記者）