把紀(jì)律挺在前面 實(shí)踐"四種形態(tài)"
以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨
“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭,、推進(jìn)偉大事業(yè),、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),，毫不動搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力,。”習(xí)近平總書記“7·26”重要講話充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成果,，深刻闡述了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)黨的建設(shè)的極端重要性，明確提出了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求,。
黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，靠什么管,，憑什么治,？必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律。紀(jì)律不嚴(yán),，全面從嚴(yán)治黨就無從談起,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策,，堅持把紀(jì)律挺在前面,，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)紀(jì)律嚴(yán)明這一黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢,。
把黨規(guī)黨紀(jì)立起來,、嚴(yán)起來
加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝,。
2013年1月22日,，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記以黨的歷史經(jīng)驗(yàn)深刻啟示全黨：革命戰(zhàn)爭年代,，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民打敗窮兇極惡的敵人,、奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀(jì)律保證,。新的歷史條件下,，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，同樣要靠鐵的紀(jì)律保證,。
全面從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律。
2014年5月,，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào),，“我們提出那么多要求，要多管齊下,、標(biāo)本兼治來落實(shí),，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束,、強(qiáng)制推動,，這就是紀(jì)律。”
2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上再次強(qiáng)調(diào),，“黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證,？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系,，靠全黨同志的高度自覺,，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”
2014年5月9日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)河南省蘭考縣,，指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話,。(新華社記者 鞠鵬 攝)
欲知平直，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓,，則必規(guī)矩。
規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律,。沒有規(guī)矩不成其為政黨,，更不成其為馬克思主義政黨。2015年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào),，“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”他不僅鮮明地澄清了一些黨員對規(guī)矩的模糊認(rèn)識,，而且清晰地概括了黨的規(guī)矩包括四個方面內(nèi)容：其一,，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩,。其二,，黨的紀(jì)律是剛性約束。其三,，國家法律是黨員,、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,，全黨必須模范執(zhí)行,。其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律,。
在2013年1月召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記明確闡釋了政治紀(jì)律的極端重要性,，“黨的紀(jì)律是多方面的,，但政治紀(jì)律是最重要,、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律,，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”
2014年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上要求,，黨的各級組織要加強(qiáng)對黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育,，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位,，確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
黨章是黨的根本大法,，是全黨必須遵循的總規(guī)矩,。2012年11月，習(xí)近平同志甫任總書記就提出要把認(rèn)真學(xué)習(xí),、嚴(yán)格遵守和貫徹維護(hù)黨章作為全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任,。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上要求“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識,，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行,，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移,、政治方向不偏,。”2015年10月，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議上,，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào),，“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章”。2016年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上要求各級紀(jì)委要把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù),，加強(qiáng)對遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,，堅決維護(hù)黨章權(quán)威，做黨章的堅定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者,。
遵守黨的政治紀(jì)律,，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。“同黨中央保持一致不是一個空洞口號,，而是一個重大政治原則,。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,。”2013年1月,，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上,，習(xí)近平總書記向全黨明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是遵守黨的政治紀(jì)律的最核心內(nèi)容。
依規(guī)治黨,，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來,、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來,。五年來,，黨的紀(jì)律規(guī)定根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善——
2012年12月，十八屆黨中央從立規(guī)矩開始,，“八項(xiàng)規(guī)定”徙木立信,，短短數(shù)百字的內(nèi)涵，開啟了中國共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變,，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事,。
2015年8月3日，中共中央頒布實(shí)施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,，首次從黨內(nèi)法規(guī)層面提出“六項(xiàng)紀(jì)律”,，并采取與“四個著力”相結(jié)合的表述方式，特別是將違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問題作為巡視監(jiān)督的首要內(nèi)容,。2017年7月,，黨中央再次對《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》作出修改，將政治巡視寫入其中,，明確巡視組要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,，管黨治黨寬松軟問題”,。
2016年1月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行,，條例將黨章的要求和散見各處的紀(jì)律要求歸結(jié)為政治紀(jì)律,、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,、群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律,，將政治紀(jì)律擺在突出位置,，為全體黨員劃出了黨紀(jì)底線，使紀(jì)律成為管黨治黨的一把戒尺和黨員的基本遵循,。
2016年10月,，十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”專列為一部分,，強(qiáng)調(diào)了12個“不準(zhǔn)”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容,。
五年來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律挺在前面，把黨規(guī)黨紀(jì)立起來,、嚴(yán)起來,，用嚴(yán)明的紀(jì)律保證黨的先進(jìn)性和純潔性。
用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨
“制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的,。”2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào),，黨的規(guī)矩,，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行,，不能搞特殊,、有例外。各級黨組織要敢抓敢管,，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識,，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、違紀(jì)必究，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨,。
——把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位,。
2016年，中央嚴(yán)肅查處遼寧拉票賄選案,。透過這起性質(zhì)惡劣,、影響極壞的重大案件，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩所遭遇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)可見一斑,，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律的堅定決心和鮮明態(tài)度也清晰可見,。
作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，嚴(yán)明政治紀(jì)律,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸,。
各級紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查中把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在首要位置。在中央紀(jì)委通報的違紀(jì)典型案例中,，“妄議中央大政方針”“毫無政治信仰”“長期搞封建迷信”“培植私人勢力”等突出政治紀(jì)律的新提法不時出現(xiàn),，不斷警示全黨。
紀(jì)委改變過去把大量精力放在查處貪腐問題的思維慣性,，突出對違反“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律問題的審查,，堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織的腐敗現(xiàn)象,。中央紀(jì)委把講政治的要求體現(xiàn)在日常工作中，不斷提高政治站位和政治覺悟,，把執(zhí)紀(jì)審查工作作為重要的政治工作,，注重用黨的理想信念宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)教育挽救黨的干部,，切實(shí)體現(xiàn)懲前毖后,、治病救人的方針。
巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、全面從嚴(yán)治黨,。中央巡視組開展全面嚴(yán)格的“政治體檢”，重點(diǎn)檢查黨組織和黨員干部是否堅持黨的基本路線,，貫徹落實(shí)中央的方針政策,、決策部署，是否開展嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活等,，抓住管黨治黨的根本,，有力推進(jìn)了標(biāo)本兼治。派駐紀(jì)檢組有效發(fā)揮“探頭”作用,，重點(diǎn)監(jiān)督駐在單位加強(qiáng)黨的建設(shè),、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展正風(fēng)反腐的情況,，著重加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，保證中央政令暢通、令行禁止,。
——堅持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前。實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,，使紀(jì)律真正嚴(yán)起來立起來,，執(zhí)行到位。
2013年福建省紀(jì)委找南平市檢察院時任檢察長婁彩敏談話,。他一進(jìn)來就大大咧咧地說,，我是檢察院的一把手，肯定沒有違法的事,，但違紀(jì)的事有,，大有一副不違法你能把我怎么樣的架勢。一段時間以來,，有這種想法的黨員干部不在少數(shù),。然而，無數(shù)慘痛事實(shí)表明,，錯把法律作為黨組織和黨員干部的底線,，“降格以求”,，最后造成的結(jié)果就是“要么是好同志、要么是階下囚”,。
黨的十八大以來,，中央紀(jì)委把查辦案件改為紀(jì)律審查、案件室規(guī)范為紀(jì)檢監(jiān)察室,、案件線索改稱反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索,，這些都不僅僅是稱謂的改變，而是體現(xiàn)了職能和理念的轉(zhuǎn)變,。
2015年10月16日,，中央紀(jì)委發(fā)布周本順、楊棟梁,、潘逸陽,、余遠(yuǎn)輝被“雙開”的通報。此次通報緊隨《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》審議通過之后發(fā)布,。通篇的“紀(jì)言紀(jì)語”,，對他們違反“六項(xiàng)紀(jì)律”情形說清說準(zhǔn),。近年來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查報告、巡視反饋材料,、審理報告和通報等材料中,，都運(yùn)用“紀(jì)言紀(jì)語”進(jìn)行表述。
此外,，中央紀(jì)委制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見》,，在獄中服刑的“黨員”均被依規(guī)依紀(jì)開除黨籍。
——嚴(yán)明組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律,，把好選人用人政治關(guān)廉潔關(guān),。
中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會同中央組織部專門發(fā)出通知，要求加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作,。中央紀(jì)委圍繞十九大代表產(chǎn)生,、中央“兩委”委員和地方黨委班子換屆，認(rèn)真落實(shí)黨中央“凡提四必”的要求,，排查梳理干部問題線索,，提前做好線索研判處置工作，及時回復(fù)有關(guān)干部黨風(fēng)廉政意見,。
各地切實(shí)把好代表“入口關(guān)”,、選舉“組織關(guān)”和全程“監(jiān)督關(guān)”，紀(jì)委抓住黨風(fēng)廉政意見回復(fù)這個重點(diǎn),，嚴(yán)把政治關(guān),、廉潔關(guān),，以零容忍態(tài)度保持對換屆中不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，推動形成良好政治生態(tài),。僅以貴州為例,，經(jīng)聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，就有300余名干部被取消換屆提名人選,、考察對象資格,，經(jīng)對有關(guān)信訪舉報進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，40余名干部被取消考察對象資格,。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨的紀(jì)律為尺子,，使黨員、干部知敬畏,、存戒懼,、守底線。
實(shí)踐“四種形態(tài)”,，實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一
把紀(jì)律挺在前面,，就要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化,，是處理好“樹木”與“森林”關(guān)系的深化,，為的就是懲前毖后、治病救人,。
2015年9月,，王岐山同志在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識,、責(zé)任擔(dān)當(dāng),、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
“以前總覺得這樣的小事領(lǐng)導(dǎo)不會關(guān)注,，通過今天的約談,，才知道提醒談話是組織對我的關(guān)心，使我沒有觸碰到紀(jì)律紅線,。”在社區(qū)“兩委”換屆前夕,，云南省昆明市官渡區(qū)一社區(qū)黨總支書記吉某準(zhǔn)備邀約社區(qū)、小組部分干部60余人公款吃喝,。接到反映后,，街道黨工委及紀(jì)工委立即對吉某進(jìn)行提醒談話，當(dāng)晚的飯局取消。
“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的,，既針對苗頭性問題,，又覆蓋了各種違紀(jì)以及涉嫌違法行為。發(fā)現(xiàn)苗頭問題就找本人談?wù)�,，或者打個電話提醒提醒,，抓早抓小、動輒則咎,，這是實(shí)踐“四種形態(tài)”的重要內(nèi)容,。
“康杰醫(yī)藥公司的劉某某，你認(rèn)識嗎,？”面對紀(jì)委辣味十足的約談,，安徽省五河縣中醫(yī)院副院長林某坦白了收取藥商“表示”的情節(jié)：前后6筆，共計3000元現(xiàn)金,、700元購物卡,。“三千七的時候如果沒被拉住，等到三萬七的時候就晚了,。”林某事后感慨,。
全面從嚴(yán)治黨，要在運(yùn)用第一種形態(tài)上多下功夫,。干部蛻變都有一個過程,，黨組織平時嚴(yán)格一點(diǎn)，多點(diǎn)“婆婆嘴”,，對存在小問題的黨員干部,，及時拉一把而不是推一把,，就可以讓很多人避免違法,。
2014年7月，中央紀(jì)委對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整,，原來的五類處置標(biāo)準(zhǔn)是擬立案,、初核、暫存,、留存和了結(jié),，調(diào)整之后將暫存和留存合并，增加了談話函詢環(huán)節(jié),。2017年1月,，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，《規(guī)則》在梳理,、總結(jié)黨的十八大以來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上,，將線索處置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為談話函詢、初步核實(shí),、暫存待查,、予以了結(jié)等四類處置方式,，并把“談話函詢”單列一章，明確了具體方式和相關(guān)程序,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢11萬件次,，比去年同期增長162%,。
“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣，是一個完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系,。只有把前邊的形態(tài)落實(shí)到位,，一級一級阻擋，才能使后邊的形態(tài)成為“少數(shù)”和“極少數(shù)”,，從而有效改變“要么是好同志,，要么是階下囚”。同樣,，只有最后高懸達(dá)摩克利斯之劍,，做到震懾常在，前邊形態(tài)才有說服力,、約束力,。
在發(fā)生系統(tǒng)性賄選案的遼寧，2016年前10個月共有165名廳局級干部因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查,，形成并保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢,。與此同時，遼寧省貫徹懲前毖后,、治病救人的方針,，為犯了錯誤想改正、主動交代問題的同志創(chuàng)造條件,、提供機(jī)會,，全省共誡勉談話1251人，給予黨紀(jì)政紀(jì)輕處分8021人,，重處分3078人,，移送司法機(jī)關(guān)253人。
“‘四種形態(tài)’是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極實(shí)踐,，在執(zhí)行紀(jì)律上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格,，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處,。這既體現(xiàn)了‘懲’、又體現(xiàn)了‘治’，既是治標(biāo),、更是治本,。”中央黨校教授謝春濤說。
實(shí)踐探索在前,，總結(jié)提煉在后,。將實(shí)踐成果上升固化為制度，能夠發(fā)揮更大,、更持久的作用,。
2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告對實(shí)踐好“四種形態(tài)”作出全面部署,；
2016年10月,，十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，“四種形態(tài)”正式寫入黨內(nèi)法規(guī),；
2016年12月,，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》，為統(tǒng)計和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況提供了依據(jù),；
2017年1月,，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》將運(yùn)用“四種形態(tài)”程序化、規(guī)范化,，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)把握運(yùn)用“四種形態(tài)”提供了操作指南……
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，標(biāo)本兼治亦永無止境。實(shí)踐“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措,，需要在探索實(shí)踐中不斷豐富完善,，新理念、新路徑,、新實(shí)踐,，必將引領(lǐng)和推動標(biāo)本兼治邁向新境界。（ 徐夢龍 段相宇 王嬋）
