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“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是黨中央作出的莊嚴承諾。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，總書記念茲在茲、始終牽掛，數(shù)十次深入貧困地區(qū)實地考察調(diào)研，以堅定不移的使命擔當，推動精準扶貧、精準脫貧，要求全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

精準發(fā)力、重拳出擊，挺紀亮劍、保障攻堅!中央紀委和各級紀檢機關(guān)牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，架起紀律“高壓線”，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。

精心部署、重點督辦，自覺擔當起助力脫貧攻堅政治責任

扶貧領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題，制約扶貧政策和項目資金的精準到位，啃噬群眾獲得感，是決戰(zhàn)脫貧攻堅路上必須堅決打掉的“攔路虎”。習近平總書記多次強調(diào)，“快查嚴處扶貧領(lǐng)域突出問題，對敢在群眾‘救命錢’上動心眼、下黑手的絕不放過”“貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大”……

向黨中央看齊，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，確保黨中央重大決策部署順利實施，紀檢機關(guān)責無旁貸。“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣”，“對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸。”王岐山同志多次強調(diào)，要從人心向背的高度，推動黨風廉政建設(shè)落實到基層，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。

責任在肩，部署有力。近年來，推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入治理扶貧等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，一直是中央紀委歷次全會報告部署的年度重點工作之一。六次全會強調(diào)“嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問題”，七次全會提出“開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪��?rdquo;。一以貫之的要求，體現(xiàn)的是十八屆黨中央以人民為中心的執(zhí)政理念，彰顯了中央紀委主動自覺的責任擔當。

前不久，緊接著習近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，中央紀委以電視電話會議形式——全國省市縣紀委設(shè)3000多個分會場、12萬多名紀檢監(jiān)察干部參加，“一竿子插到底”部署扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，王岐山同志出席并講話。如此規(guī)格、規(guī)模，其重要意義以及釋放出的強烈信號不言而喻。7月18日至19日，王岐山同志又赴河北省張家口市檢查扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作電視電話會議精神落實情況。中央紀委貫徹落實黨中央決策部署思想上行動上高度自覺、一以貫之。

上級有要求，下級有行動。從記者了解的情況看，逐級壓實管黨治黨政治責任，著力解決群眾身邊的“蠅貪蟻腐”問題，成為近年來各省區(qū)市紀委全會報告的“高頻詞”，打破“上面九級風浪，下面紋絲不動”的堅冰，把壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任壓實到基層，打通管黨治黨“最后一公里”，正在由要求逐步變成現(xiàn)實。這次電視電話會議之后，各省區(qū)市紀委及時通過召開類似會議、發(fā)出專門通知、部署專項檢查等方式貫徹會議精神，把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責落細落實。

部署之后有督辦，責任落實更有保障。2016年至今，中央紀委對扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索進行多輪次、滾動式的重點督辦，目前共督辦四輪210個問題線索，涉及25個省區(qū)市，其中前三輪164個問題線索已辦結(jié)，近日已啟動第五輪。參照中央紀委做法，2016年，遼寧、河北、山東、山西、寧夏等許多省區(qū)共選擇122個縣進行了重點督辦，逐級傳導壓力、推動責任落實的效果明顯。

精準監(jiān)督、快查嚴處，對膽敢向扶貧款物伸手的決不手軟

“謝謝你們，幫我要回了‘救命錢’!”2016年春節(jié)前夕，面對紀檢干部送上的1.4萬元低保金，福建省建甌市坪林村75歲的胡昌守眼里溢出了淚花。原來，下身癱瘓的胡昌守老人近些年的部分低保金被村文書兼民政協(xié)理員趙某截留侵吞，2015年底福建省紀委牽頭開展扶貧專項資金檢查行動，發(fā)現(xiàn)這一問題，隨后對趙某進行了嚴肅處理。

精準監(jiān)督，是確保扶貧政策資金落實到位的必然要求，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要舉措。近年來，中央紀委與財政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧、信訪等有關(guān)職能部門加強溝通聯(lián)系，充分利用信息技術(shù)手段，多渠道收集扶貧領(lǐng)域問題線索，并要求各級紀檢機關(guān)在開展問題線索大起底的同時創(chuàng)新方式方法，緊盯扶貧款物發(fā)放使用各環(huán)節(jié)，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，主動出擊找線索、強監(jiān)督。

——貴州省各縣區(qū)整合紀工委監(jiān)察分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，設(shè)立1400多個民生監(jiān)督組，常年活躍在基層一線、田間地頭，及時發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域等民生方面問題線索;山西省紀委緊盯6個扶貧資金量大的縣，督促縣紀委加強對資金使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;湖北省近期部署利用6個月時間，運用“大數(shù)據(jù)”對全省精準扶貧政策落實情況進行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)、糾正查處和督促整改扶貧領(lǐng)域突出問題……

發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。各地特別是處于脫貧攻堅第一線的許多市縣的紀委，將解決扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為重要任務(wù)，對貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，“雁過拔毛”、強占掠奪等問題嚴懲不貸。據(jù)統(tǒng)計，2016年，各級紀檢機關(guān)查處扶貧領(lǐng)域問題16193件、處理20083人。

——湖南省嚴查扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題，云南省紀委組織開展脫貧攻堅專項紀律檢查，四川省實施扶貧領(lǐng)域“3+X”專項整治……脫貧攻堅任務(wù)較為繁重的22個省區(qū)市，多數(shù)部署開展了專項整治工作。廣西壯族自治區(qū)從2015年9月起開展了為期10個月的查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項工作，集中整治告一段落后，繼續(xù)強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責，2016年7月至今年4月，立案4141件，處分1978人，移送司法機關(guān)40人。甘肅省2016年3月起開展“查處不正之風、保障扶貧政策落實，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”專項行動，對1萬余件問題線索逐一篩選甄別、分類處置，對重要問題線索跟蹤督辦、掛牌銷號。

嚴懲加曝光，放大震懾效應(yīng)。2016年以來，中央紀委分三次點名道姓專題通報曝光了26件扶貧領(lǐng)域典型案例，有問題、有情節(jié)、有要求，既是對膽大妄為覬覦扶貧資金者的警示，又為各地推動這項工作明確努力方向。各省區(qū)市也持續(xù)加大通報曝光力度，鞏固和發(fā)展嚴抓嚴治的成果。

強化督查、嚴肅問責，確保黨的好政策落到實處

行百里者半九十，越往后脫貧攻堅任務(wù)越艱巨。面對日益臨近的脫貧期限，面對越來越難啃的“硬骨頭”，尤需擼起袖子加油干、俯下身子動真抓。但有的地方和黨員干部玩起了“數(shù)字”游戲、做起了表面功夫，“扶貧干部在貧困戶家冒充干兒子”“孤寡老人家里擺放跑步機”“‘精準識貧’變成‘精準填表’，全村扶貧統(tǒng)計表填寫一遍，駐村第一書記就需要簽名2080次”“提前幾年跑步進入全面小康”，諸如此類奇葩現(xiàn)象屢屢見諸報端。

以形式主義、官僚主義對待中央扶貧決策部署，不僅極大延緩脫貧攻堅進程，而且嚴重損害黨和政府形象，必須堅決糾正。“扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。”貫徹習近平總書記提出的“三個實”要求，中央紀委明確要求紀檢機關(guān)瞪大眼睛、拉長耳朵，緊盯形式主義、官僚主義、搞數(shù)字脫貧問題，及時向黨委報告，對弄虛作假、發(fā)現(xiàn)問題不整改的嚴肅問責，堅決防止層層發(fā)文件、填表格，以會議貫徹會議、以文件落實文件，確保中央的扶貧政策和資金項目惠及貧困群眾。

強化監(jiān)督檢查是推動脫貧攻堅政策落地的重要舉措。云南省紀委牽頭建立省市縣鄉(xiāng)四級紀委聯(lián)動抽查工作機制，對全省貧困村“兩委”、駐村工作隊脫貧攻堅工作開展情況及貧困人口精準扶貧政策落實情況開展抽查。2016年以來，全省通過抽查發(fā)現(xiàn)問題501個，已處理302個，有力推動了精準扶貧、精準脫貧政策的落實。

用好巡視巡察利器，是監(jiān)督檢查的一個重要手段。從2016年2月起，中央巡視連續(xù)4輪對16個省區(qū)市黨委開展“回頭看”，脫貧攻堅政策措施落實情況是重點檢查的內(nèi)容之一。劍指基層黨組織脫貧攻堅主體責任落實情況，河北、內(nèi)蒙古、江西、重慶、陜西、寧夏、青海等多個省區(qū)市開展專項巡察，既發(fā)現(xiàn)截留私分、吃拿卡要等問題線索，又著力糾正急躁冒進、不實不準、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

政策落實還需強力問責作保證。2014年，湖南省城步縣白水洞村原村支書李某套取108萬元扶貧公路建設(shè)資金，縣招投標辦、交通局等職能部門放松監(jiān)管、“一路綠燈”;2012年至2014年，貴州省織金縣扶貧辦監(jiān)守自盜、“自導自演”，先后挪用扶貧資金211萬元，用于發(fā)放津貼補貼、購買公務(wù)用車……查處案件的情況表明，有關(guān)部門失職失責、貓鼠一家，是導致扶貧政策空轉(zhuǎn)、相關(guān)資金“跑冒滴漏”的重要原因之一。

對扶貧工作失職失責的黨委紀委“雙問責”。按照中央和中央紀委要求，各級紀檢機關(guān)認真貫徹問責條例，對黨委、紀委及相關(guān)部門落實責任不力、扶貧領(lǐng)域違紀問題頻發(fā)多發(fā)的嚴肅追責。4月21日，在河南省脫貧攻堅第三次推進會上，因為工作中存在“虛、浮、假”現(xiàn)象，綜合排名靠后的27個縣黨政主要負責同志被約談，問題突出、工作中存在失職行為的相關(guān)縣黨政主要負責同志受到問責處理。近期，四川省對未完成年度減貧計劃任務(wù)的10個縣和違反扶貧資金管理使用規(guī)定的14個縣黨政正職及分管副職進行了集中約談。“擔任縣委書記以來接受過兩次組織談話，一次是任前談話，組織寄予厚望;一次是這次約談，工作出現(xiàn)了失誤失責，必將痛定思痛、抓好整改。”被約談后有同志如是說。問責，激發(fā)了擔當精神，倒逼了責任落實。

安徽省紀委明確至2020年前每年開展扶貧領(lǐng)域突出問題專項整治，河南省紀委下發(fā)全力保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見，山西省紀委制定加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作辦法……當前，脫貧攻堅已到了攻克“堅中之堅”階段，紀檢機關(guān)還需百尺竿頭更進一步，以黨中央脫貧攻堅要求為尺子，不待揚鞭自奮蹄，繼續(xù)把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責往深里抓實里做，以鐵的紀律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。