全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,，制度創(chuàng)新是永恒的課題,。

隨著管黨治黨不斷深化，黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),，突出問(wèn)題導(dǎo)向,，再次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。其中,，第十五條對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了修改補(bǔ)充,，進(jìn)一步突出巡視監(jiān)督政治作用,，使之更加具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)效性,。

　　巡視要有威懾力,，內(nèi)容就不能泛化和發(fā)散，必須聚焦聚焦再聚焦,�,；厥孜迥陙�(lái)的巡視歷程，從第一輪巡視聚焦作風(fēng),、腐敗,、政治紀(jì)律和選人用人等問(wèn)題的“四個(gè)著力”，到第三輪巡視增加對(duì)主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，到第八輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來(lái)”，到后面幾輪堅(jiān)定不移深化政治巡視,，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷深化拓展,，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　聚焦：“兩個(gè)責(zé)任”內(nèi)涵緊扣全面從嚴(yán)治黨

　　“明者因時(shí)而變,，知者隨事而制,。”

　　新修改的巡視工作條例第十五條將對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”。

　　細(xì)微之處有深意,！

　　從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不只是字面上的變化,，更是實(shí)踐的發(fā)展,、認(rèn)識(shí)的深化。

　　2013年,，中央部署開展了兩輪巡視,，巡視反饋問(wèn)題清單反映出，一些黨組織對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位,，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不落實(shí),。

　　制度來(lái)自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐,。

　　2014年1月,，習(xí)近平總書記在聽取中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)指出，“要進(jìn)一步拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容,。結(jié)合今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求,，加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，促進(jìn)各級(jí)黨委（黨組）的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。”

　　從中央第三輪巡視開始,，巡視監(jiān)督在內(nèi)容上增加了對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)行組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,。

　　巡視發(fā)現(xiàn),，江蘇“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還不到位，‘兩個(gè)責(zé)任’意識(shí)有待增強(qiáng),，一些黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在‘掛帥不出征’現(xiàn)象，紀(jì)委查辦案件力度還不夠”,；甘肅“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏于寬軟”,；河南“一些地方和省直機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)不夠強(qiáng)”……

　　實(shí)踐在發(fā)展，認(rèn)識(shí)在深化,。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局特別是全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),，主體責(zé)任的內(nèi)涵也在發(fā)生變化。中央政治局會(huì)議審議新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例時(shí),，明確提出“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,，嚴(yán)格按照《準(zhǔn)則》和《條例》辦事”。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,，但不是全部,。全面從嚴(yán)治黨不只是懲處極少數(shù)腐敗分子，而是要用嚴(yán)明的紀(jì)律,、嚴(yán)格的監(jiān)督管全黨,、治全黨。

　　為了更好地突出“治”的效果,，各地方,、單位和部門在巡視整改中不僅及時(shí)處理違規(guī)違紀(jì)干部，對(duì)相關(guān)責(zé)任人也一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé),。

　　民政部原黨組書記,、部長(zhǎng)李立國(guó)，原黨組成員,、副部長(zhǎng)竇玉沛管黨治黨不力,，嚴(yán)重失職失責(zé)，致使所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題被嚴(yán)肅追責(zé),；

　　國(guó)家民委對(duì)委屬單位違規(guī)將1名工人在5年內(nèi)提拔為正處級(jí)干部等問(wèn)題進(jìn)行了糾正,，并對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委書記、組織部長(zhǎng)進(jìn)行了問(wèn)責(zé),；

　　……

　　舟楫相配,，得水而行。從對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”,，到對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督”,，為深化巡視監(jiān)督內(nèi)容提供了重要導(dǎo)向,，有力促進(jìn)了巡視工作向縱深發(fā)展。

　　治本：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活 整治“寬松軟”

　　黨的十八大以來(lái),，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷深化,。十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行再動(dòng)員、再部署,，對(duì)照全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新修改的巡視工作條例第十五條明確規(guī)定,，要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,，管黨治黨寬松軟問(wèn)題”,。

　　制度建設(shè)和實(shí)踐探索緊密相連。制度源自于豐富的實(shí)踐,，又在新的實(shí)踐中發(fā)展完善,。

　　2015年，中央巡視組巡視央企,、金融機(jī)構(gòu)以及部分中央部委,、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一批共性問(wèn)題：一些黨委（黨組）對(duì)中央的精神不傳達(dá),、不貫徹,，把黨建工作置之腦后，長(zhǎng)期不管不問(wèn),；有的領(lǐng)導(dǎo)干部身為黨委或黨組書記,，卻習(xí)慣于被稱作“部長(zhǎng)”“董事長(zhǎng)”；有的部門黨建,、業(yè)務(wù)“兩張皮”,，機(jī)關(guān)黨委作用普遍弱化，基層組織軟弱渙散,，黨員管理松散……

　　窺一斑,，見全豹。巡視不僅是就事論事,，還要善于從一個(gè)問(wèn)題線索中,，發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的普遍問(wèn)題，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般,。

　　對(duì)比歷輪巡視問(wèn)題清單,，盡管各個(gè)地方,、部門、單位的具體問(wèn)題有所不同,，但黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,，黨的觀念淡漠,、組織渙散、紀(jì)律松弛,，管黨治黨寬松軟是產(chǎn)生問(wèn)題的總根源,。

　　“要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針,、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、主體責(zé)任缺失,、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任,。”2016年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話擲地有聲。

　　“學(xué)貴心悟,，守舊無(wú)功”,。從第九輪巡視開始，中央巡視組突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子,，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為標(biāo)尺，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿,，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù),，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求,，突出“關(guān)鍵少數(shù)”,，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題特別是政治問(wèn)題作為首要任務(wù)，開出一張張政治體檢報(bào)告,。

　　被巡視對(duì)象對(duì)照中央的立場(chǎng),、態(tài)度和要求，針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題糾正,、糾錯(cuò),、糾偏，不斷提高治理水平和治理能力,。審計(jì)署黨組夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,，全面強(qiáng)化依法審計(jì),；國(guó)家稅務(wù)總局黨組著力破解抓黨建力量分散、“兩邊管,、兩難管”問(wèn)題……

　　黨的十八屆六中全會(huì)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策,，開啟了管黨治黨新征程。

　　“清華大學(xué)黨委黨的建設(shè)抓得不夠嚴(yán)不夠?qū)�,，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格,，基層黨組織建設(shè)存在虛化弱化現(xiàn)象”“中國(guó)鐵路總公司黨組黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，民主集中制執(zhí)行不到位”“云南省黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,，黨建工作虛化”……巡視隨著習(xí)近平總書記系列重要講話與時(shí)俱進(jìn),，以新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例為尺子，梳理歸納總結(jié)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，發(fā)揮政治“顯微鏡”,、政治“探照燈”作用，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí),。

　　精準(zhǔn)施策：著力解決巡視實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，就是要抓住具體問(wèn)題，具體才能不斷深化,。

　　此次修改巡視工作條例,，在第一項(xiàng)“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問(wèn)題中，增加“結(jié)黨營(yíng)私,、團(tuán)團(tuán)伙伙,，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”；在第三項(xiàng)“違反組織紀(jì)律”問(wèn)題中,，增加“任人唯親,、跑官要官”；在第四項(xiàng)“違反群眾紀(jì)律,、工作紀(jì)律,、生活紀(jì)律”問(wèn)題中，增加“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”,，正是對(duì)實(shí)踐中突出問(wèn)題的總結(jié)和制度化,，反映了巡視監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán),。

　　比如,，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。自2013年5月第一輪巡視啟動(dòng),，到2017年6月第十二輪巡視結(jié)束,，“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”是“通病”，在巡視反饋中被反復(fù)提及。“一些干部執(zhí)行規(guī)定搞變通,，變相公款吃喝”“有的公務(wù)接待,、因公出國(guó)（境）存在違規(guī)問(wèn)題”“違規(guī)濫發(fā)購(gòu)物卡、勞務(wù)費(fèi),、過(guò)節(jié)費(fèi)等問(wèn)題多有發(fā)生”……

　　同樣存在“老問(wèn)題”的還有選人用人問(wèn)題,。梳理歷輪巡視清單發(fā)現(xiàn)，跑官要官,、任人唯親,、小圈子等，是反復(fù)出現(xiàn)的高頻詞匯,。
    中央對(duì)地方開展巡視“回頭看”時(shí)指出,，遼寧一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無(wú)忌憚拉幫結(jié)派，不同程度存在“小圈子”,、搞“幫派”現(xiàn)象,；天津存在“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”,；甘肅存在“帶病提拔”,、搞團(tuán)團(tuán)伙伙等問(wèn)題……

　　緊盯老問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,。中央第十一輪巡視對(duì)宣傳,、文化,、新聞等單位進(jìn)行全面政治“體檢”時(shí),，“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”被反復(fù)提到。“編委會(huì)把方向,、管大局,、保落實(shí)不夠得力，對(duì)重要崗位和關(guān)鍵部門人員把關(guān)不嚴(yán)”“對(duì)授課內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)”“意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任壓實(shí)不夠,，陣地監(jiān)管存在盲區(qū)”……對(duì)此,，新修改的巡視工作條例也都把這些問(wèn)題補(bǔ)充了進(jìn)去。

　　“勇于自我革命,，是我們黨最鮮明的品格,，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)。”黨的十八大以來(lái),，巡視工作在革故鼎新,、守正出新中實(shí)現(xiàn)自我超越，不斷注入新的活力,。我們相信,，以新修改的巡視工作條例頒布實(shí)施為新起點(diǎn)，巡視工作必將進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 趙林 高天）