脫貧攻堅(jiān),，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、確保到2020年如期全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,。要實(shí)現(xiàn)“所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”，時(shí)間緊,、任務(wù)重,、要求高，必須抓緊抓緊再抓緊,，來不得半點(diǎn)形式主義,。對(duì)搞形式主義、弄虛作假,、貽誤“戰(zhàn)機(jī)”的行為,，必須堅(jiān)決治理，確保以優(yōu)良作風(fēng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

脫貧攻堅(jiān)成效顯著但形式主義問題不容忽視

　　黨的十八大以來,，扶貧工作取得顯著成效，2013年至2016年4年間,，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,，累計(jì)脫貧5564萬人。貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,，下降了5.7個(gè)百分點(diǎn),。

　　成績(jī)的背后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本,、把握精準(zhǔn)是要義,、增強(qiáng)投入是保障、各方參與是合力,、群眾參與是基礎(chǔ),。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹,，四梁八柱的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí),。

　　但與此同時(shí),，有的地區(qū)和部門工作中存在的急功近利、弄虛作假等形式主義問題也不容忽視,。西部某深度貧困縣,，貧困發(fā)生率高達(dá)30%，卻要提前三四年“摘帽”,；有的“老少邊窮”縣,，在2020年如期脫貧都得“踮踮腳尖才能夠到”，卻喊出“2017年結(jié)束戰(zhàn)斗,、2018年清理戰(zhàn)場(chǎng)”的口號(hào),。

　　類似的情況時(shí)有發(fā)生。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù),，有的地方忽略實(shí)際情況,，脫貧摘帽規(guī)劃層層加碼，有的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀有偏差,，為了“早脫貧,、早提拔”，急躁冒進(jìn),；有的扶貧政策不精準(zhǔn),、不落地，幫扶走過場(chǎng),，有的產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng),，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；有的“造盆景”“壘大戶”,，或“巧算賬”搞“數(shù)字脫貧”,。凡此種種，以形式主義對(duì)待中央決策部署,，如果解決不好,，不能有效遏制，就會(huì)損害黨和政府形象,，啃噬群眾獲得感,，最終影響黨的脫貧攻堅(jiān)大局。

　　黨中央對(duì)此高度重視,。今年2月21日,，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在脫貧攻堅(jiān)中要防止形式主義,，扶真貧,、真扶貧,，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí),，脫貧結(jié)果必須真實(shí),。這三個(gè)“實(shí)”，飽含為民情懷,，從部署到過程,、結(jié)果，層層深入,，要求明確具體,，為認(rèn)真治理脫貧攻堅(jiān)中的形式主義指明了方向。

　　確保黨中央決策部署貫徹落實(shí),，紀(jì)檢機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸,。中央紀(jì)委七次全會(huì)明確提出，要“注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義,、官僚主義方式對(duì)待黨中央決策部署”等突出問題,，對(duì)開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作出部署,。今年3月底，中央紀(jì)委公開曝光八起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例,，要求各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)將脫貧攻堅(jiān)中的形式主義,、官僚主義、不實(shí)不準(zhǔn),、弄虛作假等問題作為查處的重點(diǎn),，對(duì)問題典型、情節(jié)惡劣的,，省級(jí)紀(jì)委要直接調(diào)查核實(shí),。

　　明確的態(tài)度、具體的要求,，彰顯對(duì)脫貧攻堅(jiān)中形式主義堅(jiān)決整治的堅(jiān)定決心,，釋放出一寸不讓、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào),。

　　以嚴(yán)監(jiān)督嚴(yán)考核嚴(yán)查處嚴(yán)防脫貧走形式

　　“模范不模范,，從西往東看。西頭吃烙餅,，東頭喝稀飯,。”著名作家趙樹理小說《李有才板話》里，縣農(nóng)會(huì)老楊同志深入農(nóng)村,，從老百姓這首順口溜中窺見閻家山“模范村”的問題端倪,。形式主義的東西,，只要堅(jiān)持上下結(jié)合，考核,、督查與監(jiān)督多措并舉,，無論怎樣粉飾、隱藏,，終究逃不過認(rèn)真的“眼睛”,。

　　考核評(píng)估是推動(dòng)工作開展和保障任務(wù)落實(shí)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，也是防止形式主義任意妄為的“緊箍咒”,。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估。2016年2月中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,， 4月印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確了成效考核的內(nèi)容,、程序,、結(jié)果等，規(guī)范了脫貧退出的要求,、標(biāo)準(zhǔn),、程度，《辦法》與《意見》為從源頭上防止造假脫貧設(shè)置了明確的“表”與“標(biāo)”,。

　　深入實(shí)際督查巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并處理，是防止脫貧攻堅(jiān)中形式主義的重要手段,。“很多問題,，比如扶貧作物是否及時(shí)耕種、扶貧款項(xiàng)是否及時(shí)發(fā)放,，不進(jìn)村入戶實(shí)地查看是很難發(fā)現(xiàn)的,。”多地扶貧部門負(fù)責(zé)同志都表達(dá)了類似的看法。2016年7月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，明確了督查巡查的重點(diǎn)內(nèi)容,、程序方法,、結(jié)果運(yùn)用、整改措施等,，為防止弄虛作假,、“數(shù)字脫貧”等形式主義問題提供了制度利器。10月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議,，對(duì)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作作出部署,。

　　去年10月，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)組織開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查,，有力地推進(jìn)了中央脫貧攻堅(jiān),、精準(zhǔn)扶貧工作決策部署貫徹落實(shí)。各地按照中央要求,，普遍制定實(shí)施辦法,，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)突出問題的督查巡查。比如,，河北省建立暗訪常態(tài)化機(jī)制,，圍繞低保、教育,、醫(yī)療保障等社保政策以及金融扶貧,、財(cái)政涉農(nóng)資金整合等重大政策落地開展重點(diǎn)督查，取得顯著效果,。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)委,，一方面發(fā)揮再監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署和政策措施貫徹實(shí)施情況的督促檢查,；另一方面強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，對(duì)于群眾來訪、巡視巡察,、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的搞假脫貧等形式主義問題緊盯不放,，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡決不放過。既及時(shí)交辦,、督辦具體問題，又加強(qiáng)對(duì)新情況新動(dòng)向的綜合分析,、報(bào)告,，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系，確保精準(zhǔn)扶貧政策落地落實(shí),。

　　“我們從群眾來信中發(fā)現(xiàn),，某國(guó)家級(jí)貧困縣一些農(nóng)戶年初剛戴上貧困 ‘帽子’，年底就宣布成功‘摘帽’,，這里面極有可能存在形式主義,、數(shù)字脫貧的問題。對(duì)此,，我們迅速將信訪件函轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理,，經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)了一起扶貧領(lǐng)域弄虛作假的典型案例。”某省紀(jì)委信訪室有關(guān)負(fù)責(zé)人寥寥數(shù)語還原了紀(jì)委監(jiān)督的大致情況,。

　　對(duì)于相關(guān)責(zé)任部門考核評(píng)估,、督查巡查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì),，決不手軟,。2016年12月，安徽省宿州市埇橋區(qū)白安村村主任王西軍,，在該村一戶脫貧戶年末核查表和人均純收入調(diào)查表上,，隨意填寫耕地面積2畝、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入1800元,、當(dāng)年人均純收入3560元,，并在脫貧確定書上代替貧困戶簽名。今年1月,，這一問題被發(fā)現(xiàn),，王西軍受到黨內(nèi)警告處分。甘肅省通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)回岔村駐村組長(zhǎng)令偉兵,、村黨支部書記馬軍等5人作風(fēng)不實(shí)致使該村4戶貧困戶“被脫貧”,，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　高舉問責(zé)利器以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)

　　有的貧困村不適合種果樹,，非要拉來大批果樹樹苗,；有的地方聽說什么產(chǎn)業(yè)“熱”，不研究市場(chǎng)需求和發(fā)展條件,，就一廂情愿忙著在貧困村推進(jìn),；有的地方扶貧項(xiàng)目上馬一陣風(fēng)，屁股一抬又是一陣風(fēng)……扶貧舉措不精準(zhǔn),、干工作重形式輕實(shí)效,，脫貧攻堅(jiān)中的所有形式主義問題，根子是黨性觀念淡漠,、責(zé)任心缺失,。解決這一問題，明責(zé)是前提,、落責(zé)是保證,、問責(zé)是關(guān)鍵，通過打造從明責(zé),、落責(zé)到問責(zé)的完整鏈條,，才能以責(zé)任促擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)工作落實(shí),。

　　2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào),，要求從省區(qū)市,、市（地）到縣級(jí)黨委和政府都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，突出抓好基層黨組織帶頭人思想、作風(fēng)建設(shè),。這些規(guī)定和要求,，從頂層設(shè)計(jì)上砸實(shí)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈條的首要環(huán)節(jié)。

　　2016年10月,，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議在研究解決扶貧工作中的形式主義問題時(shí),，明確要求“強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，及時(shí)曝光負(fù)面典型,，讓搞形式主義的人付出代價(jià),。”之后，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知,，對(duì)糾正扶貧工作中的形式主義等問題作出部署,，提出減少展板表冊(cè)掛圖、科學(xué)調(diào)整脫貧規(guī)劃,、嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管,、創(chuàng)新調(diào)研督查方式等六個(gè)方面的措施，簡(jiǎn)明扼要,、直指要害,，表明中央治理形式主義亂象的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

　　動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次,。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)中的形式主義問題,，以強(qiáng)力問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向黨中央決策部署看齊,、履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的必然要求,。在中央紀(jì)委重點(diǎn)督辦等方式的推動(dòng)下，各級(jí)紀(jì)委高舉問責(zé)利劍,，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，把壓力傳導(dǎo)到脫貧攻堅(jiān)工作一線，有力地推動(dòng)了中央決策部署貫徹落實(shí),。

　　黑龍江省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》，對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)問題開展集中整治,，徹查扶貧工作中不精準(zhǔn)問題,，以精準(zhǔn)監(jiān)督促精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,。廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委提出,，對(duì)搞假扶貧、數(shù)字脫貧的，要堅(jiān)決問責(zé),，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān),、全面建成小康社會(huì)提供紀(jì)律保障。青海省西寧市出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任追究暫行辦法,，明確對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重視程度不夠,、責(zé)任心不強(qiáng)的，對(duì)貫徹精準(zhǔn)扶貧工作決策部署不力,、派駐干部不及時(shí)的,，追究相關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。安徽,、吉林等省紀(jì)委通過約談市,、縣黨委書記和紀(jì)委書記，督促落實(shí)責(zé)任,。

　　今年以來,，貴州省畢節(jié)市針對(duì)大方縣鳳山村老街扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)建設(shè)中的干部不作為、慢作為等問題,，先后對(duì)該縣縣委常委,、常務(wù)副縣長(zhǎng)徐萍，縣政協(xié)副主席李啟英,，縣民宗局黨組書記,、局長(zhǎng)，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)安宇,，鳳山鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)彭筌等多名干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。4月21日，在河南省召開的脫貧攻堅(jiān)第三次推進(jìn)會(huì)上,，因?yàn)楣ぷ髦写嬖?ldquo;虛,、浮、假”現(xiàn)象,，綜合排名靠后的27個(gè)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志被約談,，問題突出、工作中存在失職行為的相關(guān)縣黨政主要負(fù)責(zé)同志受到問責(zé)處理,。

　　當(dāng)前,，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段,，任務(wù)比以往更加艱巨,，更加需要從嚴(yán)管黨治黨，更加需要鐵的紀(jì)律作保障,。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的形式主義果斷挺紀(jì)亮劍,，才能產(chǎn)生持續(xù)震懾,，確保黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署和政策措施真正落地生根,、開花結(jié)果,。（記者 張國(guó)棟 黃武）