推進全面從嚴治黨　強化監(jiān)督執(zhí)紀問責
為決勝脫貧攻堅同步全面小康
開創(chuàng)多彩貴州新未來提供堅強紀律保證
——中共貴州省第十一屆紀律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會的工作報告

現(xiàn)將中共貴州省第十一屆紀律檢查委員會工作情況、體會和今后五年工作建議報告如下,請予審查。

一、過去五年工作的回顧

省第十一次黨代會以來的五年,是我省經(jīng)濟社會發(fā)展克難攻堅、跨越趕超、成效卓著的五年,是我省黨風廉政建設和反腐敗工作聚焦重點、強力推進的五年。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為我們落實黨要管黨、從嚴治黨指明了前進方向、注入了強大動力。省委在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與黨的建設同頻共振,旗幟鮮明地推進思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴,推動全面從嚴治黨取得顯著成效。省第十一屆紀律檢查委員會牢固樹立“四個意識”,堅持把習近平總書記系列重要講話精神作為思想武器和行動指南,第一時間學習領悟黨中央、中央紀委關于全面從嚴治黨的決策部署,第一時間研究貫徹落實舉措,第一時間組織引導全省紀檢監(jiān)察干部深學篤用,確保方向正確、定位精準、工作有效。全省各級紀檢機關忠實履行黨章賦予的職責,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展,有效遏制了腐敗蔓延勢頭,人民群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

(一)構建責任體系與強化責任追究相結合,各級責任主體履責的主動性明顯增強

自覺帶頭履責。注重分析研判形勢,向省委提出工作建議。協(xié)助省委制定出臺《關于落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的意見》《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單(試行)》《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法(試行)》等文件,明晰責任邊界、曬出任務清單、細化問責規(guī)定,初步構建了較為完備的責任體系。實行省紀委監(jiān)察廳領導班子成員包市(州)督導年度重點工作,強化對市縣鄉(xiāng)工作的調(diào)研指導,著力發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。強化組織協(xié)調(diào),狠抓工作落實,堅持不懈正風肅紀、重拳出擊反腐懲惡、持之以恒嚴明紀律。

約談檢查督責。協(xié)助省委主要領導集體約談省直部門黨組(黨委)書記,督促其履行好主體責任。協(xié)助省委常委對各市(州)和省直部門黨委(黨組)落實主體責任和黨風廉政建設情況進行檢查考核,結合信訪舉報、巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查等渠道反映各地存在的具體問題,把脈問診,推動整改。組織市(州)和省直單位黨委(黨組)書記向省紀委全會述廉述責,發(fā)揮省紀委全會的監(jiān)督作用。綜合運用集體約談、個別約談,帶著問題約談紀檢監(jiān)察機構負責人,督促其履職守責。

嚴肅倒查問責。嚴格執(zhí)行問責條例,對管黨治黨不力、“四風”和腐敗問題頻發(fā)、巡視整改不落實等嚴肅進行問責,通報曝光失職失責典型問題,持續(xù)釋放失責必究、問責必嚴的強烈信號。五年來,全省共對23個黨委(黨組)、2個紀委(紀檢組)和748名履責不力的黨員領導干部進行問責,有力推動了責任落實。各級黨組織管黨治黨的意識明顯增強,各級領導干部的責任擔當有較大提升。

(二)嚴格執(zhí)紀審查與實踐“四種形態(tài)”相結合,形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

把違反政治紀律的問題放在執(zhí)紀審查的首要位置。著力發(fā)現(xiàn)和查處違反政治紀律“七個有之”等問題,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。加強對中央和省委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,嚴厲懲治危害發(fā)展和生態(tài)兩條底線、影響脫貧攻堅等行為,促進政令暢通。把嚴明換屆紀律作為重要政治任務,堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和突擊提拔干部等問題。嚴把黨風廉政意見回復關,對問題線索及時核查,對廉潔上有硬傷的干部一律否決,嚴防帶病提拔、帶病上崗。

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū),“老虎”“蒼蠅”一起打。重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,三類情況同時具備的作為重中之重。開展三輪問題線索“大起底”,并嚴格按相關規(guī)定進行處置。排查清理移送司法機關未作出紀律處分和被判刑黨員未受到黨紀處分的情況,依規(guī)依紀作出處分。出臺反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則和執(zhí)紀執(zhí)法機關加強協(xié)作配合的實施細則,促進執(zhí)紀執(zhí)法有效銜接貫通。嚴明執(zhí)紀審查工作程序,嚴格執(zhí)行辦案安全責任制,規(guī)范違紀款物處置,加強辦案基礎設施建設,依紀依法安全文明辦案。五年來,全省紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報199991件(次),立案43920件,結案40906件,給予黨政紀處分44426人,移送司法機關2265人。在“天網(wǎng)行動”中追回外逃人員21人。統(tǒng)計顯示,2013至2016年,全省紀檢監(jiān)察機關立案數(shù)年均增長40.4%。五年來,省紀委自辦案件125件143人,其中立案審查省管干部136人,嚴肅查處了安順市原市長王術君、省水利廳原廳長黎平、遵義市委原副書記羅其方、貴陽市委原常委丁旭東、畢節(jié)市原常務副市長羅建強、黔東南州原副州長洪金洲、黔西南州原副州長郭玉海、甕福集團原董事長何浩明等一批嚴重違紀案件,查處的省管干部覆蓋所有市(州),形成了有力震懾。

堅持挺紀在前、精準實踐“四種形態(tài)”。改進執(zhí)紀方式,堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法,在信訪受理、線索處置、執(zhí)紀審查、案件審理等各個環(huán)節(jié),用黨紀的尺子衡量黨員干部行為。充分發(fā)揮理想信念和政策的感化教育作用,讓審查對象學習黨章,對照入黨志愿書,反思錯誤、自我剖析。堅持快查快結,對嚴重違紀涉嫌犯罪的黨員干部,在查清主要違紀事實并給予紀律處分后,及時移送司法機關處理。在全省組織開展黨風廉政建設突出問題專項整治,積極督促各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)開展“大約談”。堅決貫徹中央紀委實踐“四種形態(tài)”的要求,經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

協(xié)助省委制定推進干部約談常態(tài)化的指導意見,明確預防提醒、詢問示警、糾錯誡勉、問責處分四類約談形式。對約談過的干部按照20%的比例抽查復核,防止一談了之。堅持懲前毖后、治病救人,對黨員干部存在的違紀問題,統(tǒng)籌考慮“節(jié)點、性質(zhì)、態(tài)度、口碑”等因素,依規(guī)依紀、寬嚴相濟恰當處理,努力取得良好的政治、紀律和社會效果。從開展“大約談”至2017年3月底,全省共對黨員干部集體談話、個別約談338188人(次),黨員干部主動向組織說清問題9631人(次)。談話后,經(jīng)調(diào)查核實,給予黨政紀處分3784人,移送司法機關94人。

(三)強化日常監(jiān)督與開展集中整治相結合,黨風政風持續(xù)向好

突出年節(jié)假期馳而不息反“四風”。協(xié)助省委出臺作風建設“十不準”等規(guī)定,劃定行為“紅線”。出臺《貫徹落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神的監(jiān)督檢查辦法》等制度,規(guī)范監(jiān)督檢查工作。抓住年節(jié)假期,節(jié)前重申紀律要求,節(jié)中開展監(jiān)督檢查,節(jié)后集中調(diào)查核實,及時發(fā)現(xiàn)和查處違反中央八項規(guī)定精神問題。不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,在省內(nèi)主流媒體和省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站開通“四風監(jiān)督哨”、曝光臺、微信公眾號等,發(fā)動群眾和媒體參與監(jiān)督。盯住“四風”新情況、新動向,一寸不讓、露頭即打,嚴防反彈回潮。

緊盯群眾反映強烈的“四風”問題進行集中整治。結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,加強監(jiān)督檢查、信訪舉報核查和通報曝光,開展對違規(guī)收送紅包禮金禮券購物卡、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)修建樓堂館所、國家公職人員上班時間打麻將等問題的集中專項整治,深挖隱形變異“四風”問題。開展治理“大操大辦婚喪喜慶”專題調(diào)研,探索有效對策。適應紀律處分條例新要求,撤銷全省紀檢監(jiān)察機關廉政賬戶,體現(xiàn)對黨員干部廉潔自律的更高要求。

越往后執(zhí)紀越嚴。嚴格把握十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后等重要時間節(jié)點,越往后處理越重。對巡視、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索專項處置,及時約談函詢相關人員,令其在民主生活會上作出說明或檢查;對規(guī)避組織監(jiān)督、頂風違紀的,一律從嚴查處、通報曝光;對執(zhí)紀審查對象存在“四風”問題的,先于其他問題查處和通報。從中央八項規(guī)定出臺至2017年3月底,全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題11991起16668人,給予黨政紀處分4923人,黨政紀處分人數(shù)占總處理人數(shù)的比例從2013年的10.1%提升到2016年的76.2%。省紀委以文件形式分20批通報了101起違反中央八項規(guī)定精神典型問題,通過中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光了309起典型問題。

(四)著力發(fā)現(xiàn)問題與推動解決問題相結合,巡視監(jiān)督利劍作用充分發(fā)揮

實現(xiàn)巡視全覆蓋。深入貫徹中央巡視工作方針,認真落實巡視工作條例,突出政治巡視定位,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。緊扣“六項紀律”,深化“四個著力”,既注重發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等共性問題,又結合行業(yè)領域、歷史文化等特點,發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在的個性問題。根據(jù)任務需要增加巡視力量,建立巡視組長庫、人才庫,按照“三個不固定”開展巡視監(jiān)督工作。堅持常專結合,在對市縣開展常規(guī)巡視的基礎上,對省直部門、省管企業(yè)和省屬高校靈活機動地開展專項巡視,對巡視過的地方、部門和單位進行“回頭看”。五年來,共組織開展10輪巡視,巡視地方和單位266個,對80個地方和單位開展了巡視“回頭看”,發(fā)現(xiàn)干部問題線索4098個,涉及省管干部418人,實現(xiàn)本屆省委巡視監(jiān)督全覆蓋。

注重用好巡視成果。及時向省委巡視工作領導小組、省委書記專題會、省委常委會報告巡視結果,根據(jù)省委要求抓好問題線索處置,督促被巡視對象抓好問題整改。省委巡視機構對巡視發(fā)現(xiàn)的問題綜合提煉,提出治標和治本的建議,及時移交和反饋。紀檢機關優(yōu)先研辦巡視移交的問題線索,組織部門把巡視結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對5個市(州)、18個省直單位和13個縣開展巡視整改情況專項檢查,督促落實巡視整改責任。

推動巡視向下延伸。把巡察作為巡視向下延伸的重要方式,圍繞構建巡視巡察一體化格局,協(xié)助省委制定關于建立市縣黨委巡察制度的實施意見,完善工作機構和機制,鼓勵先行先試,推進巡察與基層民生監(jiān)督等工作有機銜接、相輔相成。9個市(州)和82個縣開展了巡察工作。

(五)推進組織創(chuàng)新與狠抓查處治理相結合,群眾利益通過民生監(jiān)督工作得到有效維護

強化基層基礎。根據(jù)中央紀委嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的精神,統(tǒng)籌縣紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量,按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障”的模式,在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建直接由縣紀委領導的1458個民生監(jiān)督組,專門對民生領域政策落實和民生資金使用情況進行監(jiān)督執(zhí)紀,有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不敢、不會監(jiān)督的問題。設立村級民生監(jiān)督委員會,全省共配備民生監(jiān)督員38931名,通過延伸監(jiān)督觸角,基本形成貫通縣鄉(xiāng)村的民生監(jiān)督工作網(wǎng)絡。

重拳懲治通報。在抓好日常信訪舉報受理,嚴肅查處群眾反映問題的同時,主動出擊,注重源頭梳理,開展專項監(jiān)察。每年省級層面統(tǒng)一開展2個專項,市一級再自選開展1至2個專項。“見人、見項目、見資金”,深入發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危房改造補助、扶持微企補助、信貸扶貧資金、農(nóng)村飲水安全項目資金等管理使用中存在的問題,為執(zhí)紀審查提供線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級查處案件中,約三分之二的線索來源于專項監(jiān)察。定期通報各地工作開展情況,鼓勵先進、鞭策后進,實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件“零突破”,2016年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件8.3件。從開展民生監(jiān)督工作至2017年3月底,全省民生監(jiān)督組共發(fā)現(xiàn)問題24.8萬余個,立案29763件,黨政紀處分27953人,移送司法機關1579人。通過靈活多樣的方式對民生領域典型案件通報曝光,以身邊人、身邊事教育干部。加大談話提醒和警示教育力度,督促基層被反映有問題的黨員干部及時認識錯誤、改正錯誤。

推動監(jiān)管治理。協(xié)助省委省政府開展民生領域整治鑄廉行動,推動市、縣黨委政府和主管部門加強對民生項目資金的管理監(jiān)督。省紀委班子成員帶隊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨明察暗訪,壓實基層責任,督促問題整改。省、市、縣紀檢監(jiān)察機關開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動,嚴肅整治鄉(xiāng)村干部優(yōu)親厚友、吃拿卡要、欺壓百姓等突出問題。圍繞服務脫貧攻堅,督促省市縣有關職能部門分別按一定比例,對扶貧項目實施、扶貧資金落地情況開展自查自糾。針對民生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時下達紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書,以案促建、以案促改。制定國家公職人員、村(社區(qū))干部落實惠民政策“四要五嚴禁”行為規(guī)范,配套建立申報、公示和抽查制度,督促基層嚴格抓好執(zhí)行,確保黨的惠民政策真正惠及人民群眾。

(六)突出紀律教育與加強宣傳引導相結合,黨員干部廉潔自律的思想防線日益鞏固

喚醒黨員干部的紀律意識。邀請中央紀委領導就學習貫徹黨內(nèi)法規(guī)作專題輔導報告,省紀委班子成員到黨校課堂、市縣和省直單位開展反腐敗斗爭形勢任務、貫徹落實黨章黨規(guī)黨紀宣講。將紀律教育納入領導干部培訓內(nèi)容,舉辦新任廳級干部、縣委書記縣長廉潔教育等培訓班,在省委黨校主體班開展“廉政教育周”活動。協(xié)助省委制定《黨風廉政警示教育暫行辦法》,省市縣各級召開黨風廉政警示教育大會,通報執(zhí)紀審查情況和典型案例,印發(fā)懺悔錄和《鏡鑒》等警示教育讀本,教育黨員干部恪守黨規(guī)黨紀。

營造反腐倡廉的濃厚氛圍。樹立宣傳就是震懾、遏制的理念,整合宣傳資源,組織開展反腐倡廉“大宣傳”,通過專題報道、言論評論、在線訪談、刊發(fā)領導署名文章、召開新聞發(fā)布會、及時發(fā)布執(zhí)紀審查信息等多種形式,傳遞高層聲音,解讀黨規(guī)黨紀,展示執(zhí)紀成效,推廣鮮活經(jīng)驗,解剖典型案例。突出對重點工作的宣傳,《人民日報》頭版頭條、中央電視臺《新聞聯(lián)播》、中央紀委宣傳部牽頭制作的大型專題片《永遠在路上》等分別對我省相關工作進行了報道。五年來,中央級媒體共播發(fā)關于貴州黨風廉政建設和反腐敗工作的新聞報道847篇。在貴州電視臺播出《民生監(jiān)督在路上》等專題片,增強了震懾效應。建好用好省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站,綜合發(fā)揮政策闡釋、輿論引導、信息公開、網(wǎng)絡舉報等作用。

發(fā)揮優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)作用。開展廉政文化創(chuàng)建活動,發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用,除弊布新,掃除奢靡浪費、請托送禮、打牌賭博、濫辦酒席等各種不良風氣。注重挖掘和弘揚貴州紅色文化、陽明文化、優(yōu)秀民族文化,組織創(chuàng)作刊播廉政漫畫、公益廣告,舉辦反腐倡廉曲藝大賽,推崇優(yōu)良家教家風,制作播出專題片《貴州丁寶楨:報國愛民清廉傳家》,讓黨員干部接受文化熏陶,增強文化自覺和文化自信,見賢思齊、崇德向善。

(七)深化體制改革與加強自身建設相結合,紀檢監(jiān)察隊伍的戰(zhàn)斗力執(zhí)行力擔當力不斷提升

積極穩(wěn)妥推進紀律檢查體制改革。按照黨的紀律檢查體制改革實施方案和中央紀委部署,立行立改,扎實推進紀律檢查體制改革。出臺市(州)紀委書記、副書記等三個提名考察辦法,改進推薦考察方式,著力選好用好干部。要求市一級紀委必須向省紀委報告具有區(qū)域性、系統(tǒng)性特點的腐敗案件辦理情況。按照“重點派駐、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)管”的原則和“先縣、后市、再省”的步驟,推進派駐機構統(tǒng)一管理。在全省所有市縣整合派駐機構組建系統(tǒng)紀工委監(jiān)察分局,實現(xiàn)對市直和縣直單位派駐監(jiān)督全覆蓋。推進省直派駐機構改革,采取單獨派駐和綜合派駐相結合的方式,新組建35個紀檢組,實現(xiàn)對106家省直單位派駐監(jiān)督全覆蓋;實行派駐紀檢組組長由省委研究任命、具體派駐單位由省紀委商省委組織部研究確定,“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢日益凸顯。

深入推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。緊扣黨章賦予的職責,緊跟中央紀委步伐,加強組織創(chuàng)新。省紀委機關開展兩輪內(nèi)設機構調(diào)整,增設紀檢監(jiān)察室,組建組織部、宣傳部、干部監(jiān)督室,調(diào)整后省紀委監(jiān)察廳機關執(zhí)紀監(jiān)督機構數(shù)和人員編制數(shù)分別達總數(shù)的75%和58.5%。對牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構進行清理,從135個減少到24個,退出比例達82.2%。督促市縣兩級紀委完成內(nèi)設機構調(diào)整和議事協(xié)調(diào)機構清理,規(guī)范紀委書記(紀檢組長)在黨委(黨組)中的分工。

嚴格對紀檢監(jiān)察干部的教育、監(jiān)督和管理。按照中央和省委統(tǒng)一部署,在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)組織開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等主題教育。大力倡導以學強身、以干立身、以德修身、以廉潔身,引導督促紀檢監(jiān)察干部強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,提升政治覺悟,做黨的紀律的堅定擁護者、模范執(zhí)行者、有力監(jiān)督者。省紀委常委公開作出嚴守政治紀律和政治規(guī)矩十項承諾,帶頭站穩(wěn)政治立場、把準政治方向。強調(diào)省紀委委員不是榮譽,是職務、更是責任擔當,完善聯(lián)系溝通機制,重大決策征求省紀委委員意見。創(chuàng)新干部選拔選調(diào)方式,強化組織把關和領導推薦責任。以換屆為契機,選優(yōu)配強市縣紀委領導班子。省市縣聯(lián)動開展“大培訓”,突出思想引領和能力提升,分類分批輪訓紀檢監(jiān)察干部,提升隊伍的整體素質(zhì)。制定紀檢監(jiān)察干部“三嚴守九嚴禁”和干部監(jiān)督工作貫徹落實“四種形態(tài)”指導意見,加強日常管理,嚴格自身監(jiān)督,堅決清理門戶、嚴防“燈下黑”。五年來,全省共處理違規(guī)違紀紀檢監(jiān)察干部658人,其中黨政紀處分254人,調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)59人,移送司法機關19人。

五年來的黨風廉政建設和反腐敗工作贏得了人民群眾的信任和擁護。2016年民意調(diào)查結果顯示,對我省反腐敗斗爭的滿意度和對干部廉潔從政的認可度分別為86.4%和84.2%,呈逐年上升趨勢。以上成績的取得,是黨中央、中央紀委堅強領導的結果,是省委和全省各級黨組織高度重視和擔當負責的結果,是廣大干部群眾關心支持和積極參與的結果,凝聚著全省紀檢監(jiān)察干部的辛勤勞動和不懈努力,也離不開省紀委歷屆班子打下的堅實基礎,極大地增強了我們打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的信心和決心。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前貴州和全國一樣,黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨的任務還十分艱巨。有的黨組織領導作用弱化,黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行不力,執(zhí)行中央和省委全面從嚴治黨的決策部署存在形式主義、官僚主義;日常監(jiān)督不到位,不注重抓早抓小,實踐“四種形態(tài)”的自覺性、主動性不夠強,管黨治黨失之于寬松軟。黨風廉政教育的針對性和實效性還不夠,對權力的科學配置和監(jiān)督制約還存在不少體制機制障礙,對“一把手”的監(jiān)督還比較薄弱,“四風”問題新變種新形式時有出現(xiàn),一些地方和領域腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。有的黨員干部特別是領導干部黨的觀念淡漠、紀律松弛、脫離群眾,不同程度存在自由主義、拜金主義等問題,甚至我行我素、頂風違紀。有的紀檢監(jiān)察機關在理念思路、工作力度、方法舉措等方面還沒有完全跟上全面從嚴治黨的要求,有的紀檢監(jiān)察干部作風不嚴不實、不深不細,思想政治水準和把握政策能力亟待提高,個別人甚至執(zhí)紀違紀、以案謀私,等等。對此,我們務必高度重視,認真解決。

二、過去五年的工作體會

回顧五年來深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐,我們的主要體會是:

第一,貫徹黨中央決策部署,必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊,跟緊跟上、堅決落實。黨的十八大以來,全面從嚴治黨之所以能取得重大階段性勝利,靠的是黨中央旗幟鮮明、堅強有力的領導和習近平總書記系列重要講話精神的指引。省委堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,認真落實黨中央和中央紀委工作部署,是全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效顯著的根本保證。做好地方工作,自覺增強“四個意識”尤為重要,最根本的一條就是堅決向黨中央看齊。全省各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關必須牢固樹立“四個意識”,時時事事處處自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,在思想上衷心擁護核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上主動看齊核心,不折不扣貫徹落實黨中央、中央紀委和省委決策部署,確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭沿著正確方向推進和發(fā)展。

第二,推進全面從嚴治黨,必須牢牢扭住管黨治黨主體責任,抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。管黨治黨責任是最根本的政治責任,是推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。省委在落實主體責任上,態(tài)度堅決、舉措有力,主要領導親自掛帥、帶頭出征,處處彰顯強烈的政治自覺和政治擔當。實踐充分證明,只有各級黨組織自覺擔負起主體責任,當好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者,才能有效地組織和動員各方面力量,形成齊抓共管的良好局面。落實主體責任,關鍵在于各級領導干部,特別是“一把手”,必須全面喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神,主動把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上,以關鍵少數(shù)示范帶動各級責任主體擔當盡責。

第三,黨章是管黨治黨的根本依據(jù),必須嚴格履行黨章賦予的神圣職責,全力監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程,是共產(chǎn)黨人的“原教旨”。落實全面從嚴治黨,首先要用黨章管全黨、治全黨。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關,要在全面從嚴治黨中找準定位,認真履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責,帶頭做黨章的忠實執(zhí)行者和堅定捍衛(wèi)者。這些年,紀律檢查工作之所以能夠取得顯著成績,一個重要原因就是全省各級紀檢監(jiān)察機關落實黨中央、中央紀委和省委要求,回歸黨章、聚焦主業(yè),讓有限的力量真正用在“刀刃”上。面對新形勢、新任務,必須堅持圍繞維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,聚焦聚焦再聚焦,攥緊拳頭監(jiān)督執(zhí)紀問責,確保工作更加有力有效。

第四,民心是最大的政治,必須始終堅持以人民為中心,緊扣密切黨群干群關系開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基。正風反腐、標本兼治,根本目的在于堅定廣大人民群眾對黨的信心和信任。這些年,全省各級紀檢監(jiān)察機關在糾正“四風”、執(zhí)紀審查、民生監(jiān)督等過程中,都注重從人民群眾關注的熱點難點焦點入手,找準工作的切入點和突破口,精準發(fā)力,解決了一大批侵害群眾利益的沉疴積弊,生動詮釋了執(zhí)紀為民的理念,贏得了人民群眾的擁護和支持。當前,貴州發(fā)展的主要矛盾和最大短板是貧困,中心工作是決勝脫貧攻堅,必須繼續(xù)緊扣脫貧攻堅強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,推動全面從嚴治黨向基層延伸,堅決維護群眾切身利益,厚植黨的執(zhí)政根基。

第五,信任不能代替監(jiān)督,必須把紀律和規(guī)矩挺在前面,嚴格對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理。信任是鞭策和考驗,沒有監(jiān)督的信任是放任。要正確處理“樹木”與“森林”的關系,堅持從政治的高度、用紀律的尺子來衡量黨員干部的問題,既緊緊盯住大問題,也不放過小問題,治病樹、拔爛樹、護森林。要用好“四種形態(tài)”,既保持高壓態(tài)勢,堅決捍衛(wèi)黨的紀律,一寸不讓,又堅持懲前毖后、治病救人,引導黨員干部放下包袱、輕裝上陣,激情干事創(chuàng)業(yè)。要深入推進干部約談常態(tài)化,將教育、監(jiān)督和管理抓在日常、嚴在經(jīng)常,發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、批評、糾正、處理,堅決避免不管不問、養(yǎng)癰遺患,堅決杜絕掩蓋問題、護短遮丑,堅決防止大事化小、小事化了,真正把紀律立起來、嚴起來,以嚴管體現(xiàn)對黨員干部的關心和厚愛。

第六,全面從嚴治黨永遠在路上,必須保持堅強政治定力,將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。管黨治黨寬松軟是多年形成的,嚴緊硬也絕非一日之功。我們對形勢和任務的判斷一定要冷靜清醒,深刻認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,保持堅強政治定力,踩著不變的步伐,嚴字當頭、實字托底,步步深入、善作善成。必須以頑強的意志和不屈的韌勁,嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、強化責任追究、選對人用好人,聚焦“不敢腐”持續(xù)正風反腐,聚焦“不能腐”深化改革和制度建設,聚焦“不想腐”加強宣傳教育,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

三、今后五年的工作建議

未來五年,既是我省奮力脫貧攻堅、同步全面小康的決勝階段,也是開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的關鍵時期,深入推進全面從嚴治黨,意義重大、使命光榮。全省各級黨組織和紀律檢查機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),嚴肅黨內(nèi)政治生活,嚴格黨內(nèi)監(jiān)督,深化標本兼治,在不敢腐、不能腐、不想腐上綜合施策,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供堅強的紀律保證。為此,我們建議,重點抓好以下七個方面的工作:

第一,篤定篤行嚴明政治紀律,堅決維護黨中央權威和黨的團結統(tǒng)一

堅定維護核心的政治自覺。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,自覺主動向核心看齊,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,善于從政治上謀劃、部署、推動工作。嚴格執(zhí)行關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則,堅決糾正黨內(nèi)政治生活中存在的隨意化、形式化、平淡化、庸俗化等問題,不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。嚴明政治紀律,督促黨員干部堅持“四個服從”,牢記“五個必須”,防止“七個有之”,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。加強對政治紀律執(zhí)行情況、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨章黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督檢查,嚴肅查處搞自由主義、宗派主義、分散主義,在黨內(nèi)培植個人勢力、陽奉陰違、拉幫結派等違反政治紀律的行為,堅決維護黨中央權威和黨的團結統(tǒng)一。

增強服務大局的使命擔當。各級紀檢監(jiān)察機關要自覺融入大局、主動服務大局,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,不斷提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,推動各級黨組織把省第十二次黨代會精神落到實處。要緊緊圍繞守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動,營造良好自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)和政治生態(tài)等重大決策部署的落實,主動出擊,嚴格監(jiān)督檢查,防止弄虛作假、欺上瞞下,確保政令暢通。嚴格落實“三個區(qū)分開來”,把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來,把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來,把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來,完善容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為改革者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責,營造凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第二,從嚴從實強化黨內(nèi)監(jiān)督,確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行

提升黨內(nèi)監(jiān)督的權威性、精準性、實效性。嚴格貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。加強對落實全面從嚴治黨責任的監(jiān)督,嚴格執(zhí)行問責條例以及省委的實施辦法,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨責任落實不到位的,對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的,嚴肅追責,以常態(tài)化問責促進全面從嚴治黨要求落到實處。持續(xù)深化巡視監(jiān)督。把握政治巡視定位,加強對被巡視黨組織和黨的領導干部堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策、黨內(nèi)政治生活狀況、選人用人情況的監(jiān)督檢查。強化巡視成果運用,督促整改落實。建立健全市縣巡察機構,全面開展市縣巡察,鼓勵省直部門和國有企業(yè)開展巡察,形成巡視巡察一體化監(jiān)督格局。加強派駐監(jiān)督,強化對派駐紀檢組的領導和指導,使派駐機構監(jiān)督“探頭”作用更加凸顯。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥推進監(jiān)察體制改革。將黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結合起來,與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來,完善監(jiān)督體系,增強監(jiān)督實效。

加強對“關鍵少數(shù)”特別是主要負責人的監(jiān)督。上級黨組織和紀檢監(jiān)察機關要把對下級主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督作為重中之重,重點監(jiān)督其政治立場、管黨治黨、選人用人、廉潔自律等情況,發(fā)現(xiàn)問題線索要及時處置。各級紀委要加強對同級黨委領導班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督,如實向上級紀委報告其履行主體責任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況。加強對領導干部個人有關事項報告的抽查核實,對不如實報告或者隱瞞不報的,嚴肅處理。

第三,抓常抓長深化作風建設,著力鏟除不正之風滋生蔓延的土壤

持續(xù)整治作風問題。繼續(xù)抓住年節(jié)假期,綿綿用力、久久為功,嚴肅查處和通報曝光,做到越往后執(zhí)紀越嚴,推進作風建設常態(tài)化長效化。既要緊盯老問題,又要關注新動向,創(chuàng)新方式方法,有效發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風”問題。加強監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署,把同中央保持一致僅僅當作口號等突出問題。充分發(fā)揮各個職能部門的作用,廣泛發(fā)動群眾有序參與,形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡,讓不正之風無所遁形。

與時俱進推進作風制度建設。緊密聯(lián)系實際,檢查落實中央八項規(guī)定精神的措施執(zhí)行情況,總結經(jīng)驗、梳理問題,實事求是地對相關制度加以修訂完善。督促主管部門切實履行職能,完善主管范圍內(nèi)的相關制度,并對制度執(zhí)行情況開展專項督查,推動制度落實。

第四,精準精細實踐“四種形態(tài)”,切實把紀律立起來、嚴到位

經(jīng)常“紅臉、出汗”。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關要把運用第一種形態(tài)作為履行管黨治黨責任、切實維護和執(zhí)行黨的紀律的具體方法和日常抓手,從小處抓起、從細微嚴起,發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性和輕微違紀問題,采取談話提醒、批評教育、責令檢查、函詢誡勉等方式處理,防止小問題拖成大問題,真正讓紅臉出汗成為常態(tài)。

用好紀律“戒尺”。堅持執(zhí)紀審查力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭持續(xù)懲治腐敗,做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅決處理“極少數(shù)”。重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部,三類情況同時具備的要作為重中之重,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量。把握“四個統(tǒng)籌”,對黨員干部存在的問題統(tǒng)籌考慮“節(jié)點、性質(zhì)、態(tài)度、口碑”等因素,依規(guī)依紀、寬嚴相濟恰當處理,用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持組織處理同樣是抓早抓小的理念,該組織處理的一定要處理到位。

第五,聚焦聚力推進基層黨風廉政建設,不斷厚植黨的執(zhí)政根基

堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。逐級傳導壓力,督促縣、鄉(xiāng)兩級黨委發(fā)揮關鍵作用,切實擔負好分內(nèi)之責;督促縣、鄉(xiāng)紀委加大執(zhí)紀力度,嚴肅查處貪污受賄、截留挪用,橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾,漠視群眾疾苦、勞民傷財?shù)葐栴}。省、市紀委要定期梳理問題線索,掛牌督辦、規(guī)范直辦、限期辦結。加大倒查追責力度,針對損害群眾利益的突出問題,“一案雙查”、重拳震懾,督促基層黨委、政府及相關職能部門自查自糾、強化監(jiān)管。典型案例要通報曝光,警示教育干部。

持續(xù)鞏固、深化民生監(jiān)督工作。緊緊圍繞脫貧攻堅,深化專項監(jiān)察,實現(xiàn)扶貧項目專項監(jiān)察全覆蓋。把整治省、市、縣民生資金主管部門存在的問題作為深化民生監(jiān)督工作的著力點,注重對基層存在的問題追根溯源,加強懲治。把貧困縣、貧困鄉(xiāng)作為民生監(jiān)督的重點對象,尤其要把省委、省政府確定的20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重中之重,盯死看牢,堅決防止資金跑冒滴漏、政策走偏落空。要落實好“四要五嚴禁”要求,強化村級民生監(jiān)督委員會和民生監(jiān)督員隊伍建設,夯實監(jiān)督基礎。

第六,善做善成深化標本兼治,以治本鞏固治標成果

加強思想文化引領。強化黨性黨風黨紀教育,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,引導黨員干部堅定理想信念,增強黨的意識、黨員意識、宗旨意識,提升黨性修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、道德修養(yǎng)。加大示范教育和警示教育力度,引導黨員干部見賢思齊、見不賢而自省,堅持高標準、守住底線。加強黨內(nèi)政治文化建設,大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的優(yōu)良傳統(tǒng),深度發(fā)掘我省紅色文化、陽明文化和優(yōu)秀民族文化,滋養(yǎng)廣大黨員干部的思想和靈魂,增強黨員干部文化自覺和文化自信,以優(yōu)良黨風帶動社風民風。

推動黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行和體制機制改革創(chuàng)新。加強對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查,嚴肅糾正和查處不遵守法規(guī)制度的行為,切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性,確保各項法規(guī)制度成為剛性約束,讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。推動各級各部門深化體制機制改革,優(yōu)化權力配置,加強對權力運行的監(jiān)督制約,壓縮腐敗滋生空間。緊緊盯住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),查找問題根源,織密“制度鐵籠”,根除體制機制痼疾。按照先試點探索、后總結推廣的思路,推進“數(shù)據(jù)鐵籠”建設,讓紀律監(jiān)督插上科技“翅膀”。

第七,嚴抓嚴管加強自身建設,以忠誠干凈擔當?shù)臉藴叔懺爝^硬執(zhí)紀隊伍

提高履職擔當?shù)哪芰Α３掷m(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責,加大培訓力度,表彰先進典型,強化崗位鍛煉,提高紀檢監(jiān)察干部思想政治水平和業(yè)務能力。嚴格用人標準,擴大選人視野,改進考察評價工作,精準科學選人用人,把政治過硬、忠誠干凈擔當?shù)母刹窟x拔到各級紀檢監(jiān)察領導崗位上。選優(yōu)配強各級紀委領導班子,以良好的用人導向調(diào)動全體紀檢監(jiān)察干部的積極性。加強國有企業(yè)、高校、醫(yī)院、工業(yè)園區(qū)紀檢監(jiān)察隊伍建設。

抓好日常教育、監(jiān)督和管理。加強思想教育、紀律教育、作風教育,引導紀檢監(jiān)察干部擔當有為、嚴守紀律。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,認真查找風險點,完善工作規(guī)程,強化對執(zhí)紀審查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。將執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門職責分開,使執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。完善內(nèi)控機制,加強自我監(jiān)督,扎緊約束權力的籬笆,牢牢守住紀律底線和安全底線。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,讓紀檢監(jiān)察干部習慣在有約束的環(huán)境下工作生活。對作風不實、律己不嚴、執(zhí)紀違紀的紀檢監(jiān)察干部,以零容忍態(tài)度從嚴查處,堅決防止“燈下黑”。

新藍圖賦予新使命,新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實省第十二次黨代會精神,在黨中央、中央紀委和省委的正確領導下,堅定信心、勇于擔當、求真務實、銳意進取,不斷開創(chuàng)全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開,為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來作出新的更大貢獻!