黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，圍繞理論、思想,、制度構(gòu)建體系,，圍繞權(quán)力、責任,、擔當設(shè)計制度,，系統(tǒng)明確黨內(nèi)監(jiān)督目的、依據(jù),、原則,、主體、對象,、內(nèi)容和方式,，為推進思想建黨、制度治黨,，標本兼治,、依規(guī)治黨,，加強新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。學習貫徹《條例》,，必須認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述,，深刻理解黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，提高政治站位,，把握政治要求,，查找政治偏差，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來,。

深刻回答“為什么監(jiān)督”問題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督目的和任務(wù)彰顯了政治高度

《條例》總則開宗明義指出,，“為堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè),，全面從嚴治黨,，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,，制定本條例”。這從政治高度回答了“為什么要監(jiān)督”的問題,。

黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的領(lǐng)導的根本政治要求,。偉大事業(yè)偉大斗爭需要堅強有力的黨，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢,。黨內(nèi)監(jiān)督是黨實現(xiàn)自我凈化的有效途徑,，是堅持黨的領(lǐng)導、實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保證,。堅持黨的領(lǐng)導是具體的，不是抽象的,，主要體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨,、制定和實施路線方針政策上，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則,、選對人用好人,，樹立鮮明價值觀和政治導向上。管理和監(jiān)督都是領(lǐng)導的重要內(nèi)容,，如果缺乏有力有效的黨內(nèi)監(jiān)督,，政治偏差不能及時糾正，黨的領(lǐng)導就會落空,。實踐中,，有的黨組(黨委)管黨治黨缺乏擔當，貫徹黨的路線方針政策不到位,、不堅決,，做選擇,、打折扣，主業(yè)副業(yè)倒置,，有的黨員領(lǐng)導干部遇事不請示報告甚至“妄議中央”,，無不弱化甚至嚴重動搖黨的領(lǐng)導。如何確保權(quán)力的行使體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨,，始終做到立黨為公,、執(zhí)政為民，鞏固人民群眾對黨的信心,、信任和信賴,，是保持黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求�,！稐l例》從堅持黨的領(lǐng)導的政治高度,，在指導思想中明確黨內(nèi)監(jiān)督必須“圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”，任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行,，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”,，具體目標是“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當”，其根本目的就是要保證黨的基本路線和政治綱領(lǐng)這個黨和人民的生命線,、幸福線得到貫徹,，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心,。這些規(guī)定進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的政治站位,，凸顯了其在管黨治黨中的重要功能。

黨內(nèi)監(jiān)督是推進全面從嚴治黨的基本政治途徑,。辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨,、從嚴治黨,。歷史和現(xiàn)實都證明，解決黨自身存在的問題,，根本要靠強化自我監(jiān)督,。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的,、第一位的,。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效，全面從嚴治黨就無從談起,。盡管黨中央早就明確黨要管黨,、從嚴治黨的方針，但一個時期以來,，管黨治黨不力已成為帶有一定普遍性的問題,。不按時足額交納黨費、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項等問題,，就暴露出一些黨員,、干部和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀律松弛,，無視黨章黨規(guī)黨紀近乎麻木。巡視發(fā)現(xiàn)和公開曝光的一些地方,、單位管理混亂,、“四風”問題禁而不絕、腐敗窩案頻出,、政治生態(tài)惡化,，都與管黨治黨寬松軟、黨內(nèi)監(jiān)督缺失有密切關(guān)系,。全面從嚴治黨,，必須把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程�,！稐l例》圍繞堅定理想信念宗旨,、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、落實黨的路線方針政策和踐行忠誠干凈擔當構(gòu)建監(jiān)督體系;圍繞正確行使權(quán)力,、履行管黨治黨責任和強化制度剛性約束設(shè)計監(jiān)督制度,，突出黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導、表率作用和黨委(黨組)的主體責任,，對各責任主體提出明確要求,，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來,，為實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高奠定堅實基礎(chǔ)。

破解 “不愿”“不敢”“不會”監(jiān)督難題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督原則體現(xiàn)了鮮明的政治立場

不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的,，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗,，這是一條鐵律。長期以來,，黨內(nèi)監(jiān)督存在制度不健全,、覆蓋不到位,、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題,，黨內(nèi)不同程度存在不愿、不敢、不會,、不善監(jiān)督現(xiàn)象,，導致一些地方、部門和領(lǐng)域黨內(nèi)監(jiān)督缺位,�,！稐l例》突出問題導向，從政治立場,、政治方法,、政治理念等方面有針對性地破解自我監(jiān)督難題。

“監(jiān)督無禁區(qū)”的政治立場有力破解“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”難題,。黨內(nèi)監(jiān)督被高舉輕放,，存在監(jiān)督盲區(qū)和“燈下黑”現(xiàn)象，監(jiān)督下級怕丟“選票”,，監(jiān)督同級怕傷“和氣”,，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，這些都曾是突出問題,。十八屆黨中央堅持正風反腐無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，嚴肅查處200多名高級干部,，著力推進巡視和紀檢機構(gòu)派駐全覆蓋，打破了種種關(guān)于監(jiān)督禁區(qū)的“傳言臆想”,�,！稐l例》深刻總結(jié)全面從嚴治黨實踐，宣示了“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外”的政治立場,，凸顯了“信任不能代替監(jiān)督”的政治理念，明確了“有權(quán)必有責,、有責要擔當,，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究”的政治原則,。這些要求使黨內(nèi)監(jiān)督成為實施領(lǐng)導,、行使權(quán)力的應(yīng)有之義，促使各級黨組織和領(lǐng)導干部知責、盡責,、負責,，積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督,，為實現(xiàn)“權(quán)力運行到哪里,，監(jiān)督就跟進到哪里”提供了制度保障。

“紀嚴于法”的政治理念有效破解“不會監(jiān)督”“不善監(jiān)督”問題,。一些黨內(nèi)監(jiān)督主體錯把法律當作尺子,，對破紀行為熟視無睹，導致黨員干部要么是“好同志”,、要么是“階下囚”,。這從一個側(cè)面反映了“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”的實際情況,。為此,，《條例》系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴治黨的新理念、新要求,，把十八大以來的成功經(jīng)驗提煉為條文,，其中，第四條在“懲前毖后,、治病救人”方針后加上“抓早抓小,、防微杜漸”，第七條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要“把紀律挺在前面,，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”,，完成了黨內(nèi)監(jiān)督原則和理念從實踐到制度的飛躍。在分則部分,，針對不同責任主體作出了定期談話,、提醒談話、誡勉談話,、約談函詢等規(guī)定,，要求“上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應(yīng)當平時多過問,、多提醒”,，既從政治上對加強黨內(nèi)監(jiān)督提出明確要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法,。落實這些理念和方法,，堅持紀嚴于法、紀在法前,，綜合運用談話函詢、組織處理、紀律處分,、執(zhí)紀審查等多種手段,，就可以通過紀律管住大多數(shù)、懲治極少數(shù),，堅決“拔爛樹”“治病樹”“正歪樹”“護森林”,，促進完善“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的體制機制。

明確“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”問題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督主體和對象體現(xiàn)了強烈政治擔當

主體不明確,、職責不清晰,、對象不聚焦，是長期影響和制約黨內(nèi)監(jiān)督效果的普遍性問題,�,！稐l例》針對這些薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，從政治責任,、政治擔當?shù)母叨茸鞒隽酥贫劝才拧?/p>

明確黨內(nèi)監(jiān)督四類主體,，強化政治責任。中國共產(chǎn)黨作為一個有8800多萬名黨員和440多萬個黨組織的大黨,，加強黨內(nèi)監(jiān)督人人有責,，必須依靠全黨動手，才能保證監(jiān)督實效,�,！稐l例》第二、三,、四,、五章依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織,、黨委(黨組),、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體,，涵蓋了上至黨中央下至基層黨組織,，覆蓋了所有黨員干部，形成上下聯(lián)動,、層層監(jiān)督的有效“閉環(huán)”,，實現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責,、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一,，有利于解決長期以來黨內(nèi)監(jiān)督主體分散、職責不明等問題,，在十八大以來管黨治黨實踐的基礎(chǔ)上進一步澄清了“黨內(nèi)監(jiān)督只是紀委職責”的認識誤區(qū),，具有重大現(xiàn)實意義,。落實《條例》規(guī)定，要求各級各類監(jiān)督主體扛起政治責任,，把“重音”放在自上而下的組織監(jiān)督上,，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,，加強領(lǐng)導干部特別是高級干部的自我約束,，使權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、長效化,，營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍,。

監(jiān)督對象突出關(guān)鍵少數(shù)，強化政治擔當,�,！稐l例》第六條旗幟鮮明提出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”,。之所以作出這樣的規(guī)定,，是由領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是高級干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的,，也是由領(lǐng)導干部特別是高級干部發(fā)揮示范作用的特殊職責所要求的,。對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督是我們黨長期面臨的難題。黨的十八大以來,，黨中央堅決清除了周永康,、薄熙來、郭伯雄,、徐才厚,、令計劃等政治野心膨脹的腐敗分子，深得黨心民心,。實踐證明,，高級干部和“一把手”腐敗危害最大，破壞政治生態(tài),，帶壞黨風政風,。《條例》堅持問題導向,，以高級干部為重點,，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強調(diào)中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,，中央政治局委員應(yīng)當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,，既有助于發(fā)揮以身作則,、以上率下的示范帶動作用,，也釋放了職位越高權(quán)力越大監(jiān)督越嚴的強烈信號，督促各級黨組織切實加強對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”的監(jiān)督,，促進對其他領(lǐng)導干部的監(jiān)督,。

強調(diào)黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮政治優(yōu)勢,。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督特別是人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,。十八大以來巡視監(jiān)督有效發(fā)揮尖兵,、利劍作用的一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,。人民群眾監(jiān)督既是黨的性質(zhì)和宗旨永不褪色的重要保證,，又是人民行使當家作主權(quán)利的重要途徑。黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,，讓人民群眾更多地參與,、監(jiān)督、評價管黨治黨工作,，使公權(quán)力始終置于人民監(jiān)督之中,，有利于消除監(jiān)督死角盲區(qū)，保證權(quán)力始終為人民服務(wù),，跳出歷史“興亡周期律”,。《條例》不僅明確規(guī)定了密切聯(lián)系群眾,、推行黨務(wù)公開,、保障舉報權(quán)利，還專章規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合,，并就黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督,、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督的關(guān)系作出規(guī)定,。特別強調(diào)各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部,，應(yīng)當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督,，虛心接受群眾批評,，并規(guī)定對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復監(jiān)督者的,，依紀嚴肅處理,。貫徹落實《條例》，必須從推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督特別是人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來,，形成發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差的有效機制，構(gòu)建起科學完備的監(jiān)督體系,。

解決“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”問題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容和方式體現(xiàn)了鮮明政治要求

以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨,，在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面進行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗,�,！稐l例》對這些實踐經(jīng)驗從政治導向、政治實踐,、政治效果等方面進行總結(jié)提煉,，為“監(jiān)督什么”、“怎么監(jiān)督”提供了有效路徑,。

監(jiān)督內(nèi)容聚焦,，突出政治導向�,！稐l例》第五條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)時,，強調(diào)要“重點解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴治黨不力,，黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀律松弛,，管黨治黨寬松軟問題”。作出這樣的規(guī)定,，聚焦了監(jiān)督內(nèi)容,，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和政治導向作用。比如,，《條例》圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,，把維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、堅持民主集中制,、落實全面從嚴治黨責任,、完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等方面明確為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容;著眼于解決黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀律松弛等問題,，《條例》以“六項紀律”為尺子，把遵守黨章黨規(guī),、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩,、落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標準,、廉潔自律,、秉公用權(quán)明確為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容,，督促各級黨組織把黨的紀律挺在前面、放到重要位置來抓,，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行,，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

監(jiān)督方式深化,，注重政治實踐,。《條例》結(jié)合4類監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責,，明確規(guī)定了日常管理監(jiān)督,、巡視監(jiān)督、個人重大事項報告,、重大事項干預(yù)記錄等多種監(jiān)督方式，有的來源于試行條例的成熟做法,，有的結(jié)合新情況進行了深化,。比如，《條例》總結(jié)十八屆中央巡視實踐,，首次提出一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋,、加強對中央單位巡視工作的領(lǐng)導、建立市縣巡察制度,、提高巡視政治站位等很多新要求,。及時將這些實踐證明行之有效的做法通過制度固化，為加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度利器,，是政治實踐上升到政治制度的典范,。

整改保障有力，強調(diào)政治效果,。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,，整改解決問題。如果發(fā)現(xiàn)問題不解決,，監(jiān)督就會失去意義,。《條例》第七章專門對黨內(nèi)監(jiān)督整改和保障作出規(guī)定,，分別就分類處置,、整改落實、責任追究等作出制度安排,，明確要求“條條要整改,、件件有著落”，必要時向社會公開,，對不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責,，以及糾錯,、整改不力的，要進行問責處理,。對這一部分的充實完善,，體現(xiàn)了用監(jiān)督傳導壓力、用壓力推動制度落實的思路,，有利于加快形成黨內(nèi)監(jiān)督嚴密體系,，壓實管黨治黨責任，確保黨內(nèi)監(jiān)督政治效果,。

旗幟鮮明講政治,，是我們黨的突出特點和獨特優(yōu)勢，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求,。學習貫徹《條例》,，深化全面從嚴治黨，必須突出黨內(nèi)監(jiān)督的政治性,。既要提高政治站位,，深刻認識“問題在下面，根子在上面”,，從下往上找病根,，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，看住權(quán)力運行的關(guān)鍵部位,，盯住不正之風和腐敗問題,，扭住主體責任“牛鼻子”，促進管黨治黨“嚴實硬”;又要把握政治要求,，著眼于發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用,，突出理想信念宗旨的堅定性、實施路線方針政策的有效性,、用干部帶隊伍的導向性原則性等重要內(nèi)容,，運用“四種形態(tài)”把黨的紀律挺在前面，使黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好;更要增強政治警覺性,，“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”,，以黨中央的旗幟立場、決策部署,、擔當精神為標桿糾偏差,，確保黨的路線方針政策落實到位，對破壞政治紀律和組織原則的行為保持高度警惕,，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威,，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一和國家政治安全。