黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，系統(tǒng)明確黨內(nèi)監(jiān)督目的、依據(jù)、原則、主體、對象、內(nèi)容和方式，為推進(jìn)思想建黨、制度治黨，標(biāo)本兼治、依規(guī)治黨，加強(qiáng)新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，深刻理解黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，提高政治站位，把握政治要求，查找政治偏差，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

深刻回答“為什么監(jiān)督”問題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督目的和任務(wù)彰顯了政治高度

《條例》總則開宗明義指出，“為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”。這從政治高度回答了“為什么要監(jiān)督”的問題。

黨內(nèi)監(jiān)督是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治要求。偉大事業(yè)偉大斗爭需要堅強(qiáng)有力的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢。黨內(nèi)監(jiān)督是黨實現(xiàn)自我凈化的有效途徑，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的歷史使命的重要保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是抽象的，主要體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定和實施路線方針政策上，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向上。管理和監(jiān)督都是領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，如果缺乏有力有效的黨內(nèi)監(jiān)督，政治偏差不能及時糾正，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會落空。實踐中，有的黨組(黨委)管黨治黨缺乏擔(dān)當(dāng)，貫徹黨的路線方針政策不到位、不堅決，做選擇、打折扣，主業(yè)副業(yè)倒置，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遇事不請示報告甚至“妄議中央”，無不弱化甚至嚴(yán)重動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何確保權(quán)力的行使體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。《條例》從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治高度，在指導(dǎo)思想中明確黨內(nèi)監(jiān)督必須“圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局”，任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，具體目標(biāo)是“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，其根本目的就是要保證黨的基本路線和政治綱領(lǐng)這個黨和人民的生命線、幸福線得到貫徹，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的政治站位，凸顯了其在管黨治黨中的重要功能。

黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本政治途徑。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。歷史和現(xiàn)實都證明，解決黨自身存在的問題，根本要靠強(qiáng)化自我監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效，全面從嚴(yán)治黨就無從談起。盡管黨中央早就明確黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，但一個時期以來，管黨治黨不力已成為帶有一定普遍性的問題。不按時足額交納黨費(fèi)、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項等問題，就暴露出一些黨員、干部和黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，無視黨章黨規(guī)黨紀(jì)近乎麻木。巡視發(fā)現(xiàn)和公開曝光的一些地方、單位管理混亂、“四風(fēng)”問題禁而不絕、腐敗窩案頻出、政治生態(tài)惡化，都與管黨治黨寬松軟、黨內(nèi)監(jiān)督缺失有密切關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，必須把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程。《條例》圍繞堅定理想信念宗旨、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的路線方針政策和踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)構(gòu)建監(jiān)督體系;圍繞正確行使權(quán)力、履行管黨治黨責(zé)任和強(qiáng)化制度剛性約束設(shè)計監(jiān)督制度，突出黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、表率作用和黨委(黨組)的主體責(zé)任，對各責(zé)任主體提出明確要求，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實起來，為實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高奠定堅實基礎(chǔ)。

破解 “不愿”“不敢”“不會”監(jiān)督難題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督原則體現(xiàn)了鮮明的政治立場

不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是一條鐵律。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督存在制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，黨內(nèi)不同程度存在不愿、不敢、不會、不善監(jiān)督現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方、部門和領(lǐng)域黨內(nèi)監(jiān)督缺位。《條例》突出問題導(dǎo)向，從政治立場、政治方法、政治理念等方面有針對性地破解自我監(jiān)督難題。

“監(jiān)督無禁區(qū)”的政治立場有力破解“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”難題。黨內(nèi)監(jiān)督被高舉輕放，存在監(jiān)督盲區(qū)和“燈下黑”現(xiàn)象，監(jiān)督下級怕丟“選票”，監(jiān)督同級怕傷“和氣”，監(jiān)督上級怕穿“小鞋”，這些都曾是突出問題。十八屆黨中央堅持正風(fēng)反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處200多名高級干部，著力推進(jìn)巡視和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐全覆蓋，打破了種種關(guān)于監(jiān)督禁區(qū)的“傳言臆想”。《條例》深刻總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實踐，宣示了“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”的政治立場，凸顯了“信任不能代替監(jiān)督”的政治理念，明確了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的政治原則。這些要求使黨內(nèi)監(jiān)督成為實施領(lǐng)導(dǎo)、行使權(quán)力的應(yīng)有之義，促使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督，為實現(xiàn)“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”提供了制度保障。

“紀(jì)嚴(yán)于法”的政治理念有效破解“不會監(jiān)督”“不善監(jiān)督”問題。一些黨內(nèi)監(jiān)督主體錯把法律當(dāng)作尺子，對破紀(jì)行為熟視無睹，導(dǎo)致黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。這從一個側(cè)面反映了“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”的實際情況。為此，《條例》系統(tǒng)總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的新理念、新要求，把十八大以來的成功經(jīng)驗提煉為條文，其中，第四條在“懲前毖后、治病救人”方針后加上“抓早抓小、防微杜漸”，第七條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要“把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”，完成了黨內(nèi)監(jiān)督原則和理念從實踐到制度的飛躍。在分則部分，針對不同責(zé)任主體作出了定期談話、提醒談話、誡勉談話、約談函詢等規(guī)定，要求“上級黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人，對下級黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒”，既從政治上對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出明確要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法。落實這些理念和方法，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，綜合運(yùn)用談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分、執(zhí)紀(jì)審查等多種手段，就可以通過紀(jì)律管住大多數(shù)、懲治極少數(shù)，堅決“拔爛樹”“治病樹”“正歪樹”“護(hù)森林”，促進(jìn)完善“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的體制機(jī)制。

明確“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督誰”問題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督主體和對象體現(xiàn)了強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)

主體不明確、職責(zé)不清晰、對象不聚焦，是長期影響和制約黨內(nèi)監(jiān)督效果的普遍性問題。《條例》針對這些薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，從政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)?shù)母叨茸鞒隽酥贫劝才拧?/p>

明確黨內(nèi)監(jiān)督四類主體，強(qiáng)化政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨作為一個有8800多萬名黨員和440多萬個黨組織的大黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督人人有責(zé)，必須依靠全黨動手，才能保證監(jiān)督實效。《條例》第二、三、四、五章依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體，涵蓋了上至黨中央下至基層黨組織，覆蓋了所有黨員干部，形成上下聯(lián)動、層層監(jiān)督的有效“閉環(huán)”，實現(xiàn)了監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一，有利于解決長期以來黨內(nèi)監(jiān)督主體分散、職責(zé)不明等問題，在十八大以來管黨治黨實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步澄清了“黨內(nèi)監(jiān)督只是紀(jì)委職責(zé)”的認(rèn)識誤區(qū)，具有重大現(xiàn)實意義。落實《條例》規(guī)定，要求各級各類監(jiān)督主體扛起政治責(zé)任，把“重音”放在自上而下的組織監(jiān)督上，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的自我約束，使權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化、長效化，營造良好的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。

監(jiān)督對象突出關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。《條例》第六條旗幟鮮明提出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。之所以作出這樣的規(guī)定，是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部發(fā)揮示范作用的特殊職責(zé)所要求的。對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督是我們黨長期面臨的難題。黨的十八大以來，黨中央堅決清除了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等政治野心膨脹的腐敗分子，深得黨心民心。實踐證明，高級干部和“一把手”腐敗危害最大，破壞政治生態(tài)，帶壞黨風(fēng)政風(fēng)。《條例》堅持問題導(dǎo)向，以高級干部為重點，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，既有助于發(fā)揮以身作則、以上率下的示范帶動作用，也釋放了職位越高權(quán)力越大監(jiān)督越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，督促各級黨組織切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，促進(jìn)對其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮政治優(yōu)勢。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督特別是人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。十八大以來巡視監(jiān)督有效發(fā)揮尖兵、利劍作用的一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。人民群眾監(jiān)督既是黨的性質(zhì)和宗旨永不褪色的重要保證，又是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑。黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督、評價管黨治黨工作，使公權(quán)力始終置于人民監(jiān)督之中，有利于消除監(jiān)督死角盲區(qū)，保證權(quán)力始終為人民服務(wù)，跳出歷史“興亡周期律”。《條例》不僅明確規(guī)定了密切聯(lián)系群眾、推行黨務(wù)公開、保障舉報權(quán)利，還專章規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合，并就黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督的關(guān)系作出規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，虛心接受群眾批評，并規(guī)定對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理。貫徹落實《條例》，必須從推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督特別是人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，構(gòu)建起科學(xué)完備的監(jiān)督體系。

解決“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”問題

《條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容和方式體現(xiàn)了鮮明政治要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗。《條例》對這些實踐經(jīng)驗從政治導(dǎo)向、政治實踐、政治效果等方面進(jìn)行總結(jié)提煉，為“監(jiān)督什么”、“怎么監(jiān)督”提供了有效路徑。

監(jiān)督內(nèi)容聚焦，突出政治導(dǎo)向。《條例》第五條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)時，強(qiáng)調(diào)要“重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。作出這樣的規(guī)定，聚焦了監(jiān)督內(nèi)容，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和政治導(dǎo)向作用。比如，《條例》圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)等方面明確為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容;著眼于解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，《條例》以“六項紀(jì)律”為尺子，把遵守黨章黨規(guī)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實中央八項規(guī)定精神、堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律、秉公用權(quán)明確為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促各級黨組織把黨的紀(jì)律挺在前面、放到重要位置來抓，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

監(jiān)督方式深化，注重政治實踐。《條例》結(jié)合4類監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)，明確規(guī)定了日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、個人重大事項報告、重大事項干預(yù)記錄等多種監(jiān)督方式，有的來源于試行條例的成熟做法，有的結(jié)合新情況進(jìn)行了深化。比如，《條例》總結(jié)十八屆中央巡視實踐，首次提出一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋、加強(qiáng)對中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立市縣巡察制度、提高巡視政治站位等很多新要求。及時將這些實踐證明行之有效的做法通過制度固化，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度利器，是政治實踐上升到政治制度的典范。

整改保障有力，強(qiáng)調(diào)政治效果。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，整改解決問題。如果發(fā)現(xiàn)問題不解決，監(jiān)督就會失去意義。《條例》第七章專門對黨內(nèi)監(jiān)督整改和保障作出規(guī)定，分別就分類處置、整改落實、責(zé)任追究等作出制度安排，明確要求“條條要整改、件件有著落”，必要時向社會公開，對不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，要進(jìn)行問責(zé)處理。對這一部分的充實完善，體現(xiàn)了用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、用壓力推動制度落實的思路，有利于加快形成黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)密體系，壓實管黨治黨責(zé)任，確保黨內(nèi)監(jiān)督政治效果。

旗幟鮮明講政治，是我們黨的突出特點和獨(dú)特優(yōu)勢，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，深化全面從嚴(yán)治黨，必須突出黨內(nèi)監(jiān)督的政治性。既要提高政治站位，深刻認(rèn)識“問題在下面，根子在上面”，從下往上找病根，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，看住權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，盯住不正之風(fēng)和腐敗問題，扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，促進(jìn)管黨治黨“嚴(yán)實硬”;又要把握政治要求，著眼于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出理想信念宗旨的堅定性、實施路線方針政策的有效性、用干部帶隊伍的導(dǎo)向性原則性等重要內(nèi)容，運(yùn)用“四種形態(tài)”把黨的紀(jì)律挺在前面，使黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好;更要增強(qiáng)政治警覺性，“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿糾偏差，確保黨的路線方針政策落實到位，對破壞政治紀(jì)律和組織原則的行為保持高度警惕，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國家政治安全。