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——2015年全省民生監(jiān)督工作紀實

去年7月,，當領回10年來靠政府救濟和撿垃圾攢下來的17000元“保命錢”時,，都勻市平浪鎮(zhèn)平壩村72歲的老人駱恩照無論如何也不愿相信：侵占她這筆錢的人,，是她最信賴的村黨支部書記楊家武,。

　　“要不是你們,，我們娘倆這‘保命錢’就沒了,。”和40多歲智障兒子相依為命的老人不斷重復這句話,，淚流滿面。

　　老人家所說的“你們”,，是分布在全省每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生監(jiān)督組,。

　　過去一年，全省各級紀檢監(jiān)察機關以整合縣級派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量組建的民生監(jiān)督組為“主力軍”,，緊盯侵吞民生資金等損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,，主動切入“脫貧攻堅”主戰(zhàn)場，以專項監(jiān)察為載體，強力推進民生領域“鑄廉行動”,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力紀律保障,。全年共立案10238件，黨政紀處分10640人,，移送司法機關667人,，涉案金額7.8億元。
 

創(chuàng)新監(jiān)督方式 讓民生腐敗無處遁形

    貴州是全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,。近年來,，每年民生資金項目投入均在2000億元以上。由于分布點散面廣,，基層監(jiān)管薄弱,，查處不到位，一些民生資金被當成“唐僧肉”瓜分和侵占,。

　　如果民生資金被侵占,、扶貧項目打水漂，全省貧困人口就難以如期脫貧,，就會影響到貴州與全國同步全面建成小康社會目標的實現,。

　　2014年，我省改革基層紀檢組織體制機制,，在全省成立民生監(jiān)督組,，破解了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不敢、不會,、不愿辦案的難題,，查處了一大批民生領域案件。

　　然而,，由于缺乏工作載體,，靠“坐等”群眾舉報而獲得有價值問題線索不多，查處和震懾力度適應不了形勢任務需要,。

　　形勢倒逼紀檢監(jiān)察機關開拓工作思路和方式,，把“拍蠅”利劍用得更精準、更鋒利,、更靈活,。

　　2015年2月，省委,、省政府印發(fā)《關于在全省民生領域開展整治鑄廉三年行動的意見》,，正式展開了一場由省紀委監(jiān)察廳統一指揮的“拍蠅”行動。

　　針對危房改造補助金等涉及廣大群眾切身利益,、局部發(fā)現問題較多的民生資金項目,，在職能部門自查自糾基礎上,，盯住關鍵事、關鍵環(huán)節(jié),、關鍵人,，集中有限力量實行“大兵團”作戰(zhàn)，對相關專項進行全方位“體檢”,，集中整治鑄廉,。

　　整合財政、審計等專業(yè)力量,，通過現場核查,、暗訪調查、自上而下追蹤資金流向等手段,，對專項資金項目廉政風險點精準走訪監(jiān)督,，針對性開展重點巡查、滾動巡查,、全覆蓋巡查，著力發(fā)現問題線索,。

　　發(fā)現線索,，就要一查到底。實行交叉辦案,、提及辦案,、區(qū)域協作辦案等工作機制，破除各種“關系網”對辦案工作的干擾,，快查快結了六盤水市醫(yī)療系統購銷領域腐敗窩案,、貴陽市觀山湖區(qū)微小企業(yè)補助資金腐敗窩案一批基層腐敗問題。

　　專項全領域監(jiān)察,，還打破了“隔墻扔磚”的僥幸心理,，警示和震懾了不少“蒼蠅”。過去一年,，全省共有1800余名涉嫌違紀人員主動交代問題,。
 

深化成果運用 讓“兩個責任”落地生根

　　近期，黔東南州扶貧辦建立了“扶貧項目精準化監(jiān)控平臺”,，利用全球衛(wèi)星定位系統,，導入扶貧項目基本信息和實施地點的GPS數據、圖片,，對全州扶貧項目點準確定位,、實物化管理、全程監(jiān)控,，“壓縮了套取,、冒領扶貧項目資金的空間,。”

　　用科技手段強化扶貧項目監(jiān)管，是吸取了慘痛的教訓,。2015年,，黔東南州在對扶貧項目資金開展專項監(jiān)察中，查處了涉及5個縣的11起腐敗案件,，3名縣扶貧辦“一把手”牽涉其中,。

　　該州紀委監(jiān)察局剖析案件暴露的問題，向州扶貧辦下達監(jiān)察建議書,，要求以案促改,、以案促建，堵塞監(jiān)管漏洞,、規(guī)范日常監(jiān)管,。

　　這只是“鑄廉行動”倒逼責任落地的一個縮影。過去一年,，各級紀檢監(jiān)察機關立足專項監(jiān)察發(fā)現的漏洞,，向扶貧、教育,、民政等部門下達1049份紀律檢查建議書,、監(jiān)察建議書，開展專題約談1117次,，督導相關責任主體建立民生資金電子查詢和監(jiān)管平臺等廉政風險防控體系,、制定基層權力清單，強化對鄉(xiāng)村基層權力運行的監(jiān)督,。

　　主體責任要壓實,，監(jiān)督責任同樣要壓緊。把紀律審查工作作為衡量民生監(jiān)督組工作成效第一指標,，定期排序通報,，印發(fā)各級黨政主要領導。針對長年“0”辦案的民生監(jiān)督組,，通報5個市州49個“0”案件民生監(jiān)督組,，約談、調整“0”案件民生監(jiān)督組組長,，限期完成清“0”目標,。

　　據統計，2015年,，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委平均查辦7.0個案件,，是2014年的2.8倍，且消除了多年‘0’辦案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,。

　　此外,，堅持把精準問責作為全面從嚴治黨重要抓手,，對因履行責任不到位，導致發(fā)生區(qū)域性,、系統性案件的地區(qū)和行業(yè)系統,，追究有關領導責任，倒逼相關責任主體履行好責任,。
 

堅決還利于民  讓群眾有更多獲得感

　　日前,，在六盤水水城縣委召開的違紀民生資金現場返還會上，營盤鄉(xiāng)高峰村的黃坤領回被侵吞的1萬元補助款時,，滿臉都是笑容,。

　　和黃坤一樣高興的，還有該縣1899戶村民和3個村集體,。當天,，該縣在30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步召開現場會，將追回的450萬元群眾損失逐一返還給群眾,，并現場開展警示教育,，“不準再拿群眾一針一線。”

　　在遵義赤水市,，陳世貴等17位殘疾人領到了被違規(guī)侵占數年的殘疾人補助金,。該市開展的殘疾人專項資金專項監(jiān)察，查處了8件8人,。其中，長沙鎮(zhèn)社事辦侵占3000元,，主任羅平和分管領導袁勃分別受到黨內警告處分,，讓陳世貴等人更加感受到了黨和政府“保護弱勢群眾的決心。”

　　在黔西南州興義市馬嶺鎮(zhèn)龍井村,，當年過花甲的晏顯貴老人接過被追回的1300元危房改造補助款時,，激動得要給民生監(jiān)督組的同志下跪。原來,，晏顯貴在2011年享受危改資金5500元,，村干部卻只給他4200元，還叮囑“是悄悄協調得來的,，不能講出去”,。為此，老人家還“一直打心里感激他們的恩情,。”

　　“由于信息不對稱,，很多群眾即使自己的利益被侵占了也不知道。”省監(jiān)察廳副廳長申楚表示,，鑄廉行動專項監(jiān)察,，發(fā)現了許多過去難以發(fā)現的民生問題,，追回了大量群眾損失，震懾了心存僥幸基層干部,，也促進了基層干部作風轉變,，提升了群眾獲得感。

　　去年8月5日,，《人民日報》在頭版頭條并轉20版整版,，全面報道了我省深化民生監(jiān)督工作，嚴查群眾身邊腐敗的探索和實踐,。

　　“民生監(jiān)督工作是貴州推進‘兩個責任’落地的重要制度安排和有效工作載體,。”省紀委副書記、省監(jiān)察廳廳長黃文勝要求,，各級紀檢監(jiān)察機關要不斷提升工作精準性和實效性,，以更大力度整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸,，以“拍蒼蠅”的實際成效取信于民,。（黔清風）