2015年5月至6月，玉屏侗族自治縣紀(jì)委組建11個監(jiān)督檢查小組，對全縣36所學(xué)校開展學(xué)生資助資金管理使用情況專項監(jiān)察行動。期間,共發(fā)現(xiàn)問題12個，立案查處7件7人，移送司法機關(guān)1人，涉及違紀(jì)違規(guī)資金115.86萬元。縣教育局局長、分管副局長因落實主體責(zé)任不力，分別被予以誡勉談話和黨內(nèi)警告處分處理；紀(jì)委書記因落實監(jiān)督責(zé)任不力被誡勉談話。

 對于學(xué)校里反腐成果一時間得到社會各界高度關(guān)注和普遍贊揚，對教育主管部門實行“一案雙查”更是表明紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“不論涉及到誰都要一查到底，有一起查一起，絕不姑息，絕不手軟”，對腐敗問題“零容忍”的決心。其中也暴露出一些職能部門“兩個責(zé)任”長期落實不到位的問題。

冰凍三尺，非一日之寒

在農(nóng)村娃“吃”的問題上，廣大人民群眾談得更多的是問題，而非成績，但這些問題的出現(xiàn)并非偶然，是長期的監(jiān)管不力所致。

朱家場鎮(zhèn)興隆九年制中學(xué)套取學(xué)生營養(yǎng)午餐款案：2012年至2015年，時任該縣朱家場興隆九年制學(xué)校校長的侯勇看到了營養(yǎng)午餐“有利可圖”，以“一把手”的身份與學(xué)校食監(jiān)會、學(xué)校報賬員進(jìn)行“謀劃”，套取學(xué)生營養(yǎng)午餐款共計67萬元作為“賬外賬”。其中，2012年秋季學(xué)期結(jié)束時，學(xué)校按1000元/人標(biāo)注發(fā)放10名行政人員獎金，共計1萬元；2013年7月，組織學(xué)校10名行政人員前往張家界旅游，共計花費1.7萬元，人均消費1700元；2014年從套取的資金中抽出37.56萬元用于發(fā)放全體教師及后勤人員福利費。侯勇被撤銷校長職務(wù)，收繳違規(guī)所得。

 大龍鎮(zhèn)大屯小學(xué)套取學(xué)生營養(yǎng)午餐款案：2012年秋至2015年5月期間，大屯小學(xué)教師姚茂東、饒學(xué)軍等8人通過虛報支出等手段套取學(xué)生營養(yǎng)午餐款15萬元，并進(jìn)行私分。其中在2012年秋套取1.6萬元，2013年套取4.4萬元，2014年套取7.5萬元，2015年3月至5月套取1.89萬元。姚茂東、饒學(xué)軍被予以降低崗位等級處分，收繳違規(guī)所得。

這些校園里的違紀(jì)違規(guī)的行為的頻繁發(fā)生，折射出了學(xué)校長期以來資金管理、賬務(wù)管理、物資采購等程序的不規(guī)范。它們有一個共性就是在利用教育主管部門監(jiān)管和預(yù)防工作的缺失，套取的金額越來越大，行為越來越惡劣，最終從小問題演變成了違紀(jì)違法行為。

 監(jiān)管缺位，非一池之失

 據(jù)調(diào)查，自我省啟動農(nóng)村義務(wù)階段教育營養(yǎng)改善計劃以來，教育主管部門每年都對營養(yǎng)改善計劃的實施情況進(jìn)行督查，但是學(xué)校對苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題沒有及時的發(fā)現(xiàn)和采取處置措施，一定程度“縱容”了違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，最終造成了極為惡劣的社會影響。

綜合分析，導(dǎo)致學(xué)校里違紀(jì)違法行為的發(fā)生，既有主管部門黨委“主體責(zé)任”落實不到位，也有派駐機構(gòu)“監(jiān)督責(zé)任”落實不力。第一，主體責(zé)任落實不到位。一是缺乏責(zé)任意識，主管部門只注重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)，組織觀念淡薄，對腐敗行為視而不見，怕傷和氣，樂意當(dāng)老好人，沒有承擔(dān)主體責(zé)任的自覺性。二是缺乏工作思路，不清楚主體責(zé)任包含哪些內(nèi)容，對本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況知之甚少，不知道落實主體責(zé)任的路徑和方法。三是缺乏實際行動，熱衷于開開會、表表態(tài)、簽責(zé)任書，沒有在選好用好干部、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、糾正損害群眾利益的行為、查處違紀(jì)違法問題等環(huán)節(jié)上下功夫。第二，監(jiān)督責(zé)任不到位。一是擔(dān)當(dāng)不到位，派駐紀(jì)檢干部患得患失、畏首畏尾、不敢監(jiān)督，對于排除阻力、克服困難執(zhí)好紀(jì)問好責(zé)，既沒有勇氣也沒有策略。二是組織協(xié)調(diào)不到位，沒有把握好紀(jì)檢機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的定位，沒有處理好溝通與監(jiān)督的關(guān)系，導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同抓好反腐敗工作不夠順暢、不夠有效、不夠有序。

積土成山，非斯須之作

反腐敗斗爭是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，非一朝一夕之功，也無法一蹴而就，不僅要懲腐治貪，更要防范于未然。第一，強化責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)。主管部門黨委要牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的理念，進(jìn)一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識黨委“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，主動履責(zé)、積極負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，發(fā)揮好“一把手”的示范帶動作用。班子成員要按照工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動把自己擺進(jìn)去，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任擔(dān)起來，既要嚴(yán)于律己，遵守廉潔從政各項規(guī)定，又要敢抓敢管，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做到“一崗雙責(zé)”。第二，聚焦主業(yè)履好職。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）要圍繞聚焦主業(yè)主責(zé)，敢于較真，敢于硬碰硬，對于腐敗分子不留情面，不講底線，反腐沒有例外，更沒有“鐵帽子王”；要在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，注重通過談話提醒、誡勉、函詢、教育等方式，對干部早打“預(yù)防針”，早化解苗頭性、傾向性問題，做到抓早抓小、防微杜漸。第三，嚴(yán)格管理促規(guī)范。按照“依法依規(guī)、專款專用、公開透明、跟蹤問效”的原則，加強學(xué)校財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)控，自覺接受社會各界的監(jiān)督，不得以任何理由和借口擠占挪用營養(yǎng)午餐資金，確保資金使用安全、規(guī)范和有效，防止冒領(lǐng)、套取國家營養(yǎng)補助資金行為發(fā)生。  （玉屏縣紀(jì)委）