維護農(nóng)民利益，事關農(nóng)村發(fā)展大計,，事關農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局,。今年以來起，印江自治縣探索以民生監(jiān)督為主,，牢牢抓住維護農(nóng)民利益這個根本,，通過對醫(yī)療、入學,、住房,、發(fā)展等一系列民生項目的監(jiān)督，把農(nóng)村黨務,、政務,、村務、財務,、事務活動置于群眾監(jiān)督之下,，帶動民意、民權,、民利,、民主、民風“大監(jiān)督”的機制形成,，保障了群眾的知情權,、參與權、表達權和監(jiān)督權,，努力解決“用權一句話”,、“決策一言堂”,、“花錢一支筆”等以權謀私,、與民爭利的問題,，努力使農(nóng)民群眾的每一項權利、每一分利益都不受侵犯,，“大監(jiān)督”成效逐步凸顯,。

民生+民意：監(jiān)督落實群眾話語權

前不久，印江自治縣刀壩鄉(xiāng)毛壩村村民陳仕賢拿到了房屋準建通知,，他感慨地說：“原先村民想翻建新房,，百姓要拿著申請找村委會、鎮(zhèn)里的國土,、建管等聯(lián)合批準,，如今，只需要在村里的便民服務站提交申請,，兩三天就得通知了”,。

今年以來，印江自治縣民生監(jiān)督組在深入檢查的同時,，注重全面收集民聲民意,。針對建房、就醫(yī)就學,、黨務,、政務、村務公開等問題,，該縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心著手,，不斷創(chuàng)新民生監(jiān)督工作方式，提高行政效能,，落實群眾話語權,，促進各項民生服務更加高效便民，更加廉潔為民,。該縣緊盯民生項目相關部門的管理服務平臺,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為紐帶，以村（社區(qū)）便民服務室為基礎,，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、374個村，緊扣“一窗受理,、內(nèi)部運作,、三級聯(lián)動、分層服務”的便民服務體系,，督促其簡化辦事流程,，做到早發(fā)現(xiàn),、早查處、早落實,，杜絕“人情費”,、“關系費”和“賬外賬”、“小金庫”,，有效壓縮了權力尋租空間,，進一步無水分、無間隙,、無雜音地落實民眾話語權,。

在民生監(jiān)督中，對于村級集體財務增減,、非生產(chǎn)性開支明細這樣一些事關切身利益的問題,，群眾特別關注，普遍要求真正落實農(nóng)村黨務,、政務,、村務“三務公開”。該縣朗溪鎮(zhèn)河西村在村里建立黨風廉政建設網(wǎng),，采取LED顯式屏,，將征地補償標準及發(fā)放、村財務季度支出,、集體資金收入以及計劃生育,、低保金發(fā)放等內(nèi)容，進行如期公示,。

“以往,，每到年底，村里圍繞錢的事扯皮不斷�,，F(xiàn)在所有信息全都公開在顯式屏上,，群眾一看就知道，透明得很,。”面對筆者,，曾經(jīng)經(jīng)常協(xié)調(diào)矛盾的村干部楊秀軍顯得十分輕松。筆者隨即察看了該村利用遠程網(wǎng)在LED上進行的公示,。一位前來辦事的群眾告訴筆者：“今年村里得到各級部門的幫扶情況,、各項費用都寫得明明白白，村里就是請群眾代表來查賬,，也沒人來了,！”

在朗溪鎮(zhèn)黨務公開目錄中，也明確了副科級以上領導干部家庭財產(chǎn)狀況公開,，包括領導干部個人收入,、配偶子女收入,、家庭實際財產(chǎn)等內(nèi)容。該鎮(zhèn)紀委書記吳志強坦言：“自己的家底所有人都能知道,，這對基層干部特別是領導干部確實是一種實實在在的監(jiān)督,，不再存有“神秘”感。”

民生+民權：監(jiān)督村干如何用權

到鎮(zhèn)里開完半年工作總結會,，新寨村支書陳倫勇從鎮(zhèn)上趕回來,，就主動上門找村監(jiān)委會人員以及村民代表虛心“納諫”,。按照新寨鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署,，年底前要在全鎮(zhèn)啟動村級“勤廉指數(shù)”測評。面對筆者,，陳倫勇坦言,，“勤廉指數(shù)”測評不但考廉，還要考績,，的確壓力很大,。

印江自治縣紀委在深入開展民生監(jiān)督專項檢查中，以民權監(jiān)督為切入點,，在組建縣,、鄉(xiāng)、村“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡,，劃片負責統(tǒng)籌監(jiān)督工作,，配備了64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員，配齊了374個村（社區(qū)）級監(jiān)督網(wǎng)點監(jiān)督員的同時,，認真總結提煉此前“述廉述職”活動經(jīng)驗,，針對基層黨員干部違紀違規(guī)、“小官大貪”,、吃拿卡要等病癥,，全面推行升級版農(nóng)村“勤廉指數(shù)”測評，積極發(fā)現(xiàn)問題,，從民生的角度專門負責監(jiān)督村干部如何用權,，是否廉潔，是否盡職盡責,。

筆者在該縣新寨鎮(zhèn)了解到,，從2015年起，新寨鎮(zhèn)實行了村務公開票決制,，規(guī)定村務公開要經(jīng)過村民監(jiān)督委員會和村民代表審議后再投票表決,，滿意率達到70%以上才能通過，村務公開讓群眾當“考官”有了制度保證,。

事實證明,，保障民權,，維護民利，不僅是民生監(jiān)督的主要內(nèi)容,，也是構建農(nóng)村“大監(jiān)督”機制的重要內(nèi)容,，更能有效提升農(nóng)村黨風廉政建設水平。

民生+民利：監(jiān)督農(nóng)村集體“錢柜子”

“村里那口小山塘租出去好長一段時間了,，為什么沒有租金收入,？”刀壩鎮(zhèn)毛壩村幾位村民來到村級活動室，對著那塊半人多高的公開欄“指指點點”,，他們繃著臉找到了村支書陳祥文,。

“這口山塘租用期限是3年，對方用于養(yǎng)魚,，可是初期就失敗了,，人家負債累累，加上家里有人又得了重病,，也急需要一大筆錢,。根據(jù)實況情，我們正跟對方談租金怎么籌集的問題,，已初步談定,。因為對方有實際困難，大家又鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,，這事還得提交村民代表會討論表決,，年底我們就要做這件事。還請大家理解,。”

聽了陳支書的解釋,，村名們的臉色緩和了一些，“資產(chǎn)是大家的,，你們要盯緊一些,，年底了我們想要個說法。”臨走時,，有的村民還不忘叮囑這么一句,。

隨著土地租讓、山林承包,、產(chǎn)業(yè)合作社,、部門幫扶等的興起，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體的錢袋子也逐漸“鼓”了起來,。在民生監(jiān)督中,，工作人員了解到，近年來，印江縣通過積極組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,。目前，該縣村集體經(jīng)濟收入在1—3萬元（含3萬元）的村有168個,，占全縣總村數(shù)的46%,；集體經(jīng)濟收入在3—10萬元的村有110個，占全縣總村數(shù)的30%,；10萬元以上的村14個,，占全縣總村數(shù)的4%。2014年末,，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入2778.41萬元,，與2013年的2375.44萬元相比，增長16.96%,。全縣402個農(nóng)民專業(yè)合作社中,，運轉(zhuǎn)較好的有355個,，占總數(shù)的88%,，活力十足。

如何加強農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督,，越發(fā)成為農(nóng)村工作中的難點,，逐漸成為農(nóng)村矛盾的焦點，農(nóng)民群眾關心的熱點,。2015年,，印江自治縣紀委依托民生監(jiān)督渠道，利用倒逼機制,，協(xié)調(diào)相關部門建立縣,、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村“三資”信息監(jiān)管臺賬,，從源頭上劃清公私界限和廉潔底線,，防止私占、套取,、貪污等違紀違法行為,，努力維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定,。

民生+民主：監(jiān)督村事由民做主

從民生監(jiān)督的過程和結果來看,，很多違紀違規(guī)行為，大多因事前無警示,、事中無監(jiān)督,、事后無公示而導致最終結果。尤其是之前的民生項目，由于面廣點多,，公開不透明,，政策宣傳不透徹，更容易出現(xiàn)渾水摸魚,、順手牽羊的違規(guī)違紀行為,。

那么，村里面的事情誰說了算,？誰來監(jiān)督,？

就在前不久，印江自治縣合水鎮(zhèn)石萬村在小城鎮(zhèn)建設征地補償中遇到了這樣的事情,，征地補償款有的要按“田的面積分”,，有的要按“居住人口分”，還有的提出“返遷戶也要參加分配”,，因為涉及個人自身利益,，更多村民擔心村干部在其中“玩貓膩”。眾口難調(diào),，13次村民會議也不能形成統(tǒng)一意見,。為防止矛盾激化，該鎮(zhèn)責成民生監(jiān)督組進村協(xié)調(diào),，要求監(jiān)督組在運用工作經(jīng)驗時,，要充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會自身村級事務民主監(jiān)督職能。在廣泛聽取各方意見,、了解各組歷史沿襲的基礎上,，提出了“人田各半”的分配方案，并建議村委會召開村民代表會投票表決,，結果得到90%以上村民的支持和同意,，分配問題就此圓滿解決。民生監(jiān)督從民主這個層面上更好地保護了群眾的自主權,。

其實,，村民監(jiān)督委員會只是印江立足自身實際，探索創(chuàng)新基層民主監(jiān)督,，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設眾多舉措的其中之一,。早在2013年，為了順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，印江自治縣紀委依據(jù)憲法和《村民委員會組織法》的規(guī)定,，在新業(yè)鄉(xiāng)鍋廠村建立了首個村民監(jiān)督組織鍋廠村村民監(jiān)督委員會。監(jiān)委會是全體村民的“眼睛”,，要不停“盯”著村干部權力的運作,。如今,，監(jiān)委會已經(jīng)成為相對獨立于村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）之外的“第三駕馬車”,，在村組干部廉潔自律,、村級組織黨務事務公開、村組財務事務管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,。

民生+民風：監(jiān)督鄉(xiāng)村風清氣正

7月3日,，“做紀律明白人”系列文藝晚會在印江自治縣大會場上演，《請?zhí)���,、《清風蓮韻》,、《紅包》、等小品歌舞,，吸引了許多群眾觀看,。退休村干部高仁生不無感慨地說，這樣的活動既豐富了群眾文化生活,，又在潛移默化中傳播了廉政文化,，樹立了“崇廉尚潔”的新民風，這對全縣黨員干部來說,，無疑增添了壓力,。

民生監(jiān)督中，民意是風向標,。前一兩年,，印江農(nóng)村濫辦酒席之風愈演愈烈，“立碑酒”“開業(yè)酒”“還愿酒”“封頂酒”五花八門,，村民想方設法找理由辦酒，各種名目的酒席讓群眾囿于人情世故,，民風濁重,。印江自治縣紀委聯(lián)合多部門開展整治濫辦酒席行為，先拿國家公職人員濫辦酒席開刀,，以黨風帶政風促民風,。村一級充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會作用，規(guī)勸,、引導群眾辦酒行為,。而針對群眾反映農(nóng)村賭博問題，該縣紀委聯(lián)合公安部門大力打擊賭博行為,。2015年以來,，該縣制止處置黨員領導干部濫辦酒席28起，查處賭博案件3起,。

與此同時,，擁有“中國書法之鄉(xiāng)”美譽的印江，充分利用書法藝術蘊含淡漠明智、寧靜致遠的特有品質(zhì),，圍繞廉政文藝創(chuàng)作,、廉政事跡挖掘及廉政景觀建設等，開展廉政教育進鄉(xiāng)村,、進園區(qū),、進企業(yè)活動，在鄉(xiāng)村大地營造潤澤心靈的清風正氣,，凈化了村干部正確用權的社會環(huán)境,。（  印江縣紀委  楊勝蓉  李太軍  陳丹玲 ）