維護(hù)農(nóng)民利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局。今年以來起，印江自治縣探索以民生監(jiān)督為主，牢牢抓住維護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)根本，通過對醫(yī)療、入學(xué)、住房、發(fā)展等一系列民生項(xiàng)目的監(jiān)督，把農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下，帶動民意、民權(quán)、民利、民主、民風(fēng)“大監(jiān)督”的機(jī)制形成，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力解決“用權(quán)一句話”、“決策一言堂”、“花錢一支筆”等以權(quán)謀私、與民爭利的問題，努力使農(nóng)民群眾的每一項(xiàng)權(quán)利、每一分利益都不受侵犯，“大監(jiān)督”成效逐步凸顯。

民生+民意：監(jiān)督落實(shí)群眾話語權(quán)

前不久，印江自治縣刀壩鄉(xiāng)毛壩村村民陳仕賢拿到了房屋準(zhǔn)建通知，他感慨地說：“原先村民想翻建新房，百姓要拿著申請找村委會、鎮(zhèn)里的國土、建管等聯(lián)合批準(zhǔn)，如今，只需要在村里的便民服務(wù)站提交申請，兩三天就得通知了”。

今年以來，印江自治縣民生監(jiān)督組在深入檢查的同時(shí)，注重全面收集民聲民意。針對建房、就醫(yī)就學(xué)、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開等問題，該縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心著手，不斷創(chuàng)新民生監(jiān)督工作方式，提高行政效能，落實(shí)群眾話語權(quán)，促進(jìn)各項(xiàng)民生服務(wù)更加高效便民，更加廉潔為民。該縣緊盯民生項(xiàng)目相關(guān)部門的管理服務(wù)平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為紐帶，以村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、374個(gè)村，緊扣“一窗受理、內(nèi)部運(yùn)作、三級聯(lián)動、分層服務(wù)”的便民服務(wù)體系，督促其簡化辦事流程，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處、早落實(shí)，杜絕“人情費(fèi)”、“關(guān)系費(fèi)”和“賬外賬”、“小金庫”，有效壓縮了權(quán)力尋租空間，進(jìn)一步無水分、無間隙、無雜音地落實(shí)民眾話語權(quán)。

在民生監(jiān)督中，對于村級集體財(cái)務(wù)增減、非生產(chǎn)性開支明細(xì)這樣一些事關(guān)切身利益的問題，群眾特別關(guān)注，普遍要求真正落實(shí)農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)公開”。該縣朗溪鎮(zhèn)河西村在村里建立黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)，采取LED顯式屏，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放、村財(cái)務(wù)季度支出、集體資金收入以及計(jì)劃生育、低保金發(fā)放等內(nèi)容，進(jìn)行如期公示。

“以往，每到年底，村里圍繞錢的事扯皮不斷。現(xiàn)在所有信息全都公開在顯式屏上，群眾一看就知道，透明得很。”面對筆者，曾經(jīng)經(jīng)常協(xié)調(diào)矛盾的村干部楊秀軍顯得十分輕松。筆者隨即察看了該村利用遠(yuǎn)程網(wǎng)在LED上進(jìn)行的公示。一位前來辦事的群眾告訴筆者：“今年村里得到各級部門的幫扶情況、各項(xiàng)費(fèi)用都寫得明明白白，村里就是請群眾代表來查賬，也沒人來了！”

在朗溪鎮(zhèn)黨務(wù)公開目錄中，也明確了副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)狀況公開，包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、配偶子女收入、家庭實(shí)際財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容。該鎮(zhèn)紀(jì)委書記吳志強(qiáng)坦言：“自己的家底所有人都能知道，這對基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)是一種實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，不再存有“神秘”感。”

民生+民權(quán)：監(jiān)督村干如何用權(quán)

到鎮(zhèn)里開完半年工作總結(jié)會，新寨村支書陳倫勇從鎮(zhèn)上趕回來，就主動上門找村監(jiān)委會人員以及村民代表虛心“納諫”。按照新寨鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，年底前要在全鎮(zhèn)啟動村級“勤廉指數(shù)”測評。面對筆者，陳倫勇坦言，“勤廉指數(shù)”測評不但考廉，還要考績，的確壓力很大。

印江自治縣紀(jì)委在深入開展民生監(jiān)督專項(xiàng)檢查中，以民權(quán)監(jiān)督為切入點(diǎn)，在組建縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，劃片負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作，配備了64名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)督員，配齊了374個(gè)村（社區(qū)）級監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督員的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)提煉此前“述廉述職”活動經(jīng)驗(yàn)，針對基層黨員干部違紀(jì)違規(guī)、“小官大貪”、吃拿卡要等病癥，全面推行升級版農(nóng)村“勤廉指數(shù)”測評，積極發(fā)現(xiàn)問題，從民生的角度專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村干部如何用權(quán)，是否廉潔，是否盡職盡責(zé)。

筆者在該縣新寨鎮(zhèn)了解到，從2015年起，新寨鎮(zhèn)實(shí)行了村務(wù)公開票決制，規(guī)定村務(wù)公開要經(jīng)過村民監(jiān)督委員會和村民代表審議后再投票表決，滿意率達(dá)到70%以上才能通過，村務(wù)公開讓群眾當(dāng)“考官”有了制度保證。

事實(shí)證明，保障民權(quán)，維護(hù)民利，不僅是民生監(jiān)督的主要內(nèi)容，也是構(gòu)建農(nóng)村“大監(jiān)督”機(jī)制的重要內(nèi)容，更能有效提升農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

民生+民利：監(jiān)督農(nóng)村集體“錢柜子”

“村里那口小山塘租出去好長一段時(shí)間了，為什么沒有租金收入？”刀壩鎮(zhèn)毛壩村幾位村民來到村級活動室，對著那塊半人多高的公開欄“指指點(diǎn)點(diǎn)”，他們繃著臉找到了村支書陳祥文。

“這口山塘租用期限是3年，對方用于養(yǎng)魚，可是初期就失敗了，人家負(fù)債累累，加上家里有人又得了重病，也急需要一大筆錢。根據(jù)實(shí)況情，我們正跟對方談租金怎么籌集的問題，已初步談定。因?yàn)閷Ψ接袑?shí)際困難，大家又鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，這事還得提交村民代表會討論表決，年底我們就要做這件事。還請大家理解。”

聽了陳支書的解釋，村名們的臉色緩和了一些，“資產(chǎn)是大家的，你們要盯緊一些，年底了我們想要個(gè)說法。”臨走時(shí)，有的村民還不忘叮囑這么一句。

隨著土地租讓、山林承包、產(chǎn)業(yè)合作社、部門幫扶等的興起，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體的錢袋子也逐漸“鼓”了起來。在民生監(jiān)督中，工作人員了解到，近年來，印江縣通過積極組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，該縣村集體經(jīng)濟(jì)收入在1—3萬元（含3萬元）的村有168個(gè)，占全縣總村數(shù)的46%；集體經(jīng)濟(jì)收入在3—10萬元的村有110個(gè)，占全縣總村數(shù)的30%；10萬元以上的村14個(gè)，占全縣總村數(shù)的4%。2014年末，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入2778.41萬元，與2013年的2375.44萬元相比，增長16.96%。全縣402個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，運(yùn)轉(zhuǎn)較好的有355個(gè)，占總數(shù)的88%，活力十足。

如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督，越發(fā)成為農(nóng)村工作中的難點(diǎn)，逐漸成為農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。2015年，印江自治縣紀(jì)委依托民生監(jiān)督渠道，利用倒逼機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村“三資”信息監(jiān)管臺賬，從源頭上劃清公私界限和廉潔底線，防止私占、套取、貪污等違紀(jì)違法行為，努力維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。

民生+民主：監(jiān)督村事由民做主

從民生監(jiān)督的過程和結(jié)果來看，很多違紀(jì)違規(guī)行為，大多因事前無警示、事中無監(jiān)督、事后無公示而導(dǎo)致最終結(jié)果。尤其是之前的民生項(xiàng)目，由于面廣點(diǎn)多，公開不透明，政策宣傳不透徹，更容易出現(xiàn)渾水摸魚、順手牽羊的違規(guī)違紀(jì)行為。

那么，村里面的事情誰說了算？誰來監(jiān)督？

就在前不久，印江自治縣合水鎮(zhèn)石萬村在小城鎮(zhèn)建設(shè)征地補(bǔ)償中遇到了這樣的事情，征地補(bǔ)償款有的要按“田的面積分”，有的要按“居住人口分”，還有的提出“返遷戶也要參加分配”，因?yàn)樯婕皞�(gè)人自身利益，更多村民擔(dān)心村干部在其中“玩貓膩”。眾口難調(diào)，13次村民會議也不能形成統(tǒng)一意見。為防止矛盾激化，該鎮(zhèn)責(zé)成民生監(jiān)督組進(jìn)村協(xié)調(diào)，要求監(jiān)督組在運(yùn)用工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會自身村級事務(wù)民主監(jiān)督職能。在廣泛聽取各方意見、了解各組歷史沿襲的基礎(chǔ)上，提出了“人田各半”的分配方案，并建議村委會召開村民代表會投票表決，結(jié)果得到90%以上村民的支持和同意，分配問題就此圓滿解決。民生監(jiān)督從民主這個(gè)層面上更好地保護(hù)了群眾的自主權(quán)。

其實(shí)，村民監(jiān)督委員會只是印江立足自身實(shí)際，探索創(chuàng)新基層民主監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)眾多舉措的其中之一。早在2013年，為了順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，印江自治縣紀(jì)委依據(jù)憲法和《村民委員會組織法》的規(guī)定，在新業(yè)鄉(xiāng)鍋廠村建立了首個(gè)村民監(jiān)督組織鍋廠村村民監(jiān)督委員會。監(jiān)委會是全體村民的“眼睛”，要不停“盯”著村干部權(quán)力的運(yùn)作。如今，監(jiān)委會已經(jīng)成為相對獨(dú)立于村“兩委”（村黨支部委員會、村民委員會）之外的“第三駕馬車”，在村組干部廉潔自律、村級組織黨務(wù)事務(wù)公開、村組財(cái)務(wù)事務(wù)管理等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

民生+民風(fēng)：監(jiān)督鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正

7月3日，“做紀(jì)律明白人”系列文藝晚會在印江自治縣大會場上演，《請?zhí)�》、《清風(fēng)蓮韻》、《紅包》、等小品歌舞，吸引了許多群眾觀看。退休村干部高仁生不無感慨地說，這樣的活動既豐富了群眾文化生活，又在潛移默化中傳播了廉政文化，樹立了“崇廉尚潔”的新民風(fēng)，這對全縣黨員干部來說，無疑增添了壓力。

民生監(jiān)督中，民意是風(fēng)向標(biāo)。前一兩年，印江農(nóng)村濫辦酒席之風(fēng)愈演愈烈，“立碑酒”“開業(yè)酒”“還愿酒”“封頂酒”五花八門，村民想方設(shè)法找理由辦酒，各種名目的酒席讓群眾囿于人情世故，民風(fēng)濁重。印江自治縣紀(jì)委聯(lián)合多部門開展整治濫辦酒席行為，先拿國家公職人員濫辦酒席開刀，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。村一級充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會作用，規(guī)勸、引導(dǎo)群眾辦酒行為。而針對群眾反映農(nóng)村賭博問題，該縣紀(jì)委聯(lián)合公安部門大力打擊賭博行為。2015年以來，該縣制止處置黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫辦酒席28起，查處賭博案件3起。

與此同時(shí)，擁有“中國書法之鄉(xiāng)”美譽(yù)的印江，充分利用書法藝術(shù)蘊(yùn)含淡漠明智、寧靜致遠(yuǎn)的特有品質(zhì)，圍繞廉政文藝創(chuàng)作、廉政事跡挖掘及廉政景觀建設(shè)等，開展廉政教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，在鄉(xiāng)村大地營造潤澤心靈的清風(fēng)正氣，凈化了村干部正確用權(quán)的社會環(huán)境。（  印江縣紀(jì)委  楊勝蓉  李太軍  陳丹玲 ）