“現(xiàn)在我的手機(jī)已經(jīng)成‘民生熱線’了，每天接到的電話，很多都是群眾反映訴求的，有舉報(bào)低保問(wèn)題的、有涉及危房改造的、有反映村干部辦事不公的……”貴州省沿河土家族自治縣沙子街道辦事處紀(jì)工委書(shū)記、民生監(jiān)督組副組長(zhǎng)黎濤告訴記者。

2013年，沿河縣率先探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)整合原紀(jì)工委監(jiān)察分局力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)立22個(gè)民生監(jiān)督組。

2014年民生監(jiān)督組工作正式開(kāi)始運(yùn)行，一年共受理問(wèn)題681個(gè)，辦結(jié)537件，立案106件、結(jié)案84件、黨政紀(jì)處分86人，移送司法機(jī)關(guān)8件8人，涉及違規(guī)違紀(jì)資金共2498.04萬(wàn)元，收繳違規(guī)違紀(jì)資金1606.11萬(wàn)元。

機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)監(jiān)督活力

近年來(lái)，隨著中央和地方各級(jí)政府對(duì)民生領(lǐng)域政策、資金投入力度不斷加大，農(nóng)村民生領(lǐng)域案件呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，僅2013年，沿河縣就有35名村干部涉及違紀(jì)，違紀(jì)違法案件數(shù)、涉案人數(shù)均較上年有增長(zhǎng)。

如何把各類(lèi)民生資金悉數(shù)用在刀刃上，確保中央、省、市惠民政策及各類(lèi)項(xiàng)目資金真正落到實(shí)處，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，對(duì)基層干部不作為和亂作為進(jìn)行及時(shí)制止、糾正和查處，成為擺在沿河縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，沿河縣委、縣政府圍繞“縣鄉(xiāng)同步、上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、緊密統(tǒng)管”的思路，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，筑牢監(jiān)督、制度保障防線，決定以民生監(jiān)督為載體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行民生監(jiān)督組工作機(jī)制。

2014年5月底，以全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，設(shè)立的22個(gè)民生監(jiān)督組全部掛牌運(yùn)行，以縣紀(jì)委機(jī)關(guān)為龍頭、5個(gè)派出紀(jì)工委、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為支撐的“1+5+22”監(jiān)督運(yùn)行模式初步形成，架構(gòu)起全縣民生監(jiān)督新框架。一支支民生監(jiān)督隊(duì)伍，猶如一把把高懸的利劍，時(shí)時(shí)警醒著基層的黨員干部。

民生監(jiān)督組工作直通群眾，將每個(gè)監(jiān)督員的照片、姓名、聯(lián)系電話以及工作職責(zé)印制成一張“民生監(jiān)督卡”，發(fā)放到千家萬(wàn)戶，群眾遇到需要反映的問(wèn)題，均可在第一時(shí)間直接撥打監(jiān)督員的電話。

有效監(jiān)督守好百姓錢(qián)包

如何強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，如何看管好民生項(xiàng)目資金，沿河縣紀(jì)委不斷探索，還建立了“問(wèn)題調(diào)研+專(zhuān)項(xiàng)檢查+整改問(wèn)責(zé)+現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)+系統(tǒng)規(guī)范+回查鞏固”的監(jiān)察運(yùn)行模式，使監(jiān)督制約權(quán)得到有效行使。

“任某被拿下了！任某被拿下了！”該縣譙家鎮(zhèn)小河村村民，在得知任某被開(kāi)除黨籍后，紛紛奔走相告，拍手稱(chēng)快。

任某原是小河村的支書(shū)，既身為村支書(shū)，就應(yīng)該為老百姓多辦實(shí)事、辦好事，然而他自擔(dān)任村支書(shū)以來(lái)，不僅不思村里的發(fā)展，還利用職務(wù)之便，先后違規(guī)享受農(nóng)村低保、套取危改補(bǔ)助金、非法占有村民集資款。

2014年，部分村民聽(tīng)說(shuō)鄉(xiāng)里設(shè)立了民生監(jiān)督組，就抱著試一試的心態(tài)，聯(lián)名舉報(bào)任某的不法行為。

接到舉報(bào)后，監(jiān)督組通過(guò)多方調(diào)查，發(fā)現(xiàn)任某確實(shí)存在違規(guī)享受低保、套取危改補(bǔ)助金等違紀(jì)違法行為，決定向鄉(xiāng)黨委建議撤銷(xiāo)其村支書(shū)職務(wù)，對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查……

任某被“拿下”，村民們長(zhǎng)期壓在心頭的大石頭總算落地了。“沒(méi)想到監(jiān)督組還真是厲害，如果不是他們，不知道村里人還要忍受他多少欺壓啊”。如今，說(shuō)起鄉(xiāng)民生監(jiān)督組的工作，小河村的村民都是贊不絕口。

在沿河不管是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，因?yàn)橛忻裆�監(jiān)督組存在，老百姓心里越來(lái)越踏實(shí)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督主體的責(zé)任缺失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)構(gòu)和人員有名無(wú)實(shí)，一度陷入了‘雙重身份’的尷尬境地，工作開(kāi)展起來(lái)顧慮重重。”譙家鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記田洪波告訴記者。

曾經(jīng)一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記往往要分管其它工作，既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，名義上紀(jì)委是一套班子，實(shí)際上都是兼職，工作上有名無(wú)實(shí)，使紀(jì)委干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察沒(méi)有多大的掌控權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，難以進(jìn)行大膽監(jiān)督，開(kāi)始工作既怕得罪下屬，又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，更怕影響仕途，處于不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的狀況。

“自民生監(jiān)督組成立以后，我們才開(kāi)始專(zhuān)職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，這讓我們有了更多時(shí)間深入群眾，能夠廣泛收集一些基層干部的違紀(jì)違法線索，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。”說(shuō)起民生監(jiān)督組的種種好處，田洪波如數(shù)家珍。

體制理順帶來(lái)風(fēng)清氣正

沿河縣紀(jì)委的干部告訴記者，去年來(lái)一批農(nóng)村基層干部的違紀(jì)違法案件，就是在設(shè)立民生監(jiān)督組之后查辦的，其中比較典型的是原沙子鎮(zhèn)羅某貪污案。

羅某2007年~2013年任原沙子鎮(zhèn)村管所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作，工作期間與該鎮(zhèn)明星村干部在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中暗箱操作，虛報(bào)該村9戶村民名單，套取農(nóng)村危房改造款9.1萬(wàn)元?dú)w個(gè)人所有。

兩年過(guò)去了，羅某以為不會(huì)有什么事了，然而讓他沒(méi)有想到的，是2015年鎮(zhèn)民生監(jiān)督組在巡查中接到了群眾舉報(bào)，于是立即開(kāi)展調(diào)查，最終將其移送司法機(jī)關(guān)處理。

經(jīng)過(guò)查處一些基層干部違紀(jì)違法案件，民生監(jiān)督組工作在百姓心中的影響力和公信力得到了大大提升。

“通過(guò)有效整合縣紀(jì)工委監(jiān)督分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特派組力量，徹底打破以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案不力的被動(dòng)局面，顯示了監(jiān)督機(jī)制改革所帶來(lái)的超強(qiáng)活力。”采訪中沿河縣第四紀(jì)工委書(shū)記劉曉東告訴記者。