針對民生惠民政策縮水走樣、監(jiān)督責(zé)任缺位的問題，思南縣切實(shí)念好“領(lǐng)、管、建、防”四字訣，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、法治保障”的民生監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，激發(fā)監(jiān)督潛能，破解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“不愿不敢不會(huì)監(jiān)督”的問題，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。今年以來，該縣在開展民生監(jiān)督專項(xiàng)檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題已全部進(jìn)行了整改和問責(zé)。其中立案82件，結(jié)案67件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100人，移送司法機(jī)關(guān)30人。對2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因民生信訪問題處理不力，實(shí)行責(zé)任倒查，對8名責(zé)任人進(jìn)行立案處理，對10名相關(guān)責(zé)任人予以誡勉談話。下發(fā)整改通知書和監(jiān)察建議書30份，挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。

領(lǐng)：強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)保障，形成民生監(jiān)督新格局

抓好民生監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，核心是落實(shí)黨要管黨原則，要讓各級黨委、黨組知紀(jì)明責(zé)，種好責(zé)任田，該縣切實(shí)加強(qiáng)民生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)各級黨組織及班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、人人有責(zé)任的良好格局。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)。縣級層面，成立以縣委書記為組長的民生監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到全縣上下一盤棋，合力統(tǒng)籌、有序推進(jìn)。把民生監(jiān)督工作擺上重要日程，納入《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》之中；召開縣委常委會(huì)、民生監(jiān)督工作專題會(huì)議、黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)等，對落實(shí)黨委主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行安排部署；實(shí)行“雙向述廉”，明確各級各部門主要負(fù)責(zé)同志，向上級黨委述責(zé)述廉時(shí)，也要向上級紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，并接受紀(jì)委委員評議，倒逼各級黨組織書記及班子成員履行“兩個(gè)責(zé)任”。

強(qiáng)化以上率下。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣、鄉(xiāng)兩級民生監(jiān)管部門，建立民生問題常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域涉及的民生項(xiàng)目類別、民生資金科目、民生工程進(jìn)度和資金撥付使用情況等開展自查自糾，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研判分析，制定整改方案，同時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對自查自糾不力，整改不到位，監(jiān)督乏力、監(jiān)管缺失甚至失職瀆職的相關(guān)人員嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”,確保主責(zé)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起民生項(xiàng)目的主體監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化支持“三轉(zhuǎn)”。嚴(yán)格執(zhí)行上級文件精神，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的要求，把力量和資源集中到強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。目前，縣紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的比例提高到86.7%，縣紀(jì)委牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由過去的260個(gè)精簡到目前的20個(gè)。開展紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長兼職及分管其他業(yè)務(wù)工作專項(xiàng)清理，明確要求各級黨委(黨組)不得安排紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長分管紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作。

強(qiáng)化財(cái)物保障。縣財(cái)政先后投入300多萬元，配備6臺(tái)民生監(jiān)督專用車，開通民生項(xiàng)目監(jiān)管查詢系統(tǒng)，購置必要辦公辦案設(shè)備，為民生監(jiān)督組工作提供物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。

管：強(qiáng)管理，實(shí)監(jiān)督，構(gòu)建民生監(jiān)督新體系

抓好民生監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，重點(diǎn)是加強(qiáng)民生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)在基層有人抓、有人管的問題，該縣建立“四個(gè)一”民生領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作模式，形成全方位、扁平化、多角度監(jiān)管體系，確保各類民生資金用在實(shí)地，讓人民群眾真正享受到政策紅利，提升群眾滿意度。

完善一套制度，實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督全規(guī)范。健全《村、社區(qū)民生資金監(jiān)督辦法》《村、社區(qū)民生資金備案制度》《村、社區(qū)民生資金各環(huán)節(jié)抽查監(jiān)督制度》《民生接訪制度》等程序化、規(guī)范化民生監(jiān)督工作制度，用制度管嚴(yán)管實(shí)民生監(jiān)督工作。

組建一支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督全覆蓋。構(gòu)建縣紀(jì)委監(jiān)察局、紀(jì)工委監(jiān)察分局、民生監(jiān)督組、村（居）監(jiān)督委員會(huì)、小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員五級民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成立28個(gè)民生監(jiān)督組，526個(gè)村（居）監(jiān)督委員會(huì)，聘請3475名民生義務(wù)監(jiān)督員。每個(gè)村（居）委會(huì)分成3至4個(gè)網(wǎng)格責(zé)任小區(qū)，每個(gè)小區(qū)明確1名民生義務(wù)監(jiān)督員。在專項(xiàng)檢查方式上，嚴(yán)格按照“四個(gè)統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一底數(shù)清單、統(tǒng)一檢查表冊、統(tǒng)一談話模式、統(tǒng)一調(diào)查筆錄）來固定證據(jù)，保證專項(xiàng)檢查的質(zhì)量；按照“五個(gè)明確”（即：明確調(diào)查方式、明確檢查內(nèi)容、明確重點(diǎn)范圍、明確完成時(shí)間、明確工作紀(jì)律）來量化標(biāo)準(zhǔn)，提升專項(xiàng)檢查的效率；按照“六不放過”（即：被調(diào)查對象不簽字不放過、調(diào)查材料模糊不清不放過、旁證材料不充分不放過、調(diào)查流程執(zhí)行不到位不放過、問題沒有整改到位不放過、有責(zé)任沒有受到追究不放過）來規(guī)范程序，保持懲治民生領(lǐng)域腐敗的高壓態(tài)勢，提升專項(xiàng)檢查工作效率和質(zhì)量，打造一支敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的民生監(jiān)督鐵軍。對在民生監(jiān)督工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、做出積極貢獻(xiàn)、群眾滿意度高的，優(yōu)先提拔使用。

健全一套臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督全備案。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立民生問題常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，各民生主責(zé)單位對民生項(xiàng)目類別、民生資金科目、民生工程進(jìn)度和資金撥付使用情況等開展自查自糾，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研判分析，及時(shí)整改完善，同時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。對民生政策、民生項(xiàng)目、民生資金進(jìn)行分類，實(shí)行一項(xiàng)政策一套流程、一個(gè)項(xiàng)目一本檔案、一筆資金一個(gè)臺(tái)賬，規(guī)范建立檔案臺(tái)賬備案管理。依據(jù)臺(tái)賬，明確專人在事中和事后進(jìn)行跟蹤檢查，從源頭上預(yù)防以權(quán)謀私、吃拿卡要、弄虛作假、截留挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

搭建一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民生監(jiān)督全跟蹤。依托“清風(fēng)思南網(wǎng)”開通了具備民生資金查詢、民生政策公開、民生項(xiàng)目公示、民生訴求處理等13項(xiàng)功能為一體的民生項(xiàng)目監(jiān)督查詢系統(tǒng)。37個(gè)縣直民生監(jiān)管主責(zé)部門將2014年以來的22類73項(xiàng)民生政策、439個(gè)民生項(xiàng)目、13類52項(xiàng)民生資金的公開公示、建設(shè)進(jìn)度、發(fā)放使用情況等120多萬條民生數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng)。群眾通過電腦設(shè)備、移動(dòng)終端、微信平臺(tái)、觸摸查詢機(jī)實(shí)時(shí)查看、了解各類民生政策、項(xiàng)目、資金情況。通過民生訴求窗口在線咨詢、投訴和舉報(bào)有關(guān)民生問題，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自民生項(xiàng)目監(jiān)督查詢系統(tǒng)運(yùn)行以來，群眾訪問量已達(dá)20余萬人次，糾正有關(guān)民生違規(guī)行為23起。

建：強(qiáng)基層，實(shí)運(yùn)作，建立民生監(jiān)督新機(jī)制

抓好民生監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，基礎(chǔ)是夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織。民生監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)是確保廣大人民群眾的根本利益，該縣強(qiáng)化民生監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效，形成民生監(jiān)督工作常態(tài)化、實(shí)體化、規(guī)范化“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，確保民生監(jiān)督工作能落地、建長效，贏得群眾點(diǎn)贊。

建立民生監(jiān)督常態(tài)機(jī)制。一是建立定期約談機(jī)制。由縣紀(jì)委書記對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部就支持“三轉(zhuǎn)”及履行民生監(jiān)管、再監(jiān)督再檢查職責(zé)開展定期約談，對履行不到位的及時(shí)提醒打招呼。二是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由縣紀(jì)委監(jiān)察局召集，集中學(xué)習(xí)上級民生監(jiān)督指示要求，集體研究民生監(jiān)督突出問題，集思廣議民生監(jiān)督措施辦法。三是建立民生臺(tái)賬管理機(jī)制。從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）到村（社區(qū)）均建立了“監(jiān)督管理辦法”“抽查監(jiān)督制度”“備案公示流程”“民生接訪制度”“民生AB崗制度”等，探索建立黨委（黨組）民生問題決策備案制度，注重臺(tái)賬、過程和痕跡管理。四是建立績效考核機(jī)制。將黨委（黨組）支持“三轉(zhuǎn)”、主責(zé)部門落實(shí)民生監(jiān)管職責(zé)、民生監(jiān)督組履行再監(jiān)督再檢查工作情況，納入全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行目標(biāo)績效考核，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”。同時(shí)，對縣直民生監(jiān)管部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在問題的，及時(shí)下發(fā)《監(jiān)察建議》和《整改通知》限期整改到位，確保無縫監(jiān)督、不留死角，扎實(shí)有效地促進(jìn)了各民生監(jiān)管部門對民生項(xiàng)目資金管理的規(guī)范化。

加強(qiáng)民生監(jiān)督實(shí)體運(yùn)作。建立公檢法司、市場監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、工貿(mào)、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立思想互信、手段互補(bǔ)、信息互通、力量互助的“四互”機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)運(yùn)作，有力推進(jìn)民生監(jiān)督工作。堅(jiān)持“群眾利益無小事、民生問題大于天”，始終按照“細(xì)查速辦快結(jié)”原則，堅(jiān)持做到不因問題小不追究、不因金額小不追究、不因非監(jiān)察對象不追究的工作要求，切實(shí)開展寄宿制困難學(xué)生補(bǔ)助、畜牧良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況、農(nóng)村危房改造四項(xiàng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處發(fā)現(xiàn)的民生問題，按要求督促整改落實(shí)。

夯實(shí)民生監(jiān)督基層基礎(chǔ)。全面抓好農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域黨組織優(yōu)化設(shè)置，完善黨組織“細(xì)胞”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記、村支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，建立軟弱渙散基層黨組織整頓常態(tài)機(jī)制，實(shí)行“五級預(yù)警”、分類定級、掛牌管理和追蹤督辦，向軟弱渙散基層黨組織下派第一書記，促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化提升，強(qiáng)化基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)民生監(jiān)督基層基礎(chǔ)。

防：強(qiáng)教育，實(shí)防范，營造民生監(jiān)督新氛圍

抓好民生監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根，關(guān)鍵是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。該縣通過加強(qiáng)民生監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)正面典型集中宣傳，一方面倒逼各級黨委、黨組落實(shí)主體責(zé)任，一方面通過以案說法，教育懲戒一批干部，樹立黨在基層的良好形象，提高群眾對民生領(lǐng)域的知曉率，提高群眾對民生監(jiān)督工作的參與度，強(qiáng)化反腐倡廉教育，營造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。

深化“三觀教育”。組織全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬召開黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)，聽報(bào)告及案例剖析；全縣各部門組織干部職工參觀黨風(fēng)廉政警示教育基地，受教育強(qiáng)洗禮；編印《利劍高懸警鐘長鳴》警示教育讀本，發(fā)放到全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部手中，從聽力觀、視覺觀、感悟觀強(qiáng)化干部廉潔自律。

深化“三項(xiàng)宣傳”。一是媒體宣傳。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)報(bào)及報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)與新興媒體加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)、民生政策的宣傳力度。二是陣地宣傳。以“廉政文化一條街”“廉政護(hù)欄”“廉政路燈”“廉政廣告”為載體，營造清風(fēng)氛圍。利用黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄，定期公示民生資金的使用，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是會(huì)議宣傳。各級各部門組織召開干部職工會(huì)議、村組干部會(huì)議等會(huì)議，積極宣傳民生資金的撥付、使用等情況，規(guī)范民生監(jiān)督程序。運(yùn)用宣傳車、召開座談會(huì)、開展約談等形式，層層傳導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

深化“三風(fēng)建設(shè)”。一是轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委和市委十項(xiàng)規(guī)定、縣委六項(xiàng)規(guī)定，集中開展“四風(fēng)”問題專項(xiàng)督查，加強(qiáng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，念好“緊箍咒”，形成從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏新常態(tài)。定期組織黨員干部到縣警示教育基地、公安監(jiān)管場所，開展警示教育，筑牢思想防線。二是正行風(fēng)。開展“股長大評議”及“群眾滿意窗口”創(chuàng)建，對排名前10位的股長及14個(gè)滿意窗口進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對違反廉潔自律、工作紀(jì)律的3名股長進(jìn)行誡勉談話。三是樹清風(fēng)。深入推進(jìn)“廉政教育”十進(jìn)活動(dòng)，把廉政教育、作風(fēng)建設(shè)融入到機(jī)關(guān)、校園、家庭、企業(yè)、農(nóng)村、園區(qū)、醫(yī)院、社區(qū)、景區(qū)、項(xiàng)目當(dāng)中，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)“全領(lǐng)域”，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。（思南縣紀(jì)委）