針對民生惠民政策縮水走樣,、監(jiān)督責任缺位的問題,，思南縣切實念好“領(lǐng)、管,、建,、防”四字訣，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),、紀委監(jiān)督,、部門聯(lián)動、公眾參與,、法治保障”的民生監(jiān)督體系,，整合監(jiān)督資源，激發(fā)監(jiān)督潛能,，破解鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）紀檢監(jiān)察機關(guān)“不愿不敢不會監(jiān)督”的問題,，嚴肅查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題。今年以來,，該縣在開展民生監(jiān)督專項檢查中,，對發(fā)現(xiàn)的問題已全部進行了整改和問責。其中立案82件,，結(jié)案67件,，給予黨紀政紀處分100人，移送司法機關(guān)30人,。對2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因民生信訪問題處理不力,，實行責任倒查，對8名責任人進行立案處理,，對10名相關(guān)責任人予以誡勉談話,。下發(fā)整改通知書和監(jiān)察建議書30份，挽回經(jīng)濟損失2000余萬元,。

領(lǐng)：強領(lǐng)導(dǎo),，實保障，形成民生監(jiān)督新格局

抓好民生監(jiān)督推動全面從嚴治黨在基層落地生根,，核心是落實黨要管黨原則,，要讓各級黨委、黨組知紀明責,，種好責任田,，該縣切實加強民生監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個強化”,，推動各級黨組織及班子成員落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任,，形成一級抓一級、層層抓落實,、人人有責任的良好格局,。

強化黨委領(lǐng)導(dǎo)�,？h級層面,，成立以縣委書記為組長的民生監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,，成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）黨委（黨工委）書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到全縣上下一盤棋,，合力統(tǒng)籌,、有序推進。把民生監(jiān)督工作擺上重要日程,，納入《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的意見》之中,；召開縣委常委會,、民生監(jiān)督工作專題會議、黨風廉政建設(shè)大會等,，對落實黨委主體責任,、監(jiān)督責任進行安排部署；實行“雙向述廉”,，明確各級各部門主要負責同志,，向上級黨委述責述廉時，也要向上級紀委全會述責述廉,，并接受紀委委員評議,，倒逼各級黨組織書記及班子成員履行“兩個責任”。

強化以上率下,。按照“誰主管,、誰負責”的原則，由縣,、鄉(xiāng)兩級民生監(jiān)管部門,，建立民生問題常態(tài)監(jiān)管機制，組織對本行業(yè),、本系統(tǒng),、本領(lǐng)域涉及的民生項目類別、民生資金科目,、民生工程進度和資金撥付使用情況等開展自查自糾,，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時研判分析,，制定整改方案,，同時上報紀檢監(jiān)察機關(guān)備案。對自查自糾不力,，整改不到位,，監(jiān)督乏力,、監(jiān)管缺失甚至失職瀆職的相關(guān)人員嚴格實行“一案雙查”,確保主責部門切實擔負起民生項目的主體監(jiān)管責任,。

強化支持“三轉(zhuǎn)”。嚴格執(zhí)行上級文件精神,，積極支持紀檢監(jiān)察機關(guān)落實中央關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的要求,，把力量和資源集中到強化監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。目前,，縣紀委監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)占內(nèi)設(shè)機構(gòu)的比例提高到86.7%,，縣紀委牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由過去的260個精簡到目前的20個。開展紀委書記,、紀檢組長兼職及分管其他業(yè)務(wù)工作專項清理,，明確要求各級黨委(黨組)不得安排紀委書記,、紀檢組長分管紀檢監(jiān)察以外的工作。

強化財物保障,�,？h財政先后投入300多萬元，配備6臺民生監(jiān)督專用車,，開通民生項目監(jiān)管查詢系統(tǒng),，購置必要辦公辦案設(shè)備，為民生監(jiān)督組工作提供物質(zhì)保障和經(jīng)費保障,。

管：強管理,，實監(jiān)督，構(gòu)建民生監(jiān)督新體系

抓好民生監(jiān)督推動全面從嚴治黨在基層落地生根,，重點是加強民生監(jiān)督隊伍建設(shè),，落實在基層有人抓、有人管的問題,，該縣建立“四個一”民生領(lǐng)域的監(jiān)督管理工作模式,，形成全方位、扁平化,、多角度監(jiān)管體系,，確保各類民生資金用在實地，讓人民群眾真正享受到政策紅利,，提升群眾滿意度,。

完善一套制度，實現(xiàn)民生監(jiān)督全規(guī)范,。健全《村,、社區(qū)民生資金監(jiān)督辦法》《村、社區(qū)民生資金備案制度》《村,、社區(qū)民生資金各環(huán)節(jié)抽查監(jiān)督制度》《民生接訪制度》等程序化,、規(guī)范化民生監(jiān)督工作制度，用制度管嚴管實民生監(jiān)督工作,。

組建一支隊伍,，實現(xiàn)民生監(jiān)督全覆蓋。構(gòu)建縣紀委監(jiān)察局,、紀工委監(jiān)察分局,、民生監(jiān)督組、村（居）監(jiān)督委員會,、小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員五級民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，成立28個民生監(jiān)督組，526個村（居）監(jiān)督委員會，聘請3475名民生義務(wù)監(jiān)督員,。每個村（居）委會分成3至4個網(wǎng)格責任小區(qū),，每個小區(qū)明確1名民生義務(wù)監(jiān)督員。在專項檢查方式上,，嚴格按照“四個統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一底數(shù)清單,、統(tǒng)一檢查表冊、統(tǒng)一談話模式,、統(tǒng)一調(diào)查筆錄）來固定證據(jù),，保證專項檢查的質(zhì)量；按照“五個明確”（即：明確調(diào)查方式,、明確檢查內(nèi)容,、明確重點范圍、明確完成時間,、明確工作紀律）來量化標準,，提升專項檢查的效率；按照“六不放過”（即：被調(diào)查對象不簽字不放過,、調(diào)查材料模糊不清不放過,、旁證材料不充分不放過、調(diào)查流程執(zhí)行不到位不放過,、問題沒有整改到位不放過,、有責任沒有受到追究不放過）來規(guī)范程序，保持懲治民生領(lǐng)域腐敗的高壓態(tài)勢,，提升專項檢查工作效率和質(zhì)量,，打造一支敢監(jiān)督、會監(jiān)督的民生監(jiān)督鐵軍,。對在民生監(jiān)督工作認真負責,、做出積極貢獻、群眾滿意度高的,，優(yōu)先提拔使用,。

健全一套臺賬，實現(xiàn)民生監(jiān)督全備案,。按照“誰主管,、誰負責”的原則，建立民生問題常態(tài)監(jiān)管機制,，各民生主責單位對民生項目類別,、民生資金科目,、民生工程進度和資金撥付使用情況等開展自查自糾,，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時研判分析，及時整改完善,，同時上報紀檢監(jiān)察機關(guān)備案,。對民生政策、民生項目,、民生資金進行分類,，實行一項政策一套流程、一個項目一本檔案,、一筆資金一個臺賬,，規(guī)范建立檔案臺賬備案管理。依據(jù)臺賬,，明確專人在事中和事后進行跟蹤檢查,，從源頭上預(yù)防以權(quán)謀私、吃拿卡要,、弄虛作假,、截留挪用等現(xiàn)象發(fā)生。

搭建一個系統(tǒng),，實現(xiàn)民生監(jiān)督全跟蹤,。依托“清風思南網(wǎng)”開通了具備民生資金查詢、民生政策公開,、民生項目公示,、民生訴求處理等13項功能為一體的民生項目監(jiān)督查詢系統(tǒng)。37個縣直民生監(jiān)管主責部門將2014年以來的22類73項民生政策,、439個民生項目,、13類52項民生資金的公開公示、建設(shè)進度,、發(fā)放使用情況等120多萬條民生數(shù)據(jù)信息錄入系統(tǒng),。群眾通過電腦設(shè)備、移動終端,、微信平臺,、觸摸查詢機實時查看、了解各類民生政策,、項目,、資金情況。通過民生訴求窗口在線咨詢,、投訴和舉報有關(guān)民生問題,，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。據(jù)統(tǒng)計,，自民生項目監(jiān)督查詢系統(tǒng)運行以來,，群眾訪問量已達20余萬人次，糾正有關(guān)民生違規(guī)行為23起,。

建：強基層,，實運作，建立民生監(jiān)督新機制

抓好民生監(jiān)督推動全面從嚴治黨在基層落地生根,，基礎(chǔ)是夯實農(nóng)村基層黨組織,。民生監(jiān)督工作的最終落腳點是確保廣大人民群眾的根本利益，該縣強化民生監(jiān)督執(zhí)紀問責實效,，形成民生監(jiān)督工作常態(tài)化,、實體化、規(guī)范化“三位一體”運行機制,，確保民生監(jiān)督工作能落地,、建長效，贏得群眾點贊,。

建立民生監(jiān)督常態(tài)機制,。一是建立定期約談機制。由縣紀委書記對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）和縣直部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo),、紀檢監(jiān)察干部就支持“三轉(zhuǎn)”及履行民生監(jiān)管、再監(jiān)督再檢查職責開展定期約談,，對履行不到位的及時提醒打招呼,。二是建立聯(lián)席會議機制。由縣紀委監(jiān)察局召集,，集中學(xué)習(xí)上級民生監(jiān)督指示要求,，集體研究民生監(jiān)督突出問題，集思廣議民生監(jiān)督措施辦法,。三是建立民生臺賬管理機制,。從縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）到村（社區(qū)）均建立了“監(jiān)督管理辦法”“抽查監(jiān)督制度”“備案公示流程”“民生接訪制度”“民生AB崗制度”等,，探索建立黨委（黨組）民生問題決策備案制度,，注重臺賬、過程和痕跡管理,。四是建立績效考核機制,。將黨委（黨組）支持“三轉(zhuǎn)”、主責部門落實民生監(jiān)管職責,、民生監(jiān)督組履行再監(jiān)督再檢查工作情況,，納入全縣黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法進行目標績效考核，實行黨風廉政建設(shè)“一票否決”,。同時,，對縣直民生監(jiān)管部門,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）存在問題的,，及時下發(fā)《監(jiān)察建議》和《整改通知》限期整改到位,，確保無縫監(jiān)督,、不留死角,，扎實有效地促進了各民生監(jiān)管部門對民生項目資金管理的規(guī)范化。

加強民生監(jiān)督實體運作,。建立公檢法司,、市場監(jiān)管、財政,、稅務(wù),、工貿(mào)、審計等部門聯(lián)動機制,，定期召開聯(lián)席會議,，建立思想互信、手段互補,、信息互通,、力量互助的“四互”機制，強化協(xié)調(diào)運作,，有力推進民生監(jiān)督工作,。堅持“群眾利益無小事、民生問題大于天”,，始終按照“細查速辦快結(jié)”原則,，堅持做到不因問題小不追究、不因金額小不追究,、不因非監(jiān)察對象不追究的工作要求,，切實開展寄宿制困難學(xué)生補助、畜牧良種補貼,、家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況,、農(nóng)村危房改造四項專項檢查，嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的民生問題,，按要求督促整改落實,。

夯實民生監(jiān)督基層基礎(chǔ)。全面抓好農(nóng)村,、機關(guān),、學(xué)校等領(lǐng)域黨組織優(yōu)化設(shè)置，完善黨組織“細胞”,，選優(yōu)配強基層黨組織班子,。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）黨（工）委書記、村支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè),，建立軟弱渙散基層黨組織整頓常態(tài)機制,，實行“五級預(yù)警”、分類定級,、掛牌管理和追蹤督辦,，向軟弱渙散基層黨組織下派第一書記，促進整頓轉(zhuǎn)化提升,，強化基層黨組織落實“兩個責任”,，夯實民生監(jiān)督基層基礎(chǔ)。

防：強教育,，實防范,，營造民生監(jiān)督新氛圍

抓好民生監(jiān)督推動全面從嚴治黨在基層落地生根，關(guān)鍵是強化作風建設(shè),。該縣通過加強民生監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)正面典型集中宣傳，一方面倒逼各級黨委,、黨組落實主體責任,，一方面通過以案說法，教育懲戒一批干部,，樹立黨在基層的良好形象,，提高群眾對民生領(lǐng)域的知曉率，提高群眾對民生監(jiān)督工作的參與度,，強化反腐倡廉教育,，營造風清氣正的生態(tài)環(huán)境。

深化“三觀教育”,。組織全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬召開黨風廉政警示教育大會,，聽報告及案例剖析；全縣各部門組織干部職工參觀黨風廉政警示教育基地,，受教育強洗禮,；編印《利劍高懸警鐘長鳴》警示教育讀本，發(fā)放到全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部手中,，從聽力觀,、視覺觀、感悟觀強化干部廉潔自律,。

深化“三項宣傳”,。一是媒體宣傳。利用電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò),、微信、手機報及報刊雜志等傳統(tǒng)與新興媒體加大對黨風廉政建設(shè),、民生政策的宣傳力度,。二是陣地宣傳。以“廉政文化一條街”“廉政護欄”“廉政路燈”“廉政廣告”為載體,，營造清風氛圍,。利用黨務(wù)、政務(wù),、村務(wù)公開欄,，定期公示民生資金的使用,，主動接受群眾監(jiān)督,。三是會議宣傳。各級各部門組織召開干部職工會議,、村組干部會議等會議,，積極宣傳民生資金的撥付、使用等情況,，規(guī)范民生監(jiān)督程序,。運用宣傳車、召開座談會,、開展約談等形式,，層層傳導(dǎo)作風建設(shè)體制機制，實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)督,。

深化“三風建設(shè)”,。一是轉(zhuǎn)作風。深入貫徹落實中央八項規(guī)定,、省委和市委十項規(guī)定,、縣委六項規(guī)定，集中開展“四風”問題專項督查,，加強“三嚴三實”專題教育,，念好“緊箍咒”，形成從嚴治黨,、從嚴治吏新常態(tài),。定期組織黨員干部到縣警示教育基地、公安監(jiān)管場所,，開展警示教育,，筑牢思想防線。二是正行風,。開展“股長大評議”及“群眾滿意窗口”創(chuàng)建,，對排名前10位的股長及14個滿意窗口進行通報表揚,，對違反廉潔自律、工作紀律的3名股長進行誡勉談話,。三是樹清風,。深入推進“廉政教育”十進活動，把廉政教育,、作風建設(shè)融入到機關(guān),、校園、家庭,、企業(yè),、農(nóng)村、園區(qū),、醫(yī)院,、社區(qū)、景區(qū),、項目當中,，構(gòu)建作風建設(shè)“全領(lǐng)域”，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境,。（思南縣紀委）