銅仁市印江自治縣朗溪鎮(zhèn)昔浦村龍守芝老人與孫女兩人相依為命，生活困難，但由于不會寫申請，沒能享受低保，于是對民生政策持懷疑態(tài)度。后來，村監(jiān)督員通過走訪發(fā)現(xiàn)其處境，向村委會反映，村委會核實并上報民政局，主動為她辦理了“五保戶”。“有了監(jiān)督員，再也不用擔心自己享受的低保、救濟等發(fā)生被扣留情況。”龍守芝老人對民生政策實打?qū)嵉姆帕诵摹?/p>

惠民政策是否真正精準落實直接關(guān)系老百姓對政策是否認可。近年來，國家惠民政策力度空前，民生項目資金越來越多。而圍繞民生這塊大“蛋糕”，如何做到雪中送炭，不讓“蒼蠅”攪合，監(jiān)督須臾不能松弛。

在民生資金監(jiān)督中，銅仁市實行市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，同頻共振，共同發(fā)力助推民生監(jiān)督工作，確保民生資金規(guī)范、高效、安全運行。今年1-9月，全市共發(fā)現(xiàn)問題3754個，立案707件，涉案資金6283萬元，黨政紀處分648件740人，移送司法機關(guān)52件57人。

擴渠道，織密監(jiān)督網(wǎng)

近日，思南縣思塘街道安化社區(qū)田茂妮拿著自己身份證，在社區(qū)里的民生查詢系統(tǒng)機上一刷，自己的低保信息之前領(lǐng)了多少，這個月該領(lǐng)多少，一目了然。最關(guān)鍵的是，在菜單頁面上，還有民生訴求這一模塊，有什么問題可以直接在里面投訴。

　　思南縣紀委宣教室何承德介紹，這個查詢平臺還可以在手機上登錄，享受惠民政策人員隨時可了解民生項目資金的動態(tài)情況，既增加了透明度，又方便了群眾監(jiān)督。

　　這是銅仁市創(chuàng)新民生監(jiān)督方式的一種。該市充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機優(yōu)勢，開通“我要舉報”網(wǎng)上舉報平臺及“12388”舉報熱線，上班安排專人接聽，下班、節(jié)假日期間，通過錄音、留言、自動傳真方式，確保熱線24小時暢通，保證了群眾在第一時間將舉報信息傳遞上來。

　　“線上線下”舉報渠道形成合力。該市高度重視信訪工作，認真做好信訪舉報的受理，為做好群眾來訪接待工作，從年初開始，開展了市直派駐紀檢監(jiān)察室負責人輪流進駐群眾工作中心紀檢監(jiān)察窗口接訪，受理群眾檢舉控告和申訴，并發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜，揪出“蛀蟲”。

　　聚焦民生腐敗問題，嚴防民生政策打折扣，實現(xiàn)民生領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。該市著力構(gòu)建市紀委+區(qū)縣紀委+縣級派出紀工委+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民生監(jiān)督組+村（居）務(wù)監(jiān)督組織“五位一體”民生監(jiān)督工作模式，成立172個民生監(jiān)督特派組，公開辦理流程和舉報監(jiān)督電話，在新聞媒體廣泛宣傳惠民政策，推行群眾信訪、問題線索、日常工作、案件查辦、定期分析“五本臺賬”制度，以不定期明查暗訪、專項監(jiān)察、回訪遍訪等方式，打開監(jiān)督“天眼”，讓群眾身邊的“蒼蠅”無處遁形，形成了監(jiān)督整體合力和全方位工作格局。

壓苗頭，保持零容忍

　　“經(jīng)常看到少數(shù)村干部為一己謀利，雖然得了點小錢，但卻被查處曝光丟丑，真是看不清形勢，吃了豹子膽，這對我們震動很大。”沿河自治縣板場鎮(zhèn)一村干部感慨。

　　該縣板場鎮(zhèn)楓香村陳春雷、陳榮春、陳守芝三名村干部更是親身經(jīng)歷，至今心有余悸。去年，在沒征得評議小組意見情況下，三人均用本人的名字為親人申報危房改造資金，被給予警告和通報批評處分，所領(lǐng)資金全額退回。現(xiàn)在，三人堅持公開透明辦理村里所有事務(wù)。

　　無獨有偶，石阡縣白沙鎮(zhèn)許家溝村原黨支部書記李良學(xué)向4戶農(nóng)戶索取共4000元危房改造好處費；德江縣潮砥鎮(zhèn)官宅村村委會原副主任張連軒貪污兩戶危房改造補助金4000元；思南縣思唐鎮(zhèn)財政分局原局長易太坤因?qū)�家電下鄉(xiāng)補貼監(jiān)管失職，致使25名經(jīng)銷商從本分局套取家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼資599萬……一個個被揪出當作典型處理曝光。

　　通過這些被曝光的典型案例，從中可見端倪。就是不管以什么形式貪污、不論金額多少，或是玩忽職守，都要被嚴查嚴肅處理。

　　今年，按照省紀委“整治鑄廉三年行動”要求，市委將民生監(jiān)督工作納入對區(qū)縣黨委黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，制定《銅仁市民生領(lǐng)域整治鑄廉三年行動實施意見》，按照“兩個責任”要求，明確整治鑄廉行動由民生監(jiān)管部門負責自查自糾、問題整改和建章立制、完善機制的工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)負責再監(jiān)督再檢查，推動監(jiān)管部門主體責任履行。

　　同時，市紀委把專項監(jiān)察為推進民生監(jiān)督工作的主抓手，實行“4+N”（市級每季開展1個、區(qū)縣每年自選若干專項監(jiān)察）監(jiān)察模式，堅持“選項精準、準備充分、掌握主動、注重方式、加強督導(dǎo)、用好成果”原則，按照全市一盤棋、一個季度一個專項的總體安排，安排部署了家電下鄉(xiāng)、畜牧良種補貼、農(nóng)村危房改造等6個市級層面專項監(jiān)察和“一事一議”、農(nóng)機具補貼、農(nóng)村低保等10余個縣級層面專項監(jiān)察，做到有案必查、有貪必反、有腐必懲，讓群眾切身感受到了民生監(jiān)督帶來的新變化和新成果。

建機制，修繕防火墻

　　“鄭局長，我們在第二季度民生資金專項檢查中，發(fā)現(xiàn)桶井、楓香溪、潮砥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實學(xué)生營養(yǎng)餐補助中存在一些問題，還有違規(guī)發(fā)放津補貼，你作為教育系統(tǒng)主要負責人，對這些問題如何看待。”鄭局長紅了臉，著實捏了把汗，當即立下“軍令狀”。

　　這一幕，不是發(fā)生在小范圍的約談，而是發(fā)生在德江縣警示教育質(zhì)詢會上，全縣縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有干部參會，會后，縣“兩代表一委員”、縣紀委、退休老干部、群眾代表等還用無記名投票方式對其進行民主測評，并作為黨風廉政建設(shè)考核重要依據(jù)。該縣通過建立不定期召開質(zhì)詢會機制，讓單位主要責任人時刻繃緊黨風廉政建設(shè)主體責任這根弦。

　　該市各區(qū)縣在補民生領(lǐng)域資金問題“防火墻”漏洞中，積極創(chuàng)新舉措，完善機制，有力確保了民生腐敗問題抓早抓小，從源頭上扼制了腐敗增量。

　　全市著力建立了每季度初集中啟動專項監(jiān)察、實行一旬一通報、半年召開一次現(xiàn)場推進會、對數(shù)據(jù)通報排名連續(xù)在后三位的約談主要領(lǐng)導(dǎo)和零案件監(jiān)督組月統(tǒng)計通報制度，倒逼民生監(jiān)督工作深入開展。今年，全市已召開2次現(xiàn)場推進會，約談通報了1個區(qū)縣紀委，全市172個民生監(jiān)督組已實現(xiàn)從零案件組向“1”案件組轉(zhuǎn)變。

　　同時，建立鞏固專項監(jiān)察成果制度，對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題在及時調(diào)查處理基礎(chǔ)上，要求各區(qū)縣認真分析問題形成原因、梳理案件分布狀態(tài)、嚴肅開展責任倒查，倒逼民生主責部門建章立制規(guī)范管理。印江自治縣水務(wù)局對100萬元以下項目建立誠信檔案，通過按工程質(zhì)量、進度，民工工資、資料完善等情況對承包人進行打分，并建立誠信檔案，60分以下將被取消第二年在全縣實施水利項目資格，防止繼續(xù)侵蝕民利行為發(fā)生。

　　石阡縣在縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部等21個部門新增設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)，實現(xiàn)全覆蓋。在保證紀檢組長黨組成員身份不變、參加“三重一大”會議不變的前提下，將縣直28個部門紀檢組長編制、工資、后勤保障、全部劃入縣紀委統(tǒng)一管理、集中辦公。

　　沿河看管好民生項目資金，形成“問題調(diào)研+專項檢查+整改問責+現(xiàn)場推進+系統(tǒng)規(guī)范+回茶鞏固=成效”6+1“專項監(jiān)察模式。

　　“防火墻”筑得牢，就能有效擋住“黑手”。該市將涉及民生資金項目的制度建設(shè)、教育預(yù)防等監(jiān)督管理交由相關(guān)主責部門去抓落實，要求對民生政策、民生項目、民生資金進行分類，實行一項政策一套流程、一個項目一本檔案、一筆資金一個臺賬，規(guī)范建立了檔案臺賬備案管理，有效從源頭上減少了民生領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（銅仁日報  陳林）