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　172個(gè)民生監(jiān)督組,完成家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、畜牧業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、學(xué)生資助金等4個(gè)省市級(jí)層面和46個(gè)縣級(jí)層面的專項(xiàng)監(jiān)察,查處借民生政策實(shí)施之機(jī)搞“吃、拿、卡、要”等侵害群眾利益和騙套、貪污、截留、挪用民生資金的案件536件579人,涉及資金1.2億多元……

　　這是銅仁市開展民生監(jiān)督工作取得的成績(jī)單。

　　2014年5月以來(lái),銅仁市立足實(shí)際,狠抓民生監(jiān)督工作資源整合和責(zé)任落實(shí),形成了握指成拳的管理效應(yīng)。

　　問(wèn)責(zé)倒逼內(nèi)生動(dòng)力

　　“幾個(gè)月前,因沒有管好民生資金,我被德江縣紀(jì)委監(jiān)察局嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”4月17日,銅仁市民生領(lǐng)域整治鑄廉3年行動(dòng)暨2015年民生監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),德江縣煎茶中學(xué)校長(zhǎng)楊飛坦率地說(shuō)。被問(wèn)責(zé)后,煎茶中學(xué)痛定思痛,及時(shí)整改,探索出民生資金管理與使用模式,變后進(jìn)為先進(jìn),成為爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的模范。

　　長(zhǎng)期以來(lái),由于各民生主管部門在資金分配和使用上存在“重安排、輕監(jiān)督,重爭(zhēng)取、輕管理,重使用、輕績(jī)效”現(xiàn)象；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有建立再監(jiān)督再檢查工作機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,代行主管部門監(jiān)督職責(zé),導(dǎo)致民生案件“割了一茬又一茬”,監(jiān)督措施不力、效果不佳。

　　3月15日,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,銅仁市制定出臺(tái)《銅仁市民生領(lǐng)域整治鑄廉3年行動(dòng)實(shí)施意見》,將民生項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查、程序規(guī)范、制度建設(shè)等工作明確給主責(zé)部門,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容；將受理舉報(bào)、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)監(jiān)察、案件查辦、責(zé)任倒查追究和案件通報(bào)交給各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和民生監(jiān)督組,對(duì)主責(zé)部門履行主管責(zé)任情況進(jìn)行再監(jiān)督再檢查。

　　6月24日,銅仁市紀(jì)委監(jiān)察局通報(bào)了17期民生領(lǐng)域的典型案例,通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公開曝光。

　　自工作啟動(dòng)以來(lái),全市查處民生領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)人員453人,因履行民生監(jiān)督責(zé)任不到位被問(wèn)責(zé)126人,通報(bào)民生領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件27起,有力地倒逼了主管部門主動(dòng)作為。

　　該市教育、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、人社等先后召開系統(tǒng)民生項(xiàng)目整治鑄廉行動(dòng)工作會(huì)議,全面履行民生監(jiān)督職責(zé)。“現(xiàn)在實(shí)行‘4+N’專項(xiàng)監(jiān)察模式,一個(gè)季度一個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察,說(shuō)不清楚哪個(gè)季度就輪到我們。‘前悔’總比‘后悔’好,大家在這個(gè)問(wèn)題上被問(wèn)責(zé)劃不來(lái)。”銅仁市住建局黨組書記、局長(zhǎng)劉曉林在全市住建系統(tǒng)民生項(xiàng)目整治鑄廉行動(dòng)暨2015農(nóng)村危房改造工作會(huì)議上說(shuō)。

　　考核獎(jiǎng)懲傳遞壓力

　　自民生監(jiān)督工作啟動(dòng)以來(lái),銅仁市共建立100余項(xiàng)管理、考核、問(wèn)責(zé)等制度,全面實(shí)行民生監(jiān)督臺(tái)賬、掛牌督辦和定期通報(bào)。對(duì)沒有按時(shí)完成工作的實(shí)行掛牌督辦,對(duì)連續(xù)三次旬通報(bào)排名后三位的區(qū)縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對(duì)零案件監(jiān)督組實(shí)行動(dòng)態(tài)通報(bào),通報(bào)結(jié)果作為監(jiān)督組年度考評(píng)重要依據(jù)。

　　5月5日,沿河自治縣3個(gè)民生監(jiān)督組組長(zhǎng)因民生案件為零被沿河縣紀(jì)委監(jiān)察局約談,被約談的民生監(jiān)督組立下了“軍令狀”。

　　“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不如實(shí)報(bào)告或者不提醒、不糾正、不查處是瀆職。定期考核通報(bào)和約談問(wèn)責(zé),已把我們逼到了墻角,沒有了退路,必須主動(dòng)作為,背水一戰(zhàn)。”玉屏自治縣一名民生監(jiān)督組組長(zhǎng)坦言。

　　截至6月底,全市有152個(gè)民生監(jiān)督組辦有案件或者正在辦案,占172個(gè)民生監(jiān)督組的88%,徹底扭轉(zhuǎn)了基層不辦案或辦案少的局面。

　　齊抓共管凝聚合力

　　去年11月,思南縣紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)稽查等部門聯(lián)合召開了全縣家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行調(diào)查核實(shí)情況通報(bào)會(huì),與196家經(jīng)銷商對(duì)證并宣傳處理政策。

　　會(huì)前,已查實(shí)的家電下鄉(xiāng)經(jīng)銷商對(duì)該縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出的協(xié)助調(diào)查和接受處理工作無(wú)動(dòng)于衷,主動(dòng)退款更是寥寥無(wú)幾。會(huì)后,各經(jīng)銷商馬上就到有關(guān)部門主動(dòng)說(shuō)明情況。僅5天就收到資金1080萬(wàn)元,占該縣查實(shí)涉嫌套取家電下鄉(xiāng)資金的70%。

　　“由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開展的專項(xiàng)監(jiān)察,在民生監(jiān)督工作之初具有示范帶動(dòng)和威懾作用,但也因覆蓋面不夠,容易掛一漏萬(wàn),不能做到全面查處、一視同仁,導(dǎo)致一些部門和人員‘怕而不服’。”該市監(jiān)察局局長(zhǎng)張智說(shuō)。

　　銅仁市堅(jiān)持用法治思維和法治方式處理民生問(wèn)題,充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位作用,建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)稽查等部門參與的民生監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,形成了民生再監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

　　發(fā)動(dòng)群眾全民給力

　　“為什么老百姓都能發(fā)現(xiàn),相關(guān)人員在審核時(shí)卻難發(fā)現(xiàn)?”如此尖銳的問(wèn)題和咄咄逼人的口氣,是今年3月21日玉屏電視臺(tái)《小婧跑現(xiàn)場(chǎng)》欄目組帶領(lǐng)相關(guān)群眾到縣民政局現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)姚局長(zhǎng)的情景。節(jié)目播出之后,該縣立即開展入戶核查,取消不符合條件低保戶85戶。

　　為達(dá)到營(yíng)造氛圍和調(diào)動(dòng)群眾參與雙重目的,該市利用廣播電視等媒體,先后開通了“廉政大家談”、“百姓問(wèn)政”等欄目。截至目前,已播出“廉政大家談”欄目11期,“百姓問(wèn)政”欄目6期,《小婧跑現(xiàn)場(chǎng)》欄目21期,讓群眾與民生主管部門面對(duì)面溝通,倒逼部門主動(dòng)作為。

　　同時(shí),該市還通過(guò)印發(fā)民生項(xiàng)目監(jiān)督宣傳手冊(cè)、懸掛監(jiān)督公示牌、公布舉報(bào)電話等方式,使民生項(xiàng)目公示到點(diǎn)到人,調(diào)動(dòng)群眾參與民生監(jiān)督積極性。

　　“現(xiàn)在,哪個(gè)敢截留、挪用、克扣、冒領(lǐng)補(bǔ)貼,我就打電話向紀(jì)委反映。”思南縣文家店鎮(zhèn)大坪村村民何興齊邊說(shuō)邊從兜里掏出配給他的專用舉報(bào)手機(jī)和印有監(jiān)督舉報(bào)號(hào)碼的“惠民政策明白卡”。

　　為充分發(fā)揮群眾在民生監(jiān)督中的作用,該市建立了紀(jì)工委監(jiān)察分局、民生監(jiān)督組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)紀(jì)委監(jiān)察室、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四位一體”的民生項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。

　　“民生資金是否被侵害,群眾最清楚。讓群眾參與,就是要變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人,變‘常發(fā)力’為‘發(fā)常力’,釋放監(jiān)督活力,讓‘看得見的管得著,管得著的看得見’。”銅仁市委常委、市紀(jì)委書記郭智敏說(shuō)。(銅仁市紀(jì)委宣傳部 蘇暢才 張繼軍)