第一章總則

第一條  受理對黨員,、黨組織的檢舉、控告和黨員,、黨組織的申訴,，是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的一項重要職責(zé)。根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定,，制定本條例,。

第二條  控告申訴工作是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾維護黨的紀(jì)律,、促進黨風(fēng)建設(shè)的一項重要工作,；是保障黨內(nèi)外群眾充分行使民主權(quán)利，對黨組織,、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的重要渠道,；是紀(jì)律檢查工作的基礎(chǔ)性工作,。

第三條  紀(jì)律檢查機關(guān)受理檢舉、控告,、申訴的范圍是：對黨員,、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線,、方針,、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉,、控告,；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴,；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題,。

第四條  控告申訴工作的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持從嚴(yán)治黨方針,，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護安定團結(jié)服務(wù),，保證經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

第五條  控告申訴工作的基本原則是：

(一)按照黨章和政策規(guī)定處理問題,。

(二)實事求是,，以事實為依據(jù)。

(三)貫徹黨的民主集中制,。

(四)維護當(dāng)事人的民主權(quán)利,。

(五)分級負(fù)責(zé)、分工歸口處理檢舉,、控告和申訴,。

(六)解決實際問題同思想教育相結(jié)合。

第六條 縣以上(含縣)紀(jì)律檢查委員會,，應(yīng)建立控告申訴工作部門,，配備專職干部，設(shè)置接待群眾的場所,，公布有關(guān)的規(guī)章制度,，為黨內(nèi)外群眾提供檢舉、控告,、申訴的必要條件,。

第二章 處理檢舉、控告,、申訴的程序和方法

第一節(jié)  處理檢舉,、控告的程序

第七條  中央紀(jì)律檢查委員會收到對中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會成員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉,、控告,，應(yīng)進行初步核實,，需要立案檢查的，報中央委員會批準(zhǔn),。中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對上述成員的檢舉,、控告，應(yīng)及時報告中央紀(jì)律檢查委員會,。

第八條  中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對同級黨的委員會,、紀(jì)律檢查委員會成員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告,，應(yīng)進行初步核實,，需要立案檢查的，報同級黨的委員會批準(zhǔn),；涉及常務(wù)委員的,，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。

第九條  對第七,、第八條所列范圍以外的黨員干部違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉,、控告，按照干部管理權(quán)限,，屬于哪一級黨的委員會管理的黨員干部的問題,，就由哪一級紀(jì)律檢查委員會調(diào)查處理。重要的問題,，應(yīng)向上級紀(jì)律檢查委員會報告,，上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接調(diào)查處理。

第十條  對一般黨員的檢舉,、控告,，由該黨員所在的黨組織調(diào)查處理；上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接調(diào)查處理,。

第十一條  中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對同級黨的委員會的檢舉、控告,，必須報上級紀(jì)律檢查委員會處理,。

第十二條  對黨員、黨組織的檢舉,、控告,，需要立案檢查的，按照黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作的有關(guān)規(guī)定辦理,。不需立案而被檢舉,、控告人確有缺點、錯誤的,，可由承辦的紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織責(zé)成被檢舉,、控告人作出檢討或說明,，或通過黨內(nèi)生活進行批評教育。

第十三條  對檢舉,、控告的問題作出處理后,，由承辦的紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織將處理結(jié)果告知檢舉、控告人,，聽取其意見,。匿名檢舉的問題，必要時可在適當(dāng)范圍內(nèi)公布調(diào)查處理的結(jié)果,。
第二節(jié)  處理申訴的程序

第十四條  黨員,、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服的申訴，由批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦,。原批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會已經(jīng)撤銷的,，由申訴人現(xiàn)在的相當(dāng)于原批準(zhǔn)處分的一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。

黨員,、黨組織對紀(jì)律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴,，由作出處理決定的紀(jì)律檢查機關(guān)承辦。

第十五條  對黨員,、黨組織的申訴,，需要復(fù)議、復(fù)查的,，按照黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理,。不需要復(fù)議、復(fù)查的,，由承辦的紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織對申訴人說明理由,，做好工作。

第十六條  經(jīng)過復(fù)議,、復(fù)查,，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，應(yīng)作出維持原結(jié)論或處理的決定,，并報原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)結(jié)案,；需要改變原結(jié)論或處理決定的，應(yīng)作出新的處理決定,，并經(jīng)原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)執(zhí)行,。如果復(fù)議、復(fù)查結(jié)論和決定是由原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會作出的,，則不必辦理上述批準(zhǔn)手續(xù),。

第十七條  對黨員、黨組織的申訴,，上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接復(fù)議,、復(fù)查,，也可以責(zé)成有關(guān)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會復(fù)議、復(fù)查,。

第十八條  對申訴的問題復(fù)議,、復(fù)查后，由承辦的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會將處理意見或復(fù)議,、復(fù)查結(jié)論同申訴人見面,，聽取其意見。復(fù)議,、復(fù)查的結(jié)論和決定,，應(yīng)交給申訴人一份。

第十九條  申訴人如果對復(fù)議,、復(fù)查結(jié)論仍然不服,，由批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會，將申訴人的意見及復(fù)議,、復(fù)查的結(jié)論和有關(guān)材料,，一并報上一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會審查決定。

第三節(jié)  處理檢舉,、控告和申訴的基本方法

第二十條  對檢舉,、控告、申訴中的重要情況和問題,，可采取適當(dāng)?shù)臅�面形��,，及時向黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門反映,。

第二十一條  對本級黨的委員會管理的黨員干部的檢舉,、控告和本級黨的委員會管理的黨員干部的申訴，分別由本級紀(jì)律檢查委員會的案件檢查部門和案件審理部門辦理,。重要的可由本級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)批示辦理,。

第二十二條  涉及下級黨的委員會管理的黨員干部和一般黨員的檢舉、控告,、申訴,，按照分級負(fù)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)交下級相應(yīng)的紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織辦理,。重要的可函交下級紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織調(diào)查處理,，有的可責(zé)成其報告調(diào)查處理的結(jié)果,。

第二十三條  對轉(zhuǎn)交下級紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織辦理的檢舉,、控告和申訴，交辦的紀(jì)律檢查機關(guān)可采取檢查,、催辦,、參與調(diào)查,、參與研究處理意見等方法，促使問題及時,、正確地得到處理,。

第二十四條  對匿名的檢舉材料，要具體分析,，區(qū)別對待,，慎重處理；沒有具體事實的,，可不予置理,；反映情節(jié)輕微的一般問題的，可將問題摘抄給被檢舉人,，責(zé)成其作出檢討或說明,；反映重要問題的，可先進行初步核實,，再確定處理辦法,；內(nèi)容反動的，可交公安部門處理,。
 

第三章 受理機關(guān)的職責(zé)和工作要求

第二十五條  在控告申訴工作中,，各級紀(jì)律檢查機關(guān)的責(zé)任是：按照規(guī)定的范圍受理檢舉、控告和申訴,，從中了解黨風(fēng)黨紀(jì)情況和違紀(jì)案件線索,；直接辦理或向下級紀(jì)律檢查機關(guān)和有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴,；指導(dǎo)和協(xié)助下級紀(jì)律檢查機關(guān)做好控告申訴工作,。

第二十六條  各級紀(jì)律檢查委員會的控告申訴工作部門承擔(dān)處理檢舉、控告和申訴的日常工作,，遵照本級紀(jì)律檢查委員會的決定和有關(guān)規(guī)章制度,，履行下列職責(zé)：

(一)通過處理群眾來信和接待群眾來訪，受理檢舉,、控告和申訴,；

(二)向本級紀(jì)律檢查委員會反映檢舉、控告和申訴的情況和問題,；

(三)承辦上級和本級紀(jì)律檢查委員會交辦的檢舉,、控告、申訴和其他事項,；

(四)向本級紀(jì)律檢查委員會有關(guān)部門移送或向下級紀(jì)律檢查機關(guān),、有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦不屬于紀(jì)律檢查機關(guān)職責(zé)范圍的信訪問題,；

(五)調(diào)查研究控告申訴工作情況,，擬訂控告申訴工作的規(guī)章制度，對下級紀(jì)律檢查機關(guān)的控告申訴工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),；

(六)協(xié)調(diào)處理信訪問題,，疏導(dǎo)上訪群眾，維護正常的工作秩序和社會秩序,。

第二十七條  各級紀(jì)律檢查機關(guān)對受理的檢舉,、控告和申訴，應(yīng)及時辦理,，不得延誤,。對應(yīng)由上級處理的問題，應(yīng)迅速報告上級處理,；對應(yīng)由本級處理的問題,，本級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門應(yīng)及時處理；對應(yīng)由下級處理的問題,，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)交下級處理,。

第二十八條  對于上級紀(jì)律檢查機關(guān)要求報告調(diào)查處理結(jié)果的檢舉、控告,、申訴案件,，承辦的紀(jì)律檢查機關(guān)或有關(guān)黨組織一般應(yīng)在三個月內(nèi)報告結(jié)果；不能如期報告時,，要說明理由和辦理情況,。對于沒有要求報告結(jié)果的檢舉、控告,、申訴,，也應(yīng)及時調(diào)查處理，不得置之不理或敷衍塞責(zé),。

第二十九條  向上級紀(jì)律檢查機關(guān)報告檢舉,、控告和申訴案件的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)材料齊全,。
報告檢舉,、控告案件處理結(jié)果的必備材料是：

(一)調(diào)查報告和處理結(jié)論。

(二)檢舉,、控告人和被檢舉,、控告人對調(diào)查處理的意見。在檢舉,、控告人或被檢舉,、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。

(三)被檢舉,、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的,，應(yīng)附有本人檢討或處理決定,。

(四)呈報機關(guān)的審查意見。

報告申訴案件處理結(jié)果的必備材料是：

(一)原處理決定,、復(fù)議結(jié)論或復(fù)查報告及結(jié)論,。

(二)申訴人對復(fù)議、復(fù)查結(jié)論的意見,。在申訴人提出不同意見時,，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。

(三)呈報機關(guān)的審查意見,。

第三十條  上級紀(jì)律檢查委員會對下級紀(jì)律檢查委員會或有關(guān)黨組織上報的調(diào)查處理結(jié)果審核后,，對處理正確的要及時結(jié)案；對處理不當(dāng)?shù)�,，要及時提出意見或建議,。上下級紀(jì)律檢查委員會如果在重要問題上有不同意見，由上級紀(jì)律檢查委員會決定,；如果下級紀(jì)律檢查委員會的處理確有錯誤又堅持不改的,，上級紀(jì)律檢查委員會有權(quán)改變下級紀(jì)律檢查委員會對案件所作的決定。

第三十一條  對檢舉,、控告和申訴調(diào)查處理完畢后,，承辦單位、交辦單位應(yīng)按檔案工作的規(guī)定,，及時立卷歸檔,。

第三十二條  維護當(dāng)事人的合法權(quán)利。對檢舉,、控告人及檢舉,、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密,。不準(zhǔn)將檢舉,、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人,；不得對檢舉,、控告、申訴人歧視,、刁難,、壓制。對打擊報復(fù)檢舉、控告,、申訴人的,，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理,。

第三十三條  對如實檢舉,、報告或反映情況的，應(yīng)予以支持,、鼓勵,。對檢舉、控告不完全屬實的,，除對不屬實的部分予以解釋說明外,，對屬實的部分應(yīng)予以處理。對檢舉,、控告不實的,，必須分清是錯告還是誣告：如屬錯告，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非,，消除對被錯告者造成的影響,，并教育錯告者；如屬誣告,，必須對誣告者追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理。

第三十四條  認(rèn)定誣告,，必須經(jīng)過地,、市級以上(含地、市級)黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn),。

第三十五條  對于黨員,、黨組織對黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴，必須按照全錯全糾,、部分錯部分糾,、不錯不糾的原則，實事求是地處理,。凡屬冤假錯案,，不管是哪一級組織、哪一個領(lǐng)導(dǎo)人定的和批的,，都要實事求是地糾正,。

第三十六條  發(fā)現(xiàn)黨的組織或負(fù)責(zé)人對黨員或黨組織的申訴不認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查和對冤假錯案堅持不糾,，對受理的檢舉,、控告不負(fù)責(zé)任,，無故拖延不辦，或為違紀(jì)者說情,、開脫,，予以包庇的，都要給予批評教育,，情節(jié)嚴(yán)重的,，必須追究責(zé)任。

第三十七條  對檢舉,、控告、申訴的問題已經(jīng)得到正確處理,，當(dāng)事人仍無理糾纏,，影響工作秩序的，應(yīng)當(dāng)進行批評教育,；對不聽勸告,、屢教不改的，可請公安部門協(xié)助處理,。

第三十八條  受理機關(guān)及其工作人員,，在堅持原則、執(zhí)行政策,、秉公執(zhí)紀(jì),、廉潔奉公、遵紀(jì)守法,、工作作風(fēng)等方面,，必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。

第三十九條  各級紀(jì)律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對重要的檢舉,、控告,、申訴，應(yīng)親自閱批,、接談,，進行處理；要支持承辦人員履行職責(zé),，保護他們的合法權(quán)益不受侵害,。

第四章 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)

第四十條  檢舉、控告,、申訴人在檢舉,、控告、申訴活動中有下列權(quán)利：

(一)對黨員,、黨組織違法亂紀(jì)的行為有權(quán)提出檢舉,、控告,。

(二)黨員對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機關(guān)所作的其他處理不服，有權(quán)提出申訴,，要求復(fù)議,、復(fù)查。

(三)提出檢舉,、控告,、申訴后，在一定期限內(nèi)得不到答復(fù)時,，有權(quán)向受理機關(guān)提出詢問,，要求給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

(四)有權(quán)要求與檢舉,、控告,、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。

(五)對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉,、控告,。

(六)因進行檢舉、控告,、申訴,，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時，有權(quán)要求受理機關(guān)給予保護,。

第四十一條  檢舉,、控告、申訴人在檢舉,、控告,、申訴活動中，必須履行下列義務(wù)：

(一)對所檢舉,、控告,、申訴的事實的真實性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查,、詢問時,，應(yīng)如實提供情況和證據(jù)。如有誣陷,、制造假證行為,，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

(二)遵守黨的紀(jì)律和控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定,，維護社會秩序和工作秩序,。如有違犯，須接受教育,、勸告,，直至承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任,。

(三)接受黨組織的正確處理意見，不得提出黨章,、制度,、政策規(guī)定以外的要求。
第四十二條  被檢舉,、控告人在黨組織處理對他的檢舉,、控告過程中有下列權(quán)利：

(一)對被檢舉、控告的問題有權(quán)進行說明解釋,。

(二)基層黨組織討論決定對他的黨紀(jì)處分或其他處理時,，有權(quán)參加和進行申辯。

(三)有權(quán)要求黨組織將調(diào)查處理結(jié)論同本人見面,。

(四)對黨組織認(rèn)定本人所犯錯誤的事實,、性質(zhì)和所作處理決定有不同意見時，有權(quán)向上級黨組織直至中央提出申訴,。

(五)對受理機關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉,、控告,。

(六)當(dāng)合法權(quán)利受到威脅或侵害時,，有權(quán)要求受理機關(guān)給予保護。

第四十三條 被檢舉,、控告人在黨組織處理對他的檢舉,、控告過程中，必須履行下列義務(wù)：

(一)配合黨組織查清被檢舉,、控告的問題,，如實提供情況和證人，接受檢查和詢問,，主動交代問題,。如有隱瞞、誣陷,、抗拒等行為,，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

(二)對所犯錯誤,，必須正確對待,，認(rèn)真檢討，接受處理,，不得違反組織決定,。

(三)尊重檢舉、控告人和承辦人員的權(quán)利和職責(zé),，如有利用職權(quán)打擊報復(fù)檢舉,、控告人和承辦人員的行為,，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。

第五章 附則

第四十四條  本條例是黨內(nèi)處理檢舉,、控告,、申訴的規(guī)則，各級紀(jì)律檢查機關(guān)和黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

第四十五條  各省,、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會,，中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會,，可根據(jù)實際情況，制定實施本條例的細(xì)則或具體規(guī)定,，報中共中央紀(jì)律檢查委員會備案,。

第四十六條  中國人民解放軍的紀(jì)律檢查機關(guān)的控告申訴工作，可參照本條例另作規(guī)定,。

第四十七條  本條例由中共中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋和修改,。
第四十八條  本條例自1993年9月1日起施行。其他有關(guān)控告申訴工作的規(guī)定,，如與本條例不一致時,，按本條例執(zhí)行。