加強派駐機構(gòu)建設(shè) 提升派駐監(jiān)督效能
——專訪中央紀委副書記陳文清

　　12月11日,，中央政治局常委會議審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央紀委副書記,、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清同志,。

　　記 者：請您談?wù)勚醒霝槭裁匆�出臺《意見》，有什么重要意義,。

　　陳文清：黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅定不移地抓黨風,、堅定不移地反腐敗,，并把健全完善黨內(nèi)監(jiān)督作為黨要管黨、從嚴治黨的重要抓手,。黨的十八屆三中全會作出了“加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”的重大部署,。三中全會《決定》第36條明確提出,，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu),，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào),，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,。十八屆中央紀委按照黨章規(guī)定和中央要求,，在深入推進作風建設(shè)和堅定不移懲治腐敗的同時，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督,，三中全會后制定了黨的紀律檢查體制改革實施方案,，并堅持立行立改，看準一條先做一條,�,！兑庖姟返闹贫▽嵤�，就是其中一項重要的改革舉措,。

　　新形勢下加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè),，是深化黨的紀律檢查體制改革的重要舉措，黨的紀律檢查體制改革是黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決策部署的重要組成部分,，加強派駐機構(gòu)建設(shè)是深化黨的紀律檢查體制改革的重要實施步驟,；是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的重要體現(xiàn),，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋,，有利于強化黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向全黨全社會表明黨中央從嚴管黨治黨的堅定決心,；是全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐需要,，當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，中央和國家機關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴重違紀違法問題,，加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè),，有利于深入推進中央和國家機關(guān)黨風廉政建設(shè)，引領(lǐng)和促進全國的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,，以優(yōu)良的黨風政風帶動社風民風,。

　　記 者：請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。

　　陳文清：中央紀委派駐機構(gòu)是由中央紀委派出,、駐在中央一級黨和國家機關(guān),、履行黨的紀律檢查職能的常設(shè)機構(gòu)。目前在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中,，中央紀委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機構(gòu),。加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)主要是從兩個方面，一是對尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的80多家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu),，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋,；二是對派駐機構(gòu)進一步明確職能,、理順關(guān)系、分清責任,，切實強化監(jiān)督職責,。為此，《意見》從總體要求,、機構(gòu)設(shè)置,、監(jiān)督職能、工作關(guān)系,、管理保障,、組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，提出了加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的思路和要求,。加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè),，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持黨要管黨、從嚴治黨,，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu),，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理,，按照全面派駐,、分類設(shè)置、職能明確,、權(quán)責一致的原則,，改革完善派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù),，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，增強派駐機構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使中央和國家機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強,。

　　記 者：加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè),，要實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，近期先要新設(shè)七家派駐機構(gòu),，請您談?wù)動嘘P(guān)情況,。

　　陳文清：實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個部門和單位,，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外,。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞,，權(quán)力集中、地位重要,，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響,，加強監(jiān)督非常必要和迫切。目前中央紀委監(jiān)察部主要是向中央國家機關(guān)派駐,，沒有向黨的工作部門派駐,，也沒有向人大、政協(xié)機關(guān)派駐,。這次改革,，要通過新設(shè)、調(diào)整等方式,，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋,。中央在審議通過《意見》的同時，決定在中央辦公廳,、中央組織部,、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部,、全國人大機關(guān),、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關(guān)新設(shè)中央紀委派駐機構(gòu),，切實加強對有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，探索向中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)全面派駐的有效途徑,。這是實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步,。目前我們正在抓緊推進落實相關(guān)工作。

　　記 者：從《意見》的內(nèi)容來看,，派駐機構(gòu)的設(shè)置形式進行了改革創(chuàng)新,，請您介紹一下相關(guān)情況。

　　陳文清：規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,，是派駐機構(gòu)有效履行職責的組織保證,。在具體設(shè)置上，我們立足于盤活存量,，堅持內(nèi)涵式改革,，本著精簡、效能的原則,，盡可能少增加機構(gòu),、編制，既注重力量調(diào)整優(yōu)化，又盡量保持現(xiàn)有派駐機構(gòu)穩(wěn)定,。目前,，中央紀委監(jiān)察部52家派駐機構(gòu)，全部實行“點對點”的單獨派駐,。這次改革,，我們將根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式,。對系統(tǒng)規(guī)模大,、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門,，單獨設(shè)置派駐機構(gòu),；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小,、監(jiān)督對象少的部門,，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。同時,，派駐機構(gòu)統(tǒng)一名稱為中央紀委派駐紀檢組,。

　　記 者：請您談?wù)勥@次改革對派駐機構(gòu)工作職責有哪些調(diào)整。

　　陳文清：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴，首先是要把黨管好,。黨章賦予中央紀委的就是黨的紀律檢查職能,，派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督,。派駐機構(gòu)專門履行監(jiān)督職責，有利于聚焦主業(yè)主責,，體現(xiàn)從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀,、黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求。本著上述精神,，這次改革的一個重要變化,，就是按照紀檢機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風”要求,，對派駐機構(gòu)職能進行了重新定位。派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理,，依據(jù)黨章規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行黨的紀律檢查職能,。其主要職責包括：督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風廉政建設(shè)主體責任,，履行對駐在部門黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任；檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議,，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制,、選拔任用干部,、加強作風建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況,；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件,，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀的案件,；對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力、造成嚴重后果的,，提出問責建議等,。同時，《意見》還提出8條措施,，進一步明確了派駐機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限,。

　　記 者：請您談?wù)劇兑庖姟吩诶眄樑神v機構(gòu)工作關(guān)系方面提出了哪些新的要求。

　　陳文清：理順工作關(guān)系,，形成各有關(guān)方面分工明確,、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，是加強派駐機構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,�,！兑庖姟穼ε神v機構(gòu)與中央紀委、與駐在部門,、與中央直屬機關(guān)紀工委和中央國家機關(guān)紀工委的工作關(guān)系分別作出了規(guī)定,。在此，我想重點談?wù)勁神v機構(gòu)與駐在部門的關(guān)系問題,。過去曾經(jīng)強調(diào)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子對黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任,，派駐機構(gòu)予以協(xié)助、配合,。這次改革,，明確派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行本部門黨風廉政建設(shè)主體責任,，派駐機構(gòu)履行對駐在部門黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任,，不再承擔駐在部門黨風廉政建設(shè)日常工作,。派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點對象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部和司局級干部。派駐機構(gòu)經(jīng)中央紀委批準,，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部的問題線索,，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及中管干部違犯黨紀的案件；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),、直屬單位,、省級垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，必要時可以直接調(diào)查處級及以下干部違犯黨紀的案件,。為此,，《意見》明確規(guī)定，駐在部門相關(guān)機構(gòu)承擔本部門教育,、制度,、監(jiān)督等黨風廉政建設(shè)日常工作，機關(guān)紀委主要負責查處本部門處級及以下干部違犯黨紀的案件,。之所以這樣規(guī)定,，主要是想使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責,，切實發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約；同時,，也是要督促駐在部門強化機關(guān)黨委和機關(guān)紀委的力量,，切實履行“一崗雙責”。

　　記 者：請您談?wù)劇兑庖姟穼�加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理提出了哪些新的舉措,。

　　陳文清：從實踐經(jīng)驗看,，加強派駐機構(gòu)建設(shè)、提升派駐監(jiān)督效能,，必須加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理及后勤保障,。《意見》對此提出四個方面的主要舉措：一是加強業(yè)務(wù)管理,。中央紀委安排派駐機構(gòu)負責人參加有關(guān)重要工作,、會議和活動，建立健全相關(guān)制度,，加強對派駐機構(gòu)信訪舉報、問題線索處置,、查辦案件等工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào),。二是加強履職監(jiān)督。完善派駐機構(gòu)向中央紀委報告工作等制度,，加強對派駐機構(gòu)及其負責人履職情況的檢查考核,，強化對派駐機構(gòu)及其負責人失職瀆職行為的責任追究。對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報,、不處理就是瀆職,。三是加強干部管理。派駐紀檢組組長人選由中央紀委會同中央組織部提名并進行考察,，中央紀委統(tǒng)籌安排派駐機構(gòu)干部選調(diào),、使用、交流,、培訓(xùn),、鍛煉等工作。四是加強后勤保障,。派駐機構(gòu)的辦公條件,、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負責，但與以往不同的是,，《意見》明確派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列,。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計,。

　　記 者：請您談?wù)勚醒雽ω瀼芈鋵崱兑庖姟酚惺裁匆�求�?/strong>