加強派駐機構(gòu)建設(shè) 提升派駐監(jiān)督效能
——專訪中央紀委副書記陳文清

　　12月11日，中央政治局常委會議審議通過了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，記者就有關(guān)問題采訪了中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清同志。

　　記 者：請您談?wù)勚醒霝槭裁匆�出臺《意見》，有什么重要意義。

　　陳文清：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅定不移地抓黨風、堅定不移地反腐敗，并把健全完善黨內(nèi)監(jiān)督作為黨要管黨、從嚴治黨的重要抓手。黨的十八屆三中全會作出了“加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制”的重大部署。三中全會《決定》第36條明確提出，要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。十八屆中央紀委按照黨章規(guī)定和中央要求，在深入推進作風建設(shè)和堅定不移懲治腐敗的同時，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督，三中全會后制定了黨的紀律檢查體制改革實施方案，并堅持立行立改，看準一條先做一條。《意見》的制定實施，就是其中一項重要的改革舉措。

　　新形勢下加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)，是深化黨的紀律檢查體制改革的重要舉措，黨的紀律檢查體制改革是黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決策部署的重要組成部分，加強派駐機構(gòu)建設(shè)是深化黨的紀律檢查體制改革的重要實施步驟；是黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋，有利于強化黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，向全黨全社會表明黨中央從嚴管黨治黨的堅定決心；是全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐需要，當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，中央和國家機關(guān)的某些黨員干部也發(fā)生了嚴重違紀違法問題，加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)，有利于深入推進中央和國家機關(guān)黨風廉政建設(shè)，引領(lǐng)和促進全國的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，以優(yōu)良的黨風政風帶動社風民風。

　　記 者：請您簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。

　　陳文清：中央紀委派駐機構(gòu)是由中央紀委派出、駐在中央一級黨和國家機關(guān)、履行黨的紀律檢查職能的常設(shè)機構(gòu)。目前在140多家中央一級黨和國家機關(guān)中，中央紀委監(jiān)察部設(shè)置了52家派駐機構(gòu)。加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)主要是從兩個方面，一是對尚未設(shè)置派駐機構(gòu)的80多家中央和國家機關(guān)新設(shè)派駐機構(gòu)，實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋；二是對派駐機構(gòu)進一步明確職能、理順關(guān)系、分清責任，切實強化監(jiān)督職責。為此，《意見》從總體要求、機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能、工作關(guān)系、管理保障、組織領(lǐng)導等六個方面，提出了加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的思路和要求。加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責一致的原則，改革完善派駐機構(gòu)領(lǐng)導體制和工作機制，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，增強派駐機構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使中央和國家機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強。

　　記 者：加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)，要實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，近期先要新設(shè)七家派駐機構(gòu)，請您談?wù)動嘘P(guān)情況。

　　陳文清：實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個部門和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，近年來發(fā)生的一些腐敗案件造成了惡劣社會影響，加強監(jiān)督非常必要和迫切。目前中央紀委監(jiān)察部主要是向中央國家機關(guān)派駐，沒有向黨的工作部門派駐，也沒有向人大、政協(xié)機關(guān)派駐。這次改革，要通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋。中央在審議通過《意見》的同時，決定在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等對黨和國家政治生活具有重要影響的7家中央和國家機關(guān)新設(shè)中央紀委派駐機構(gòu)，切實加強對有關(guān)部門和單位領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，探索向中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。這是實現(xiàn)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步。目前我們正在抓緊推進落實相關(guān)工作。

　　記 者：從《意見》的內(nèi)容來看，派駐機構(gòu)的設(shè)置形式進行了改革創(chuàng)新，請您介紹一下相關(guān)情況。

　　陳文清：規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，是派駐機構(gòu)有效履行職責的組織保證。在具體設(shè)置上，我們立足于盤活存量，堅持內(nèi)涵式改革，本著精簡、效能的原則，盡可能少增加機構(gòu)、編制，既注重力量調(diào)整優(yōu)化，又盡量保持現(xiàn)有派駐機構(gòu)穩(wěn)定。目前，中央紀委監(jiān)察部52家派駐機構(gòu)，全部實行“點對點”的單獨派駐。這次改革，我們將根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式。對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多的部門，單獨設(shè)置派駐機構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機構(gòu)。同時，派駐機構(gòu)統(tǒng)一名稱為中央紀委派駐紀檢組。

　　記 者：請您談?wù)勥@次改革對派駐機構(gòu)工作職責有哪些調(diào)整。

　　陳文清：黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，首先是要把黨管好。黨章賦予中央紀委的就是黨的紀律檢查職能，派駐監(jiān)督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，其本質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督。派駐機構(gòu)專門履行監(jiān)督職責，有利于聚焦主業(yè)主責，體現(xiàn)從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀、黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求。本著上述精神，這次改革的一個重要變化，就是按照紀檢機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”要求，對派駐機構(gòu)職能進行了重新定位。派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，依據(jù)黨章規(guī)定，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行黨的紀律檢查職能。其主要職責包括：督促駐在部門領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)主體責任，履行對駐在部門黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任；檢查駐在部門領(lǐng)導班子及其成員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，以及貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、加強作風建設(shè)、依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部違犯黨紀的案件；對駐在部門各級領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議等。同時，《意見》還提出8條措施，進一步明確了派駐機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限。

　　記 者：請您談?wù)劇兑庖姟吩诶眄樑神v機構(gòu)工作關(guān)系方面提出了哪些新的要求。

　　陳文清：理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，是加強派駐機構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。《意見》對派駐機構(gòu)與中央紀委、與駐在部門、與中央直屬機關(guān)紀工委和中央國家機關(guān)紀工委的工作關(guān)系分別作出了規(guī)定。在此，我想重點談?wù)勁神v機構(gòu)與駐在部門的關(guān)系問題。過去曾經(jīng)強調(diào)駐在部門領(lǐng)導班子對黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，派駐機構(gòu)予以協(xié)助、配合。這次改革，明確派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，駐在部門領(lǐng)導班子履行本部門黨風廉政建設(shè)主體責任，派駐機構(gòu)履行對駐在部門黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任，不再承擔駐在部門黨風廉政建設(shè)日常工作。派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點對象是駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部和司局級干部。派駐機構(gòu)經(jīng)中央紀委批準，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部的問題線索，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部違犯黨紀的案件；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，必要時可以直接調(diào)查處級及以下干部違犯黨紀的案件。為此，《意見》明確規(guī)定，駐在部門相關(guān)機構(gòu)承擔本部門教育、制度、監(jiān)督等黨風廉政建設(shè)日常工作，機關(guān)紀委主要負責查處本部門處級及以下干部違犯黨紀的案件。之所以這樣規(guī)定，主要是想使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約；同時，也是要督促駐在部門強化機關(guān)黨委和機關(guān)紀委的力量，切實履行“一崗雙責”。

　　記 者：請您談?wù)劇兑庖姟穼�加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理提出了哪些新的舉措。

　　陳文清：從實踐經(jīng)驗看，加強派駐機構(gòu)建設(shè)、提升派駐監(jiān)督效能，必須加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理及后勤保障。《意見》對此提出四個方面的主要舉措：一是加強業(yè)務(wù)管理。中央紀委安排派駐機構(gòu)負責人參加有關(guān)重要工作、會議和活動，建立健全相關(guān)制度，加強對派駐機構(gòu)信訪舉報、問題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導協(xié)調(diào)。二是加強履職監(jiān)督。完善派駐機構(gòu)向中央紀委報告工作等制度，加強對派駐機構(gòu)及其負責人履職情況的檢查考核，強化對派駐機構(gòu)及其負責人失職瀆職行為的責任追究。對黨風廉政問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。三是加強干部管理。派駐紀檢組組長人選由中央紀委會同中央組織部提名并進行考察，中央紀委統(tǒng)籌安排派駐機構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓、鍛煉等工作。四是加強后勤保障。派駐機構(gòu)的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負責，但與以往不同的是，《意見》明確派駐機構(gòu)的工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計。

　　記 者：請您談?wù)勚醒雽ω瀼芈鋵崱兑庖姟酚惺裁匆�求�?/strong>